הצעת חוק לדיון מוקדם
2198512 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עאידה תומא סלימאן
יוזמים: חברי הכנסת
יוסף עטאונה
עופר כסיף
איימן עודה
אחמד טיבי
______________________________________________
1776/25/פ
–הצעת חוק הרשויות המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה( )תיקון – תפקיד וסמכויות(, התשפ"ג
2023
12000–בחוק הרשויות המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה(, התש"ס
)להלן – החוק העיקרי(, בשם החוק, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ושוויון
מגדרי".
.1תיקון שם החוק
בחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "יועצת לקידום מעמד האישה" יבוא
"יועצת לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי".
.2החלפת מונח
– לחוק העיקרי1 בסעיף.3
1 תיקון סעיף
:לפני ההגדרה "יועצת לקידום מעמד האישה" יבוא
(1)
""איגוד היועצות" – הגוף המייצג את המספר הרב ביותר של יועצות
למעמד האישה ושוויון מגדרי ברשויות המקומיות.";
;ההגדרה "מועצת נשים" – תימחק
(2)
".בהגדרה "השר", במקום "שר הפנים" יבוא "השר לשוויון חברתי
(3)
– לחוק העיקרי2 בסעיף.4
2 תיקון סעיף
:( יבוא1במקום סעיף קטן )ב
(1)
היקף המשרה של היועצת לקידום מעמד האישה ושוויון
(1)
מגדרי לא יפחת ממשרה מלאה והיא לא תעסוק בתפקיד נוסף
ברשות המקומית.
(1")ב
.278 ' ס"ח התש"ס, עמ1
2
(, רשאי השר לאשר העסקת1) על אף האמור בפסקה
(2)
היועצת לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי במשרה חלקית או
בתפקיד נוסף.
(, לא תשמש היועצת לקידום2) על אף האמור בפסקה
(3)
מעמד האישה ושיווין מגדרי כ"אחראית" כמשמעותה לפי חוק
.21998–למניעת הטרדה מינית התשנ"ח
השר יקבע כללים לעניין העסקה במשרה חלקית או
(4)
;".(2) בתפקיד נוסף כאמור פסקה
(, במקום "מחלקה" יבוא "אגף" ובסופו1) (, בפסקה2בסעיף קטן )ב
(2)
יבוא "ברשות מקומית שבה אין עובד בדרגת מנהל אגף יהיו דרגותיה צמודות
למשרת מנהל מחלקה.";
;( – תימחק2) (, פסקה2בסעיף קטן )ב
(3)
." ימים60" בסעיף קטן )ג(, במקום "שלושה חודשים" יבוא
(4)
– לחוק העיקרי3 בסעיף.5
3 תיקון סעיף
( אחרי "תואר אקדמי מוכר" יבוא "בתחומי1) בסעיף קטן )א(, בפסקה
(1)
מגדר, משפט, עבודה סוציאלית או מדעי החברה והרוח" ואחרי "או תואר
אקדמי" יבוא "בתחומים אלו";
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
יועצת לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי תעבור קורס
(1)
הכשרה מקצועית לתפקידה; תכני קורס ההכשרה והיקפו יקבעו
על ידי השר או מי שהסמיכו, בהתייעצות עם איגוד היועצות ועם
הרשות לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי; השתתפות בקורס
ההכשרה תמומן על ידי הרשות המקומית.
(")ב
תופסק כהונתה של יועצת מעמד האישה ושוויון חברתי
(2)
( בתוך שישה1) אשר לא סיימה את ההכשרה כאמור בפסקה
חודשים."
– א)ב( לחוק העיקרי3 בסעיף.6א3 תיקון סעיף
.166 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
3
"(, אחרי "החלטות" יבוא "ופעולות" ובמקום "בין המינים3) בפסקה
(1)
;"יבוא "המגדרי
;(, המילים "בתחום הרשות המקומית" – יימחקו6) בפסקה
(2)
:( יבוא8) אחרי פסקה
(3)
; תמיכה ביוזמות או בפעילויות לקידום מעמד האישה
(9)"
,תמיכה במיצוי זכויות נשים, לרבות נשים נפגעות אלימות
(10)
בפיתוח וקידום מרחבים של יצירה נשית, אמנות נשים, ספורט נשים
וקבוצות מנהיגות לנשים."
