הצעת חוק לדיון מוקדם
2197377 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמים: חברי הכנסת
מנסור עבאס
ווליד טאהא
______________________________________________
1724/25/ פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי אבטלה לעצמאים(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
ב יבוא: 28 אחרי סעיף
.1ג28 הוספת סעיף
ביטוח אבטלה לעובד עצמאי ינוהל כענף ביטוח
, אוצר המדינה32 נפרד; על אף הוראות סעיף
יקצה לענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי, בכל שנת
כספים, סכום השווה לתקבולים שגבה המוסד
מדמי ביטוח לענף האמור וענף הביטוח ינוהל בקרן
מיועדת".
.ג28 "ענף ביטוח אבטלה
לעובד עצמאי
– לחוק העיקרי158 בסעיף.2
158 תיקון סעיף
(, בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה
(1)
;"בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו
:אחרי ההגדרה "עובד" יבוא
(2)
""עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק
באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה
לחוק268 באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף
;". 21999–החברות, התשנ"ט
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא160 בסעיף.3
160 תיקון סעיף
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ2
2
( יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן )א(, אם מסר תצהיר מאושר1")א
על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים
המעיד על סגירת העסק, לפיו חדל לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה
שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים
(.2חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן )א
השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים
(2)א
."158 לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא170 בסעיף.4
170 תיקון סעיף
( על אף האמור בסעיף קטן )א(, השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא1")א
."25-עובד עצמאי, יהיה שווה לשני שליש מהשכר הממוצע מחולק ב
:א לחוק העיקרי יבוא171 אחרי סעיף.5ב171 הוספת סעיף
, לא ישולמו171 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)א(
דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי,
, יותר מארבע תקופות160 כמשמעותו בסעיף
)א(,171 תשלום מרביות כמשמעותן בסעיף
במצטבר במשך כל חייו.
.ב171
"הגבלת מספר
תקופות לדמי
אבטלה לעובד
עצמאי
, פרק הזמן161 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)ב(
המזערי לתשלום דמי אבטלה בין תקופת תשלום
מרבית אחת לזו הבאה אחריה לא יפחת משלוש
שנים."
– )א( לחוק העיקרי337 בסעיף.6
337 תיקון סעיף
(, אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד2) בפסקה
(1)
;"עצמאי
:( יבוא2) אחרי פסקה
(2)
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי
(3)"
לעניין עובד עצמאי, ובהתאם לכך335 הביטוח החודשיים לפי סעיף
סכום השתתפות המדינה בקרן מיועדת לתשלום דמי אבטלה לעובדים
עצמאים."
3
ד ב ר י ה ס ב ר
, במתכונתו הנוכחית מפלה לרעה את אוכלוסיית1995–חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
העובדים העצמאים לעומת העובדים השכירים במשק, שכן בניגוד לעובדים השכירים הנהנים מרשת
ביטחון סוציאלית במקרה בו פרנסתם נפגעת בשל פיטורים, עובד עצמאי אשר סוגר את עסקו אינו זכאי
לכל סיוע מהמדינה על אף שהוא משלם דמי ביטוח לאומי כעצמאי. המשבר הכלכלי כתוצאה ממגפת
הקורונה פגע במאות אלפי עצמאים שנקלעו למשבר כלכלי קשה ולא הייתה להם רשת ביטחון כלכלית
מספקת, ומכאן ברור הצורך בהצעת חוק זו שתעניק רשת ביטחון לעצמאים. יחד עם זאת אין מטרתה של
הצעתחוק זו לעודד את סגירתם של עסקים או להעניק תמריצים לעסקים להכריז על סגירת עסקיהם
ולקבל כסף מובטח מאוצר המדינה, אלא להעניק רשת ביטחון בלבד. לפיכך מוצע כידמי האבטלה יהיו
קצובים והשכר היומי הממוצע יעמוד על סך שני שליש השכר היומי הממוצע במשק, וכך להשוות, ולו
במקצת, את התנאים הסוציאליים של העובדים העצמאים לעומת השכירים.
הצעת חוק זו קובעת עקרון ברור וקל לחישוב דמי האבטלה לעצמאים להבדיל מהצעות חוק קודמות
שקבעו מנגנון יחסי ותלוי בהכנסה לחישוב דמי האבטלה. ההיגיון מאחורי מנגנון החישוב בחוק זה היא
העבודה כי עסקים שנאלצים לסגור את פעילותן הם בעיקרון עסקים שסופגים הפסדים ואין להם כל
רווח, כך שדמי אבטלה לפי חוק זה יהיה בסכום שמעניק רשת ביטחון סבירה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מאזן גנאים
(.2403/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג