הצעת חוק לדיון מוקדם
2209846 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4188/25/פ
2024–הצעת חוק שמאי ביטוח, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
,"איגוד השמאים" – איגוד השמאים שבו רשום מספר השמאים הגדול ביותר
כפי שקבע שר האוצר;
;11968–"בעל עניין" – כמשמעותו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
"ועדה מקצועית" – ועדה שנתמנתה על ידי מועצת השמאים כאמור בסעיף
(;1)4
"חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(" – חוק הפיקוח על שירותים
;21981–פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א
;("מבטח" – כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח
;3 "המועצה" "מועצת שמאי ביטוח" – מועצת השמאים שהוקמה לפי סעיף
;"מקרה ביטוח" – מקרה המזכה בסכומי ביטוח
;5 "פנקס" – פנקס שמאי ביטוח המנוהל לפי הוראות סעיף
;31957–"ציוד הנדסי" – כמשמעותו בחוק רישום ציוד הנדסי, התשי"ז
;4"רכב" – כהגדרתו בפקודת התעבורה
:"שמאות" – כל אחת מהפעולות האלו
;הערכת שווי רכוש וחקירות נסיבותיו של מקרה ביטוח
(1)
;הערכת שווי נזקים והפסדים עקב מקרה ביטוח
(2)
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ1
.208 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
.145 ' ס"ח התשי"ז, עמ3
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
2
.ביצוע סקרים לצורכי ביטוח
(3)
;"שמאות אלמנטרית" – הערכת שווי של רכוש, למעט רכב, ונזקים שנגרמו לו
:"שמאות ביטוח" – כל אחד מענפי שמאות אלה
;שמאות אלמנטרית
(1)
;שמאות רכב
(2)
;שמאות ציוד חקלאי והנדסי
(3)
;שמאות ימית ואווירית
(4)
;שמאות חקלאית
(5)
;שמאות חבויות
(6)
"שמאות חבויות" – הערכת שווי של נזקי רכוש וגוף, למעט רכב, והערכת
נזקים כלכליים ועקיפים, שנגרמו לצד ג' בגין אחריות מעבידים,
אחריות מקצועית ואחריות בגין מוצרים פגומים;
"שמאות חקלאית" – הערכת שווי של נכסים ויבולים חקלאיים, והערכת
נזקים לנכסים ויבולים חקלאיים ושל נזקי טבע בחקלאות;
"שמאות ימית ואווירית" – הערכת שווי של כלי שיט וטיס עקב סיכונים ימיים
או אוויריים, והערכת נזקים למטענים בהובלה;
"שמאות ציוד חקלאי והנדסי" – הערכת שווי של ציוד חקלאי והנדסי, נייד או
נייח, והערכת שווי הנזקים שנגרמו לו;
"שמאות רכב" – הערכת שוויו של רכב, והערכת הנזקים שנגרמו לו בתאונה או
מסיבה אחרת, לרבות הערכת ירידת ערך הרכב;
;"שמאי ביטוח" – אדם הרשום בפנקס
."השרים" – שר האוצר ושר המשפטים
לא יעסוק אדם, בעצמו או על ידי אחר, בשמאות ביטוח אלא אם כן הוא
)א(
. 6 שמאי ביטוח שהוסמך לפי הוראות סעיף
.2
ייחוד העיסוק
והתואר
3
המתחזה לשמאי ביטוח או המשתמש בתואר שמאי ביטוח או בכינוי
)ב(
דומה העשוי ליצור רושם שהוא שמאי ביטוח, והוא אינו שמאי ביטוח, דינו –
( לחוק העונשין,4)()א61 מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף
.51977–התשל"ז
לא ישלם אדם שכר טרחה בעד שומה, דין וחשבון או תצהיר הקשור
)ג(
לתחום העיסוק של שמאי ביטוח, אלא לשמאי ביטוח; לעניין סעיף זה, "שכר
טרחה" – שכר, עמלה, השתתפות בהוצאות או כל טובת הנאה אחרת, בין
במישרין ובין בעקיפין.
על אף הוראות סעיף זה, רשאית המועצה לקבוע כללים בדבר פעולות
)ד(
שבתחום עיסוקו של שמאי ביטוח, שעשייתן מותרת על ידי מתמחה בשמאות,
בתנאים ובהגבלות שייקבעו, ובלבד שלא יציג מתמחה כל מצג העשוי ליצור
רושם שהוא שמאי ביטוח.
:תוקם מועצת שמאי ביטוח, ואלה חבריה
)א(.3
מועצת שמאי
הביטוח
:שישה חברים שימנה שר המשפטים והם
(1)
;המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, והוא יהיה היושב ראש
)א(
עובד מבין עובדי משרד המשפטים שהוא בעל זיקה
)ב(
לתחום שמאות הביטוח;
שלושה שמאי ביטוח, מבין רשימת מועמדים שיגיש לו
)ג(
איגוד השמאים, ושמאי ביטוח נוסף מבין רשימת מועמדים
שיגיש לו איגוד שמאים אחר;
;המפקח על שוק ההון, ביטוח וחיסכון
(2)
עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בעל זיקה לתחום
(3)
;שמאות הביטוח, שימנה שר התחבורה והבטיחות בדרכים
עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בעל זיקה לתחום שמאות
(4)
;הביטוח, שימנה שר החקלאות ופיתוח הכפר
שלושה נציגי ציבור, שימנה שר האוצר, בהתייעצות עם שר
(5)
.המשפטים
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ5
4
.הרכב המועצה ומענה יפורסם ברשומות
)ב(
.חברי המועצה יתמנו לתקופה של שלוש שנים
)ג(
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות הנוכחים בישיבה; היו הדעות
)ד(
שקולות, תכריע דעת היושב ראש.
:ואלה תפקידי המועצה וסמכויותיה.4
תפקידי המועצה
וסמכויותיה
להקים ועדות מקצועיות לענפי שמאות הביטוח ולאשר את
(1)
;החלטותיהן
;להמליץ לשרים בדבר התקנת תקנות הדרושות לביצוע החוק
(2)
לנהל את פנקס שמאי הביטוח, לרבות קביעת הוראות בדבר אופן
(3)
;הרישום בפנקס
;לברר ולהחליט בתלונות נגד שמאי ביטוח
(4)
לקבוע, בהתייעצות עם איגוד השמאים, תכנית לימודים ומתכונת
(5)
;לבחינות הסמכה לשמאות ביטוח
להורות על תיקון שומה של שמאי ביטוח, לאחר שניתנה לו הזדמנות
(6)
;להשמיע את טענותיו, ולאחר דיון בוועדה המקצועית הנוגעת לעניין
;לפנות בתלונות נגד שמאי ביטוח לבית הדין המשמעתי
(7)
לדון ולהגיש המלצות לשרים הנוגעים בדבר, בכל עניין הקשור לביצוע
(8)
;החוק
.לקבוע תעריפי שכר טרחה מינימליים לשירותי שמאות ביטוח
(9)
המועצה תנהל פנקס שמאי ביטוח, שבו יירשמו כל מי שהתקיימו בהם
)א(
. 6 התנאים להסמכה, כאמור בסעיף
.5
פנקס שמאי
הביטוח
פנקס שמאי הביטוח יחולק לענפי שמאות הביטוח המפורטים בהגדרה
)ב(
. 1 "שמאות ביטוח" שבסעיף
שמאי ביטוח רשאי להיות רשום ביותר מענף שמאות אחד, ובלבד
)ג(
שהתקיימו בו התנאים לרישומו בכל ענף.
המועצה תפרסם, בכל שנה, את רשימת שמאי הביטוח הרשומים
)ד(
בפנקס, על פי ענפי השמאות השונים ועל פי אזורי הארץ השונים.
5
המועצה תסמיך לעיסוק בשמאות, על פי המלצת הוועדה המקצועית
)א(
הנוגעת לענף השמאות שבו מבקש המועמד לעסוק, את מי שהתקיימו לגביו
התנאים המפורטים להלן:
.6
תנאים להסמכת
שמאי ביטוח
; שנים23 הוא אזרח מדינת ישראל, שמלאו לו
(1)
;הוא בעל תעודת בגרות
(2)
הוא בוגר קורס שמאי ביטוח, שלדעת המועצה, על פי המלצת
(3)
הוועדה המקצועית הנוגעת לאותו ענף שמאות, מכשירו לעסוק בענף
המבוקש;
;הוא סיים תקופת התמחות בת שנה
(4)
,הוא עמד בהצלחה בבחינות הסמכה מקצועיות, מטעם המועצה
(5)
בענף השמאות שבו הוא מבקש לעסוק, ובמבחן כללי אתיקה, כפי
שקבעה המועצה בכללים;
הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון, ולא הוכרז פושט רגל או
(6)
.פסול דין
המועצה תמציא למי שהוסמך לכך כתב הסמכה לעסוק בענף השמאות
)ב(
בציון ענף שמאות הביטוח בו רשאי הוא לעסוק.