– לחוק העיקרי4 בסעיף.7
4 תיקון סעיף
;סעיף קטן )ב( – בטל
(1)
;בסעיף קטן )ג(, הסיפה החל מהמילים "פעלה ברשות" תימחק
(2)
בסעיף קטן )ד(, אחרי "תדווח" יבוא "בכתב" ואחרי "המשאבים
(3)
העומדים לרשותה" יבוא "והדרושים לה בכדי להמשיך ולהוציא לפועל תכניות
עבודה בתחומי פעולתה.".
– לחוק העיקרי6 בסעיף.8
6 תיקון סעיף
בכותרת השוליים, במקום "העברת היועצת מפקידה יבוא "סיום
(1)
;"תפקיד קבוע או זמני
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
הודעה על כוונה להעביר יועצת לקידום מעמד האישה ושוויון
")ב(
מגדרי מתפקידה, תימסר מראש ובכתב ליועצת לקידום מעמד האישה
ושוויון מגדרי, עם העתק לשר, לרשות לקידום מעמד האישה ולאיגוד
היועצות; הודעה כאמור תכלול את הסיבות והנימוקים המקצועיים
ימים לפני כל דיון מועצה שיערך30 להעברה מהתפקיד ותימסר לפחות
בנושא )להלן – תקופת היידוע(."
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
דיון בהחלטה לפי סעיף קטן )א( יתקיים בהזדמנות הראשונה בה
")ג(
מתכנסת מועצת הרשות המקומית לאחר תום תקופת היידוע.
4
לשר, לרשות לקידום מעמד האישה ולאיגוד היועצות תינתן
)ד(
האפשרות להביע את עמדתם בכתב על העברת היועצת מתפקידה, אשר
שעות לפני מועד48–תובא בפני מועצת הרשות המקומית, לא יאוחר מ
הישיבה.
,במהלך ישיבת המועצה בנושא, תינתן ליועצת או לבאי כוחה
)ה(
לשר, לרשות למעמד האישה, לאיגוד היועצות או מי שהסמיכו לכך
האפשרות להביע עמדה ולטעון טענות בעל פה; ההחלטה על העברת
היועצת מתפקידה תתקבל על ידי מועצת הרשות המקומית על סמך
החומרים שהוצגו בפניה, תוך רישום ותיעוד נימוקים להחלטה.
חדלה יועצת למעמד האישה ושוויון מגדרי למלא תפקידה
)ו(
זמנית, מפאת מחלה, שמירת הריון או חופשת לידה, תפעל הרשות
יום מהודעתה;30 המקומית למנות לה ממלאת מקום זמנית, תוך
בתום החופשה הזמנית תוחזר היועצת לתפקידה."
." לחוק העיקרי, במקום "שר הפנים" יבוא "השר8 בסעיף.9
8 תיקון סעיף
– 3בפקודת העיריות.10
תיקון פקודת
העיריות
:( יבוא10) יב)ב(, אחרי פסקה149 בסעיף
(1)
;".( היועצת לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי11)"
:יב יבוא149 אחרי סעיף
(2)
המועצה תבחר ועדה לקידום מעמד האישה
)א(
ושוויון מגדרי, שתפקידה לקדם את השוויון
המגדרי ופיתוח מענים ותכניות בתחום.
.יג149
"ועדה לקידום
מעמד האישה
ושוויון מגדרי
– חברי הוועדה יהיו
)ב(
;שלושה חברי מועצה
(1)
שלוש נציגות ארגוני נשים שתבחר
(2)
;המועצה
שתבחר
ציבור
נציגי
שלושה
(3)
;המועצה
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
5
שלושה מנהלי אגפים או מחלקות
(5)
.".שתבחר המועצה
( כנוסחם בחוק זה יותקנו בתוך1)()ב3-( ו2)(1)ב2 תקנות ראשונות לפי סעיפים
ימים.90
.11תקנות ראשונות
ד ב ר י ה ס ב ר
תפקיד היועצת לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי, הינו תפקיד מקצועי וסטטוטורי ואחד
מהתפקידים הבכירים ברשות המקומית, שלו חשיבות רבה, הן בשגרה והן בחירום.
,2008 , כחלק מיישום המלצות ועדת נמיר ועבר תיקון מקיף בשנת2000 החוק הקיים נחקק בשנת
אולם גם כיום נדרשת הסדרה נרחבת ובהירה של סמכויות היועצת, לרבות הזמנתה והשתתפותה בועדות
הרשות המקומית. זאת, ביתר שאת, היות ואנו יודעות כי לכל קביעת מדיניות והחלטה של הרשות
המקומית ישנן השלכות על חייהם של נשים, גברים ומגדרים נוספים. יש חשיבות רבה לנוכחותה של
היועצת בכל מקום בו דנים בהקצאת משאבים, תכנון ועוד, על מנת שהיועצת תוכל לחוות את דעתה בכתב
ובעל פה ולהגיש חוות דעת על ההשפעות של החלטות אלו על השוויון המגדרי ברשות.
תיקון החוק אף מציע שבכל רשות מקומית, תוקם ועדת חובה לקידום מעמד האישה ושויוון מגדרי
וכי היועצת תהיה חברה מהמניין בוועדה למיגור אלימות ברשות המקומית.
לשם ביצוע תפקידיה הנרחבים שבחוק, יבוטל הסעיף שאיפשר מינוי יועצת באחוזי משרה, לפי גודל
הרשות המקומית. יתרה על כן, יועצת תתמנה במשרה מלאה, בתפקיד יחיד, שלא יפחת מדרגת מנהלת
אגף )או מנהלת מחלקה ברשויות בהן לא קיים תפקיד מנהל אגף(. עבודה במשרה הפחותה ממשרה מלאה
או שלא כתפקיד יחיד )בכפל תפקידים, כמצב הרווח היום במרבית הרשויות( תדרוש את אישור השר.
התיקון מסדיר גם את כניסתה של יועצת כשירה לתפקיד, מילוי מקום בעת היעדרות או הוצאת מכרז
להחלפתה עם סיום תפקידה באופן זמני או קבוע, כמו גם הדרכים בהן אפשר לסיים את כהונתה.
נכון להיום, שר הפנים, השר לשוויון חברתי, והרשות לקידום מעמד האישה שבמשרד זה הם הגורמים
שמפקחים הן על מינוי היועצות ברשויות השונות והן על הכשרתן, בהתאמה. הדבר מצריך הסדרה נוספת
בתקנות לחוק זה.
תיקון חוק זה מרחיב את נושא ההכשרות, השתלמויות והליווי האישי ליועצות והצורך כי הכשרתן
המקצועית תהיה מתוקצבת על ידי הרשות המקומית, ותעבור במרוכז ליועצת חדשה בתוך חצי שנה
ממועד כניסתה לתפקיד. ההשתלמות המוצעת בהצעת החוק עומדת, בדומה לתפקידים דומים בסדר גודל
שעות, כאשר תכניה וביצועה יופקדו בידי השר לשוויון חברתי, ובהתייעצות ברשות לקידום 240 זה על
מעמד האישה ובאיגוד היועצות הארצי למעמד האישה.
לאור כל האמור לעיל, ישנה חשיבות רבה כי רשויות מקומיות שטרם מינו יועצת לקידום מעמד
האישה ושוויון מגדרי, כשירה והעומדת בתנאים הקבועים בחוק יעשו זאת ללא דיחוי, וכי משרד הפנים
ימנה יועצת בכל מקום שהדבר לא נעשה על ידי הרשות המקומית.
6
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.01.2023) א' בשבט התשפ"ג