הצעת חוק לדיון מוקדם
2197469 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמים: חברי הכנסת
מנסור עבאס
ווליד טאהא
______________________________________________
1298/25/פ
הצעת חוק שירות המדינה )מינויים( )תיקון – ייצוג הולם לבני החברה הערבית, לרבות הדרוזית
2023–והצ'רקסית(, התשפ"ג
א, אחרי סעיף קטן15 , בסעיף11959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
( יבוא: 1)א
.1א15 תיקון סעיף
,לעניין בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית
(1)
לא יראו ייצוג הולם כאמור בסעיף קטן )א( במשרד או ביחידת סמך
לפחות מקרב20% עובדים לפחות, אלא אם כן100 המעסיקים
העובדים במשרד או ביחידה הם עובדים בני האוכלוסייה הערבית,
לרבות הדרוזית והצ'רקסית;
(2")א
(, לא יראו ייצוג הולם כאמור1) בלי לגרוע מהוראות פסקה
(2)
מהסגל12% בסעיף קטן )א( במשרד או ביחידות סמך, אלא אם כן
מהסגל הבכיר הם עובדים בני האוכלוסייה הערבית,7%-התיכון ו
לרבות הדרוזית והצ'רקסית;
יעדים שתקבע הממשלה לפי סעיף קטן )ב( ייקבעו, לעניין בני
(3)
האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בכפוף להוראות
(. 2)-( ו1) פסקאות
במניין העובדים לפי סעיף זה לא יובאו בחשבון עובדים של קבלן
(4)
– כוח אדם או קבלן שירות המועסקים אצל גוף ציבורי; לעניין זה
"קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח
;21996–אדם, התשנ"ו
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
2
"קבלן שירות" – מי שעוסק באמצעות עובדיו, במתן שירות מסוים
למזמין השירות."
ד ב ר י ה ס ב ר
,, קובע כי על שירות המדינה, בכלל הדרגים והמקצועות1959–חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
בכל משרד ובכל יחידת סמך לפעול לייצוגם של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית.
אולם, חוק זה אינו מכמת מהו ייצוג הולם ונוכח פער זה מועלית הצעת חוק זו.
, יעד להעלאת אחוז הייצוג של עובדים ערבים בשירות2579 , קבעה החלטת ממשלה2007 בשנת
תוך חמש שנים. גם יעד צנוע זה, שהעלה את אחוז ייצוג הערבים בשירות המדינה 10%- ל6%-המדינה מ
, באיחור של כמעט חמש שנים. יתרה מזאת, 2016-לפחות מחצי מחלקו באוכלוסייה הכללית, הושג רק ב
ההסתכלות על האחוז של עובדים ערבים בכלל שירות המדינה כמקשה אחת – מטעה במקרה זה.
( משרדי הממשלה שבהם77%) 22 מתוך17 ,(2021 ,א72 על פי דוח מבקר המדינה האחרון )דוח שנתי
עובדים, אינם עומדים ביעד החלטת הממשלה גם היום, כשחלק ניכר אינם קרובים 50-עובדים יותר מ
ליעד. לדוגמה, במשרדי האוצר, ראש הממשלה והחוץ, משרדים עם מאות עובדים, שיעור העובדים
פי תחזיות הלמ"ס ייצוג הולם במשרדי הממשלה יושג -. בקצב הנוכחי, על3.2%-1.3% הערבים עומד על
, וייצוג ההולם את חלקה של האוכלוסייה הערבית באוכלוסייה הכללית, יושג במשרדי 2024-רק ב
הממשלה לא עדכנה את היעד הנמוך 2007 השנים שעברו מאז14-. בנוסף, ב2046-הממשלה רק ב
שהציבה.
.פי דרגים-בעיה נוספת המעלה את הצורך בתיקון החוק, היא העדר הגדרת יעדים לאחוז ייצוג על
( וייצוג חסר 15%) לעובדים הערבים במשרדי הממשלה למשל, יש ייצוג ניכר בדרגים הנמוכים – מסד
בלבד מהעובדים במדרג הבכיר במשרדי הממשלה הם בני 3% – חמור בדרגי קבלת ההחלטות
האוכלוסייה הערבית. ביחידות הסמך, יש ייצוג חסר לבני האוכלוסייה הערבית בכל הדרגות.
(, ולפי מחקרים אקדמיים רבים, הגדלת שיעורי2016 ,ג66 על פי דוח מבקר המדינה )דוח שנתי
התעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית, ובפרט במסגרת השירות הציבורי, תתרום רבות הן לעובדים
כפרטים, הן לאוכלוסייה הערבית והן לרווחת המעסיקים והמדינה ככלל. במישור הכלכלי, פעולה זו
תצמצם את ממדי העוני בקרב אוכלוסייה זו, תגדיל את ההכנסות ממיסים ותקטין את ההוצאות עבור
תמיכה סוציאלית למשתלבים בתעסוקה.
כמו כן, במישור החברתי, פעולה זו תגדיל לכידות חברתית, תצמצם את תחושות הניכור בין קבוצת
חברתיים. עדות להשפעה חיובית זו ניתן למצוא גם בתוצאות -המיעוט לרוב, ותקטין פערים כלכליים
תהליך שיתוף הציבור שביצע משרד מבקר המדינה, מהן עלה כי יותר ממחצית מהעובדים הערבים סברו
כי העבודה בשירות המדינה מעניקה להם תחושת מעורבות באוכלוסייה הכללית ומאפשרת להם
התפתחות אישית ומקצועית.
בהינתן הערך הרב בהשתלבות האוכלוסייה הערבית בכלכלה והתעסוקה הישראלית ובפרט בשירות
המדינה, ובהינתן ההישגים הבלתי מספקים במימוש החלטת הממשלה לקידום ייצוג הולם, מטרת הצעת
3
חוק זה היא קביעת יעדים ברורים בחקיקה ראשית שיסייעו להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית
בהתאם לחלקה באוכלוסייה הכללית.
ייצוג, בכל משרד גדול, בדומה לחלקה של האוכלוסייה הערבית20% , מבקש לקבוע רף של1 סעיף
, מבקש לקבוע יעדים לייצוג הולם גם בדרגי קבלת ההחלטות תיכון ובכיר. 2 בכלל האוכלוסייה. סעיף
, מבקש לקבוע שכל החלטת ממשלה עתידית בנושא ייצוג הולם תהיה כפופה ליעדים שנקבעים 3 סעיף
, נועד לקבוע שעובדים בחברות קבלן לא יכללו בספירת מספר העובדים 4 בהצעת חוק זו. סעיף
מהאוכלוסייה הערבית, וזאת משתי סיבות: האחת, בכדי לצמצם את התופעה הפסולה של העסקת עובדי
קבע בתנאי העסקה זמנית והשנייה, בכדי לוודא שהעובדים ימלאו תפקידים במוקדי קבלת ההחלטות.
זועבי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי
( ועל ידי חבר 2803/24/(, על ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין וקבוצת חברי הכנסת )פ2304/24/)פ
(.3703/24/הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3703/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג