הצעת חוק לדיון מוקדם
2198002 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמים: חברי הכנסת
מנסור עבאס
ווליד טאהא
______________________________________________
1304/25/ פ
2023–הצעת חוק התכנון והבנייה )הוראות מיוחדות לעניין יישובי מיעוטים( )הוראת שעה(, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;11965–"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
""יישוב מיעוטים", "מינהל התכנון", "עבודה אסורה", "תכנית כוללנית
ו"שימוש אסור" – כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה;
.( לחוק התכנון והבנייה1)(א)ח62 "תכנית נושאית" – כהגדרתה בסעיף
שנים או עד תום אישורה4 בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום
)א(
של תכנית מתאר כוללנית ליישוב מיעוטים, המאוחר מביניהם )להלן – תקופת
הוראת השעה(, לא יחולו הוראות פרק י' לחוק התכנון והבנייה על אותו יישוב
מיעוטים, למעט במקרים אלה:
.2הוראת שעה
ביצוע עבודה אסורה או שימוש אסור במקרקעין המפורטים
(1)
;)א( לחוק התכנון והבנייה243 בסעיף
ביצוע עבודה אסורה או שימוש אסור מחוץ לשטח שהוגדר
(2)
:לפיתוח בתוכנית כמפורט להלן
תוכנית מתאר נושאית או תכנית מיתאר כוללנית
)א(
שאושרה במהלך עשר השנים שקדמו ליום פרסומו של חוק זה;
תוכנית מתאר נושאית או תכנית מיתאר כוללנית שהוגשה
)ב(
על ידי מינהל התכנון או שהוגשה על ידי אחר בהסכמתו.
'על אף האמור בסעיף קטן )א(, בתקופת הוראת השעה, הוראות סימן ד
)ב(
בפרק י' בחוק התכנון והבנייה יחולו רק לעניין ביצוע עבודה אסורה ושימוש
אסור כאמור באותו סעיף קטן שהחלו מיום פרסומו של חוק זה.
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק( במצב כיום עוסק בהחמרת האכיפה1965–פרק י' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
והענישה בתחום עבירות תכנון ובנייה. הגורמים לתופעת הבניה הבלתי חוקית הם רבים, וביניהם העדר
התכנון הראוי וההזנחה המתמשכים שהיו במגזר הערבי, וכיום יש מגמה כללית לקדם את הליכי התכנון
שמאפשרים בנייה כחוק וגם הכשרת בניה בלתי חוקית קיימת.
לפי המצב כיום מתעלמות הוראות פרק י לחוק מהקשיים תכנוניים הקיימים ביישובי המיעוטים
לפחות מתושביהם אינם יהודים. ביישובים אלה לא קידמה המדינה 80% בישראל, קרי, היישובים שבהם
במשך עשרות שנים תוכניות כוללניות ותוכניות מפורטות, שמכוחן ניתן להוציא היתרי בניה. לאור הריבוי
הטבעי של האוכלוסיות הללו, נאלצו האזרחים, בעל כורחם, להפוך לעברייני בנייה כאשר ביצעו עבודות
בלא שניתן להם היתר כדין ממוסדות התכנון.
לפי נתוני היחידה לפניות הציבור וחוק חופש המידע במשרד האוצר עולה כי גובה הקנסות המנהליים
-, עומד על סכום של כ2019 ועד חודש ספטמבר2018 אשר ניתנו בגין עבירות תכנון ובניה מחודש דצמבר
15,450,000 - 77%- מיליון ש"ח. כאשר מנת חלקם של היישובים הערביים מסך כל הקנסות מגיעה לכ20
מיליון שקלים חדשים ביישובים היהודיים(. סכומי עתק אלה, המוטלים4,500,000 מיליון ש"ח )לעומת
על אזרחי המדינה, מהווים עול שהאזרחים אינם יכולים לשאת בו ומחריפים את הפערים הקיימים
בתחום התכנון והבנייה בין יישובי מיעוטים ליישובים יהודיים.
,בשנים האחרונות אנו עדים למגמה חיובית ביחסם של התושבים בכלל ושל ראשי הרשויות בפרט
לנהלי התכנון המקובלים על ידי רשויות החוק במדינה. ראשי הרשויות ביישובי המיעוטים קבלו על עצמם
את החובה לפעול בהתאם לנהלי התכנון ובשיתוף פעולה צמוד עם הועדות האזוריות והם מקדישים חלק
גדול מזמנם לתחום התכנון על מנת לבצע שינויי עומק ביישובים.
לכן, מוצע להחריג את תחולתו של פרק י' לחוק על יישובים אלה עד לסיום אישורן של תכניות מתאר
שנים מיום פרסום החוק, המוקדם מבניהם, זאת נוכח 5 כוללניות באמצעותן יוסדר התכנון או עד לתום
העובדה שנדרשת התייחסות מיוחדת למצב התכנוני הקיים, החדש והמתהווה.
עם זאת, וכדי לקיים את עקרון השמירה על שלטון החוק, מוצע כי בהתאם לדגשי האכיפה המדינתית
אשר תואמה עם משרד המשפטים והאוצר כן יוסיפו להיאכף עבודות אסורות ושימוש אסור במקרקעין
המיועדים בתוכנית לאחת מהתכליות שהן בבחינת תשתיות לאומיות, כמו גם מקרקעין המצויים בסביבה
החופית, בגן לאומי וכיוצא באלה, ובכלל זה עבירות כאמור שחל עליהן סימן ד' לפרק י' כנוסחו בתיקון
לחוק. 116 מספר
לבסוף, מוצע כי תיאכפנה גם עבירות של בנייה ושימוש מחוץ לשטח שמוגדר לפיתוח במסגרת תוכנית
השנים האחרונות, או תוכניות כאמור שהוגשו על ידו או 10 מתאר נושאית או כוללנית שהופקדה במהלך
בהסכמתו של מינהל התכנון, כדי לאפשר לרשויות האכיפה להמשיך ולמגר את העבירות המסכלות את
הסדרת התכנון לו מייחלים התושבים וראשי היישובים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת סאלח סעד וקבוצת
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת ע'דיר כמאל 4991/20/חברי הכנסת )פ
(.1411/24/זועבי )פ-( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי57/23/מריח )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת עלי סלאלחה וקבוצת
(.3012/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3012/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג