הצעת חוק לדיון מוקדם
2197436 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמים: חברי הכנסת
מנסור עבאס
ווליד טאהא
______________________________________________
1334/25/פ
2023–הצעת חוק המרכז לתולדות החברה הערבית, התשפ"ג
פרק א': מטרת החוק
מטרתו של חוק זה להקים מרכז שיעמוד על שימור תולדות החברה הערבית
והמורשת שלה, ויעודד פלורליזם תרבותי בישראל.
.1מטרת החוק
פרק ב': פרשנות
– בחוק זה.2הגדרות
;"המרכז" – מרכז לתולדות החברה הערבית
;29 "הארכיון" – ארכיון המרכז שהוקם לפי סעיף
;11955–"הגנז" – כהגדרתו בחוק הארכיונים, התשט"ו
;22 "המכון" – המכון לחקר תולדות החברה הערבית שהוקם לפי סעיף
;32 "המוזיאון" – המוזיאון שהוקם לפי סעיף
"המועצה להשכלה גבוהה", "מוסד מוכר" – כמשמעותם בחוק המועצה
;21958–להשכלה גבוהה, התשי"ח
."השר" – שר התרבות והספורט
פרק ג': המוסדות
סימן א': המרכז
.14 ' ס"ח התשט"ו, עמ1
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
2
יוקם מרכז לתולדות החברה הערבית; המרכז יכלול את המכון, הארכיון
והמוזיאון.
.3הקמת המרכז
.המרכז יהיה תאגיד
)א(.4מעמד המרכז
–המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
)ב(
.3[ ]נוסח משולב1958
: חברים, שימנה השר, ואלה חבריה21 למרכז תהיה מועצה בת
)א(.5המועצה
;נציג לפי המלצת ראש הממשלה, מבין עובדי משרדו
(1)
שני נציגים מבין עובדי משרד התרבות והספורט, שאחד מהם
(2)
;הוא מנהל המחלקה לתרבות ערבית
;נציג לפי המלצת שר החינוך, מבין עובדי משרדו
(3)
;נציג לפי המלצת שר התיירות, מבין עובדי משרדו
(4)
;מנהל הארכיון, או עובד הארכיון לפי המלצתו
(5)
חמישה אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים
(6)
;לפעילות המרכז, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה
;ראש הרשות המקומית שהמרכז פועל בתחומה או נציג מטעמו
(7)
נציג מרכז השלטון המקומי, מבין ראשי רשויות מקומיות שחלק
(8)
ניכר מאוכלוסייתן ערבית, למעט הרשות המקומית האמורה
(;7) בפסקה
;שבעה נציגי ציבור, שמתוכם אנשי דת, סופרים ומשוררים
(9)
יושב ראש המדור לתרבות ערבית במועצה הישראלית לתרבות
(10)
.42002–ואומנות, כמשמעותה בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג
.שני שלישים לפחות מחברי המועצה יהיו מקרב האוכלוסייה הערבית
)ב(
המועצה תמנה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו, מבין חבריה
)א(. 5 ( שבסעיף9) ( או6) המנויים בפסקאות
.6יושב ראש המועצה
– תפקידי המועצה.7תפקידי המועצה
;לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז
(1)
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.64 ' ס"ח התשס"ג, עמ4
3
;לקבל דוחות על פעילות המרכז מהוועד המנהל ומהמנהל הכללי
(2)
.לאשר את תקציב המרכז ואת תוכנית העבודה השנתית שלו
(3)
.המועצה תתכנס לפחות פעמים בשנה
)א(.8
סדרי עבודת
המועצה
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה
)ב(
ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו
)ג(
:השר ימנה מבין חברי המועצה ועד מנהל של תשעה חברים, והם
)א(.9הוועד המנהל
;(1)5 נציג ראש הממשלה שמונה לפי סעיף
(1)
;(2)5 נציג השר מבין אלה שמונו לפי סעיף
(2)
;(4)5 נציג שר התיירות שמונה לפי סעיף
(3)
;(5)5 מנהל הארכיון או עובד הארכיון שמונה לפי סעיף
(4)
;(6)5 שני אנשי אקדמיה מבין אלה שמונו לפי סעיף
(5)
;( או נציג מטעמו7)5 ראש הרשות המקומית שמונה לפי סעיף
(6)
.(9)5 שני נציגי ציבור מבין אלה שמונו לפי סעיף
(7)
,הוועד המנהל, באישור השר, ימנה את היושב ראש ואת ממלא מקומו
)ב(
( שבסעיף קטן )א(.7) ( או5) מבין חבריו המנויים בפסקאות
– תפקידי הוועד המנהל.10
תפקידי הוועד
המנהל
להתוות את קווי הפעולה של המרכז בהתאם למדיניות הכללית שקבעה
(1)
;המועצה
לאשר את תקציב המרכז שהוכן על ידי המנהל הכללי ולהביאו לאישור
(2)
;המועצה
;לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ועל תוכניותיו
(3)
.לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו ולקבוע מסקנות
(4)
4
ראה השר כי המועצה או הוועד המנהל אינם ממלאים את תפקידם
)א(
באופן נאות, יודיע למועצה, בהודעה מנומקת בכתב שישלח ליושב ראש
המועצה, כי אם בתוך מועד שיקבע לא ימלאו המועצה או הוועד המנהל, לפי
העניין, את המוטל עליהם בהתאם להוראות חוק זה, כפי שפירט השר
בדרישתו, יפזר את המועצה.
.11פיזור המועצה
לא מילאו המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין, את שהוטל עליהם
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות
על פיזור המועצה.
, תמונה מועצה חדשה, בדרך11 החליט השר לפזר את המועצה כאמור בסעיף
, בתוך שישים ימים מיום הפיזור.5 הקבועה בסעיף
.12
כינון מועצה
חדשה
חבר הוועד המנהל שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או נציג של
)א(
גוף שאותו הוא מייצג בוועד המנהל, זכאי לקבל מאת המרכז גמול בעבור
השתתפות בישיבת הוועד המנהל לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד שאינו זכאי
לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור ההשתתפות.
.13
גמול והחזר
הוצאות
חבר הוועד המנהל שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן )א(, זכאי
)ב(
לקבל מהמרכז החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות הוועד
המנהל לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר
הוצאות.
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישלם המרכז
)ג(
גמול או החזר הוצאות לחבר הוועד המנהל בהתאם להוראות סעיפים קטנים
)ב( ואת שיעוריהם. -)א( ו
32 בסעיף זה, "עובד המדינה" ו"עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף
)ד(
.51985–לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופות
( או8) ,(6)()א5 כהונה נוספות, אולם חבר המועצה שהתמנה לפי הוראות סעיף
(, יכול שימונה מחדש לתקופה אחת נוספת וכן ניתן למנותו שוב לאחר9)
.הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות
.14תקופת כהונה
:חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
)א(.15
פקיעת כהונה
והשעיה מכהונה
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ5
5
;התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
(2)
;ראוי לשמש כחבר המועצה
חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג
(3)
;במועצה
.נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה
(4)
,הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בשל עבירה שמפאת מהותה
)ב(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה, רשאי השר
להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום למשך
.5 תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף
,השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה או ביושב ראש הוועד המנהל
לפי העניין, להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתו לפני תום
תקופת כהונתו בשל אחת מאלה:
.16העברה מכהונה
;נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו
(1)
,הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות או מארבע ישיבות בתוך שנה אחת
(2)
.של המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא
ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינוים או
בהמשך כהונתם, ובלבד שרוב חברי המועצה או חברי הוועד המנהל, לפי
העניין, מכהנים כדין.
.17תוקף פעולות
המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי למרכז )בחוק זה – המנהל
)א(
הכללי(.
.18מנהל כללי למרכז
המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו
)ב(
מחדש, באישור השר, לתקופות כהונה נוספות כאמור.
– תפקידי המנהל הכללי.19
תפקידי המנהל
הכללי
;ניהול המרכז – המכון, הארכיון והמוזיאון
(1)
;יישום החלטות הוועד המנהל והמועצה
(2)
הכנת תוכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישורם של
(3)
;הוועד המנהל והמועצה
6
.דיווח לוועד המנהל על פעילויות המרכז – המכון, הארכיון והמוזיאון
(4)
הוועד המנהל, באישור השר ושר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי
)א(
העסקתו של המנהל הכללי.
.20 תנאי העסקתו של
המנהל הכללי
ופקיעת כהונתו
:המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
)ב(
;התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה
(1)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים
(2)
;לפחות מכלל חבריה
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
(3)
.ראוי לשמש כמנהל הכללי
,הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי בשל עבירה שמפאת מהותה
)ג(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי, רשאי השר
להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, וימונה לו ממלא מקום למשך
)א(.18 תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף
המועצה תמנה למרכז מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת
; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל דוח על ממצאיו.61992–הפנימית, התשנ"ב
.21מבקר פנימי
סימן ב': המכון
המרכז יקים מכון לחקר תולדות החברה הערבית והמורשת הערבית; המכון
יפעל להעמקת הידע ולהעשרתו בכל הקשור לתולדות, למורשת, להיסטוריה
ולתרבות הערבית.
.22הקמת המכון
המכון יקיים פעילויות אקדמיות וחינוכיות לקידום מטרות חוק זה, לרבות
קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות
חוקרים.
.23פעילות המכון
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים
.22 בסעיף
.24ספרייה
.המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.25פרסומים
.198 ' ס"ח התשנ"ב, עמ6
7
הוועד המנהל, בהתייעצות עם המנהל הכללי, ימנה ועדה מדעית
)א(
שתורכב משבעה חברים בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה במוסדות
מוכרים בארץ ובחוץ לארץ, שחמישה מתוכם יהיו מהאוכלוסייה הערבית,
ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים; לעניין חברי
הוועדה המדעית שהם בעלי מעמד במוסדות מוכרים כאמור – יהיה המינוי גם
בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה.
.26הוועדה המדעית
הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא
)ב(
מקומו.
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה
)ג(
ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
הוועדה המדעית תאשר תוכניות פעולה והצעות שיוגשו לה על ידי
)א(
המנהל הכללי, לרבות הצעות להעסקת חוקרים ולביצוע מחקרים, בכל עניין
הנוגע לפעילותו האקדמית והחינוכית של המכון.
.27
תפקידי הוועדה
המדעית
הוועדה המדעית תייעץ למנהל הכללי בכל עניין הנוגע לפעילותו
)ב(
האקדמית והחינוכית של המכון.
יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה16- ו15 הוראות סעיפים
המדעית.
.28הפסקת כהונה
סימן ג': הארכיון
.המרכז יקים ארכיון.29הקמת הארכיון
הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות לתולדות החברה הערבית
)א(
ולמורשת הערבית שהועבר לארכיון, יהיה נתון לארכיון.
.30
הטיפול בחומר
ארכיוני
חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן )א( יועבר לארכיון, כמקור או
)ב(
בהעתק.
הממונה על הארכיון ימונה באישור המועצה, ויקבל את ההוראות וההנחיות
בתחום המקצועי מהמנהל הכללי.
.31ממונה על הארכיון
סימן ד': המוזיאון
במרכז יוקם מוזיאון להחזקת אוסף מוצגים בנושא התולדות החברה
)א(
הערבית והמורשת הערבית בישראל ומחוץ לה ולהצגה קבועה של האוסף או
חלק ממנו.
.32
הקמת המוזיאון
ופעילותו
8
המוזיאון יהיה פתוח לציבור, יעודד ביקורים מהארץ ומהעולם
)ב(
ויתקיימו בו פעולות חינוך והסברה הקשורות לתולדות החברה הערבית
והמורשת הערבית.
הוועד המנהל, בהתייעצות עם המנהל הכללי, ימנה ועדה חינוכית בת
)א(
שבעה חברים שתורכב מאנשי חינוך בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים
לפעילות המרכז, נציג הרשות המקומית שבתחומה פועל המרכז ונציגי ציבור
אחרים; חמישה מחברי הוועד המנהל יהיו מהאוכלוסייה הערבית.
.33 הוועדה החינוכית
ותפקידיה
הוועדה החינוכית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא
)ב(
מקומו.
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה
)ג(
ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
הוועדה החינוכית תייעץ למנהל הכללי לגבי פעילויות שיתקיימו
)ד(
במוזיאון, לרבות סוגן ותוכנן.
פרק ד': הוראות כלליות
חבר המועצה, חבר הוועד המנהל, חבר ועדה או עובד המרכז )בסעיף זה
)א(
– חבר( יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול
לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו
לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו
בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
.34ניגוד עניינים
התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו
)ב(
להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן )א(, יודיע על כך ליושב
ראש המועצה, ליושב ראש הוועדה או למנהל הכללי, לפי העניין.
לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או
)ג(
שלא בתמורה.
– בסעיף זה
)ד(
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו
מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם
חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או
בזכות ההצבעה;
9
,"קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה
דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות
חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר.
המדינה תעמיד לרשות המרכז מקרקעין כנדרש לצורך פעילותו, כפי שיקבעו
הממשלה או שר שתסמיך לכך.
.35מקרקעין
הקמת המרכז תמומן מתקציב המדינה כפי שיידרש להשלמת הקמתו; פעילות
, מתקציב המדינה כפי שדרוש37 המרכז תמומן, בכפוף להוראות סעיף
להוצאות קיומו, החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו ומתרומות
ומהכנסות שיהיו למרכז.
.36מימון פעילות
המועצה תאשר את התקציב השנתי של המרכז ותגישו לשר לשם
)א(
אישורו; התקציב טעון אישור שר האוצר.
.37תקציב
.שנת תקציב המרכז תהיה כשנה של תקציב המדינה
)ב(
,תנאי עבודתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים
בתיאומים שיקבע השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור שר האוצר.
.38עובדים
,המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו
)א(
למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא
באישור השר.
.39
איסור העברת
נכסים
המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה
)ב(
העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה
על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות
לתקופה נוספת, שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על
עשר שנים.
המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא
)ג(
באישור השר ושר האוצר.
,השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
לאחר התייעצות עם המועצה, לרבות סדרי העבודה של המועצה והוועד
המנהל.
.40ביצוע ותקנות
.(תחילתו של חוק זה ביום ___________ * )להלן – יום התחילה
)א(.41תחילה
.* המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
10
, לפי9- ו5 עד יום התחילה ימונו המועצה והוועד המנהל לפי סעיפים
)ב(
העניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע להקים מרכז שמטרתו לתת ביטוי ציבורי לפלורליזם התרבותי במדינה, שישים דגש על תולדות
החברה הערבית בישראל ועל המורשת הערבית בכלל, במדינה ומחוץ לה.
המרכז יקים מכון לחקר התולדות והמורשת הערבית ויפעל להעמקת הידע ולהעשרתו בכל הקשור
לתולדות, למורשת, להיסטוריה ולתרבות הערבית בישראל ומחוץ לה. המכון יקיים פעילויות אקדמיות
וחינוכיות לקידום מטרות החוק, לרבות קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים
בהשתתפות חוקרים. כמו כן, המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון ויפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.
עוד מוצע כי המרכז יקים ארכיון ויטפל בחומר ארכיוני הנוגע ישירות לתולדות החברה הערבית
ולמורשת הערבית, וכי במרכז יוקם מוזיאון להחזקת אוסף מוצגים בנושא התולדות והמורשת הערבית
מהמדינה ומחוץ לה, ויאפשר הצגה קבועה של האוסף או חלק ממנו, אשר יהיה פתוח לציבור ויעודד
ביקורים מהארץ ומהעולם ויתקיימו בו פעולות חינוך והסברה הקשורות לתולדות החברה הערבית
והמורשת הערבית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין
(.3381/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי
(.37/24/ואוסאמה סעדי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3381/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.01.2023) ט"ז בטבת התשפ"ג