שמאי ביטוח ימלא תפקידו ללא משוא פנים, בהגינות ובנאמנות, ולא יפעל
בדרך העלולה להעמידו בניגוד עניינים.
.7חובת נאמנות
לא יעסוק מבטח בשמאות ביטוח, ולא יהיה בעל עניין בתאגיד העוסק
בשמאות ביטוח, במישרין או בעקיפין, בין בעצמו ובין על ידי אחרים.
.8
איסור עיסוק של
מבטח בשמאות
ביטוח
לא יתערב מבטח בעבודתו של שמאי ביטוח ולא יבקש לשנות את
)א(
מסקנותיו, או להשפיע על תוצאות הערכתו בדרך כלשהי.
.9איסור התערבות
העובר על הוראות סעיף זה, דינו – מאסר שלושה חודשים וקנס של
)ב(
שקלים חדשים.100,000
לא ישתף שמאי ביטוח, לרבות תאגיד של שמאי ביטוח, בהכנסותיו מי שאינו
שמאי ביטוח; הוראה זו אינה חלה על שיתוף שאיריו של שמאי ביטוח שנפטר,
בהכנסות כאמור.
.10
איסור שיתוף
ברווחים
6
המועצה תקבע כללי אתיקה מקצועית וכללים בעניין חובותיהם וזכויותיהם
של שמאי ביטוח ומתמחים בשמאות בקשר למילוי תפקידים המקצועיים,
שהפרתם תהווה עבירת משמעת.
.11כללי אתיקה
יוקם בית דין משמעתי, שידון בעבירות משמעת של שמאי ביטוח ושל
)א(
מתמחים בשמאות.
.12בית הדין המשמעתי
בית הדין המשמעתי יהיה מוסמך להתלות או לבטל הסמכה לעסוק
)ב(
כשמאי ביטוח.
שר המשפטים יקבע הוראות לעניין מינוי חברים לכהונה בבית הדין
)ג(
המשמעתי, כשירותם, תקופת כהונתם, סיום כהונתם לפני תום תקופת
כהונתם, השעייתם, וכל הוראה אחרת לצורך פעילותו של בית הדין
המשמעתי.
הרשיע בית הדין המשמעתי שמאי ביטוח בעבירת משמעת, יהיה
)א(
השמאי רשאי לערער על ההרשעה, בתוך שלושה ימים, בפני בית המשפט
המחוזי.
.13 ערעור על החלטות
בית הדין המשמעתי
לא תבוצע ולא תפורסם החלטה של בית הדין המשמעתי בתוך תקופת
)ב(
הערעור, ומשהוגש ערעור – כל עוד לא ניתן פסק דין סופי.
המועצה רשאית לחדש רישיון, לבקשת מי שרישיונו בוטל על פי החלטת בית
הדין המשמעתי, ובלבד שעברו חמש שנים מיום ביטול הרישיון.
.14
החזרת רישום
לפנקס על ידי
המועצה
לכל פוליסת ביטוח יצרף מבטח את רשימת שמאי הביטוח, שמתוכה
)א(
יהיה רשאי המבוטח לבחור שמאי, לפי שיקול דעתו.
.15
רשימת שמאי
ביטוח ואיסור
שידול על ידי מבטח
לא ימליץ מבטח למבוטח על שירותיו של שמאי ביטוח מסוים; לא
)ב(
ישפיע מבטח או ינסה להשפיע בדרך כלשהי, לרבות בדרך של מתן הנחה או כל
טובת הנאה אחרת, במישרין או בעקיפין, ולרבות בדרך של התניית שירות
כלשהו, בבחירה בשמאי פלוני או בשמאי מקרב קבוצה פלונית – על החלטתו
של מבוטח בעניין בחירת שמאי ביטוח.
לא יהא תוקף לכל הוראה בהסכם בין מבטח למבוטח, הסותרת
)ג(
הוראות סעיף זה או מתנה עליהן.
7
מבטח המנסה להשפיע על החלטתו של מבוטח בניגוד להוראות סעיף
)ד(
שקלים חדשים, ובתאגיד ביטוח – דינו של כל נושא200,000 זה, דינו – קנס
משרה בו שאישר את העבירה על הוראה זו – מאסר שלושה חודשים וקנס
שקלים חדשים.100,000 בסך
המפקח על שוק ההון, ביטוח וחיסכון רשאי לשלול או להתלות רישיון
)ה(
לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים15 שניתן למבטח בהתאם להוראות סעיף
)ביטוח(, אשר עבר על הוראות סעיף קטן )ב( או )ג(.
לא יפרסם מבטח תעריפי שכר טרחה לשמאי ביטוח ולא יתנה את קבלת
שירותם בשכר טרחה הנמוך משכר המינימום.
.16 איסור על התנאת
שכר טרחה
.השרים ממונים על ביצוע חוק זה, והם רשאים להתקין תקנות לביצועו.17ביצוע ותקנות
.(תחילתו של חוק זה ביום פרסומו )להלן – יום התחילה
)א(.18
תחילה
שלושה חודשים8 על אף האמור בסעיף קטן )א(, תחילתו של סעיף
)ב(
מיום התחילה.
–הוראות חוק זה לא יחולו על מי שחוק שמאי מקרקעין, התשס"א
)א(
, חל עליו )בסעיף זה – שמאי מקרקעין(.62001
.19תחולה
יחולו16- ו15 ,10 ,9 ,8 על אף האמור בסעיף קטן )א(, הוראות סעיפים
)ב(
גם לעניין שמאי מקרקעין, בשינויים המחויבים.
מי שערב יום התחילה היה חבר באיגוד שמאים, או שהיה ראוי לפי
)א(
דעתה של המועצה להיות חבר באיגוד כאמור, יהא זכאי להירשם בפנקס, בענף
השמאות שבו היה חבר.
.20
הוראת מעבר
וחריגים לתנאי
ההסמכה
מי שבידו תעודה תקפה, המעידה על רישומו בפנקס השמאים לפי צו
)ב(
)להלן – הצו(,71980–הפיקוח על מצרכים ושירותים )שמאי רכב(, התש"ם
יהיה זכאי להירשם בפנקס, בענף שמאות רכב.
שבו – בטל; הוראות11 עד9 החל ביום התחילה, הצו, למעט סעיפים
)ג(
לצו יבוטלו ביום תחילתן של התקנות הנוגעות לעניין, לפי חוק11 עד9 סעיפים
זה.
המועצה תיקבע כללים לעניין רישומו בפנקס של מי שהחל בלימודי
)ד(
שמאות מוכרים ערב יום התחילה.
.436 ' ס"ח התשס"א, עמ6
.2182 ' ק"ת התש"ם, עמ7
8
ד ב ר י ה ס ב ר
.מטרת הצעת חוק זו היא להסדיר את העיסוק בשמאות, תוך התייחסות לענפי השמאות השונים
בהתאם למוצע, ינותק הקשר בין העיסוק בשמאות לבין העיסוק בביטוח. כמו כן, לא יתאפשר המצב
הקיים כיום, בו המבטח מאלץ את המבוטח בעת קרות מקרה ביטוח, באמצעות לחץ כלכלי, לפנות אל
מערכת שירותי שמאות השייכת למבטח ופועלת במסגרתו. במצב הקיים יש משום ניגוד עניינים, שבו
המבטח שהוא הנתבע, הוא גם משפיע על תוצאות התביעה באמצעות שליטתו על השומה.
אדם הדואג לעתידו ומבקש להבטיח את עמידותו ועמידות נכסיו נאלץ להיכנס לעסקה עתירת כספים
וארוכת טווח עם חברת הביטוח. הלקוח נותן אמונו בחברת הביטוח ומשקיע סכומי כסף גדולים, שעל פניו
מיועדים לגבות אמון זה. הדעת נותנת כי הכסף הרב שמשקיע המבוטח יבטיח לו שאם וכאשר יקלע לצרה
ויזדקק לשירות המבטח, יקבל המבוטח את שמגיע לו, שהרי לשם כך נכנס לעסקה. חברות הביטוח
מבקשות כמובן למקסם רווחים ולצמצם הוצאות, אך כאשר הן מעסיקות שמאי ביטוח, אנשי מקצוע
שאמורים לברור בין הלקוח לחברה, הן דוחקות בשמאי לתת שמאות שתטיב ככל האפשר עם החברה.
מצב זה, בו השמאי, הבורר, מקבל שכרו מאחד הצדדים, מעמיד אותו במצב של ניגוד עניינים ומעלה את
החשש כי המבוטח לא יקבל את שמגיע לו.
אכן, אף אם נתונה באופן עקרוני למבוטח הזכות לעמוד על הפניית השמאות לשמאי בלתי תלוי, הרי
שהלחץ הכלכלי בו הוא נתון, לאחר קרות מקרה הביטוח )רכב הדרוש תיקון, בית עסק הדרוש שיפוץ
וכיוצא באלה(, גורם לו לקבל את ההצעה המוצעת על ידי חברת הביטוח למנות שמאי מטעמה.
אמנם המפקח על הביטוח הוציא חוזר ביטוח אשר מטרתו צמצום ניגוד העניינים בפעולת שמאי
(, אך הנחיות אלה נוגעות לשמאי הרכב בלבד, ואף לגביהם אין בהנחיות 2007-1-8 ביטוח רכב )חוזר ביטוח
בכדי להביא לפתרון כולל. מעבר לכך, נוכח חשיבות העניין יש מקום להסדיר את הסוגיה בחקיקה
ראשית.
לאור האמור, על אף השאיפה לאפשר חופש תעסוקה ולאפשר לשוק לתפקד, יש להגן על האזרחים
מפני עוולות מסוג זה, ומכאן הצעת החוק.
,בנוסף, בהצעה זו מוצע להסדיר את העיסוק במקצוע השמאות על ענפיו ותחומיו המקצועיים השונים
בדומה לעיסוקים מקצועיים אחרים, המוסדרים בחקיקה. כיום מוסדר העיסוק רק בחלק קטן מענפי
השמאות, ותכליתה של הצעת חוק זו היא הסדרה כוללת.
מוצע כי יוקם גוף מרכזי, שתפקידיו יהיו מגוונים, בדומה ללשכת עורכי הדין, לשכת רואי החשבון
וכיוצא באלו, והם יכללו, בין היתר, קביעת דרישות מקצועיות ותנאי השכלה מקצועית למבקשים לעסוק
בשמאות, עריכת מבחנים למועמדים, רישוי, פיקוח מקצועי ואתי על העוסקים בשמאות ומתן כתובת
לפניות הציבור בכל הנוגע לעבודתם של שמאים.
מטבע הדברים, הסדרת כל עיסוק כרוכה בפגיעה מסוימת בחופש העיסוק של המבקשים לעסוק
באותו עיסוק. הסדרת העיסוק ברפואה, בעריכת דין, בהנדסה, בחשבונאות, ובמקצועות רבים אחרים,
בהם גם ענפים מסוימים בשמאות הוא צורך מובהק, שכן מקצוע זה אינו יכול להיות נחלתו של מי שאינו
בעל השכלה מקצועית מתאימה.
העיסוק בשמאות, כרוך בהשכלה מקצועית ספציפית. כמו כן, תפקידו של שמאי הוא לעתים קרובות
מעין שיפוטי. שמאים משמשים כבוררים, והם ממונים על ידי בתי משפט כמומחים מטעמם. עם זאת,
ברוב מקרי הביטוח, אשר כלל אינם מגיעים להתדיינות לפני ערכאות כלשהן, ממלא השמאי תפקיד מעין
שיפוטי. קביעתו למעשה מחייבת, בעיקר משום שהמבוטח מעוניין לתקן את נזקו במהירות האפשרית.
במצב זה, ברור כי הכף נוטה לרעתו של המבוטח, שיכולתו הכלכלית כמובן אינה בת תחרות עם זו של
המבטח. לפיכך, מתחזק הצורך בהסדרת העיסוק בשמאות, החל מן ההכשרה המקצועית ורישוי העיסוק
וכלה בפיקוח על ענייני אתיקה.
עשרה על-עשרה ועל שולחן הכנסת החמש-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת הארבע
עשרה על ידי חבר הכנסת דוד -(, על שולחן הכנסת השש920/; פ1031/ידי חבר הכנסת ראובן ריבלין )פ
( ועל שולחן הכנסת 2368/( ועל ידי חבר הכנסת חמי דורון וקבוצת חברי הכנסת )פ2121/אזולאי )פ
(.2184/18/עשרה על ידי חבר הכנסת זאב בילסקי )פ-השמונה
9
עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
(.73/20/; פ2234/19/מיקי רוזנטל )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(15.01.2024) ה' בשבט התשפ"ד