הצעת חוק לדיון מוקדם
2198572 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתחנוך דב מלביצקי
יוזם:
______________________________________________
3090/25/פ
הצעת חוק לפיטורין והשעיה של עובד הוראה שנפתח נגדו הליך פלילי בעבירת מין או אלימות חמורה
2023–)תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– 11969–בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט .1תיקון חוק פיקוח על
בתי ספר
:( יבוא2, אחרי סעיף קטן )א18 בסעיף
(1)
, אם מתנהל נגד16 ( המנהל הכללי רשאי להתלות אישור לפי סעיף3")א
עובד החינוך הליך פלילי בחשד לביצוע עבירת מין או אלימות חמורה
בקטין או בחסר ישע והוא שוכנע לאחר שקיבל המלצה של קצין
משטרה בדרגת תת ניצב ומעלה, כי יש בהתנהגותו של העובד משום
השפעה מזיקה על תלמידים או קטינים או חומרה מיוחדת.";
( או2)(" יבוא "א2א, בסעיף קטן )א(, במקום המילים "או )א20 בסעיף
(2)
;"(3)א
(2)א18 ,(1)א18" (" יבוא2)א-( ו1)א18" ב, במקום המילים20 בסעיף
(3)
;"(3)א18-ו
(2(, )א1)א18" (" יבוא2)א-( ו1)א18" ג, במקום המילים20 בסעיף
(4)
."(3)א-ו
: יבוא18 , אחרי סעיף21953–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג .2
תיקון חוק חינוך
ממלכתי
בלי לגרוע מהוראות כל דין, המנהל הכללי
)א(
של משרד החינוך רשאי לפטר עובד הוראה
המועסק במוסד חינוך רשמי אם הורשע בעבירת
.א18
"פיטורין והשעיה
בשל הרשעה או
הליך פלילי בעבירת
.853 '; התשע"ח, עמ180 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
.828 '; התשע"ח, עמ137 ' ס"ח התשי"ג, עמ2
2
מין או אלימות חמורה בקטין או בחסר ישע
( לחוק פיקוח על בתי1)א18 כמשמעותה בסעיף
ספר.
מין או אלימות
המנהל הכללי של משרד החינוך רשאי
)ב(
להשעות עובד כאמור בסעיף קטן )א(, אם מתנהל
נגדו הליך פלילי בעבירת מין או אלימות חמורה
(1)א18 בקטין או בחסר ישע כמשמעותה בסעיף
לחוק פיקוח על בתי ספר, אם שוכנע לאחר שקיבל
המלצה של קצין משטרה בדרגת תת ניצב ומעלה,
כי יש בהתנהגותו של העובד משום השפעה מזיקה
על תלמידים או קטינים או חומרה מיוחדת."
)א(, האמור בו47 , בסעיף31963–בחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג
(" ואחריו יבוא:1)" יסומן
.3 תיקון חוק שירות
המדינה )משמעת(
נציב השירות ישקול להשעות עובד ממשרתו בשירות המדינה, אם
(2)"
מתנהל נגדו הליך פלילי בעבירת מין או אלימות חמורה בקטין או בחסר ישע
אשר עליו הוא אחראי או היה אחראי במסגרת עבודתו, אם שוכנע לאחר
שקיבל המלצה של קצין משטרה בדרגת תת ניצב ומעלה, כי יש בהתנהגותו של
העובד משום השפעה מזיקה על תלמידים או קטינים או חומרה מיוחדת;
החלטת נציב השירות שלא להשעות עובד, או להפסיק את השעייתו, תינתן
בכתב תוך נימוק החלטתו."
(()א1)20 , אחרי סעיף41978–בחוק הרשויות המקומיות )משמעת(, התשל"ח
יבוא:
.4תיקון חוק הרשויות
המקומיות
)משמעת(
( ראש רשות מקומית ישקול להשעות את העובד אם מתנהל נגדו הליך1")א
פלילי בעבירת מין או אלימות חמורה בקטין או בחסר ישע אשר עליו הוא
אחראי או היה אחראי במסגרת עבודתו, אם שוכנע לאחר שקיבל המלצה של
קצין משטרה בדרגת תת ניצב ומעלה, כי יש בהתנהגותו של העובד משום
השפעה מזיקה על תלמידים או קטינים או חומרה מיוחדת; החלטת ראש
הרשות המקומית שלא להשעות עובד, או להפסיק את השעייתו, תינתן בכתב
תוך נימוק החלטתו."
.230 '; התשע"ט, עמ50 ' ס"ח התשכ"ג, עמ3
.4 '; התשע"ז, עמ153 ' ס"ח התשל"ח, עמ4
3
ד ב ר י ה ס ב ר
לאחרונה, פורסמו בתקשורת מקרים רבים שבהם עלה חשד להטרדה מינית או לביצוע עבירות מין
אחרות של עובד הוראה בתלמידי המוסד החינוכי שבו הוא מועסק. לא ניתן לקבל מצב שבו ילדים נפגעים
על ידי מי שהופקד על טיפולם וחינוכם במהלך שעות היום, ואשר אמור היה להקנות להם ערכים ולשמור
על ביטחונם ושלומם. אנשי החינוך כשמם כן הם – מחנכים. עליהם להוות דוגמא ומופת של התנהגות
ראויה ולתת השראה לתלמידיהם להיות בני אדם טובים יותר. לא מתקבל על הדעת שאדם שלא מכבד
את האוטונומיה של זולתו על גופו יהיה זה האמון על חינוך הילדים והנוער במדינת ישראל.
כיום, האפשרות להשעות או להעביר עובד הוראה מתפקידו בשל פתיחה בהליכים פליליים היא
סבוכה, מצומצמת, ועשויה להימשך שנים. כתוצאה מכך אירעו מקרים שבהם עובד הוראה נותר
בתפקידו, גם בהתקיים חשש לביצוע עבירה ולהתנהגות שיש לה השפעה מזיקה ואף פוגענית על תלמידים,
לרבות במקרים שבהם היו עדויות רבות לתקיפה מינית מצד עובד ההוראה. המצב כיום הוא שמי שחשוד
או נאשם, אך לא מורשע, יכול לעתים להמשיך לעבוד במוסד חינוך כאחראי על תלמיד, ללא יכולת של
המערכת להשעות אותו במהירות. ההסדר המצוי בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות
מסוימים המחייב הצגת אישור משטרה על העדר הרשעות אינו מספק פתרון לבעיה בשלב ניהול ההליכים
הפליליים.
לפיכך, מוצע בהצעת החוק לאפשר למנכ"ל משרד החינוך להשעות עובד הוראה גם במקרה שייפתחו
נגדו הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירות מין או אלימות חמורות, לפי המלצת קצין משטרה ובהתאם
, והן במוסדות 1953–לשיקול דעתו, וזאת הן במוסדות חינוך ממלכתיים לפי חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
. בדומה לכך, מוצע לתקן את 1969–לא רשמיים המצויים בפיקוח לפי חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט
, 1978–, ואת חוק הרשויות המקומיות )משמעת(, תשל"ח1963–חוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג
ולקבוע כי נציב שירות המדינה או ראש רשות מקומית, לפי העניין, ישקול את השעייתו של עובד מדינה או
עובד רשות מקומית, בהתאמה, גם במקרה שנפתחו נגדו הליכים פליליים כאמור, לפי המלצת קצין
משטרה, וכי עליו לנמק בכתב את החלטתו שלא להשעות את העובד.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג