הצעת חוק לדיון מוקדם
2198521 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתניסים ואטורי
יוזם:
______________________________________________
2944/25/פ
2023–הצעת חוק להקמת טכניון בנגב, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
"הנגב" – מחוז הדרום כפי שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה
לפקודת סדרי השלטון3 למחוזות ונפות ותיאור גבולותיהם, לפי סעיף
;1948–והמשפט, התש"ח
–"חוק המועצה להשכלה גבוהה" – חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
;11958
"טכניון" – מוסד להשכלה גבוהה, שבו נלמדים לימודי הנדסה ומדעים
מדויקים;
לחוק9 "מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף
המועצה להשכלה גבוהה;
."השר" – שר החינוך
השר יהיה אחראי, בכפוף להוראות חוק המועצה להשכלה גבוהה, להקמת
טכניון בנגב, ביישוב שבו אין מוסד להשכלה גבוהה ערב תחילתו של חוק זה.
.2הקמת טכניון
התקציב להקמת טכניון לפי חוק זה ולתפעולו ייקבע כתחום פעולה נפרד
במסגרת תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום
פעולה" ו"סעיף תקציב" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
.21985
.3תקציב
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
.4ביצוע ותקנות
.תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו.5תחילה
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ2
2
ד ב ר י ה ס ב ר
מכללות אקדמיות, העוסקות במתן השכלה גבוהה, אך לרוב אינן עוסקות במחקר48 בישראל יש
אוניברסיטאות: הטכניון, האוניברסיטה העברית 10 תאורטי וקליני כתחום עיקרי. אלה פועלות לצד
בירושלים, מכון ויצמן למדע, אוניברסיטת בר אילן, אוניברסיטת תל אביב, אוניברסיטת חיפה,
אוניברסיטת בן גוריון, אוניברסיטת אריאל בשומרון, האוניברסיטה הפתוחה ואוניברסיטת רייכמן.
מלבד האחרונה, כלל האוניברסיטאות בארץ הן מוסדות אקדמיים מסובסדים ועל כן אמורים לתת מענה
גם לאוכלוסיות מוחלשות ולמעמד הביניים, זאת מתוך אמונה כי מחויבותה של המדינה היא לאפשר
השכלה גבוהה לכל אדם ולפעול לקידום אוכלוסיות אלה.
ממחקר שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי הסיכוי של אדם להיכנס בשערי ההשכלה
כלכלי -כלכלי שממנו הגיע. ככל שהאשכול החברתי-, ניתן לחיזוי בהתאם לרקע החברתי30 הגבוהה עד גיל
של הרשות המקומית בה הוא מתגורר נמוך יותר, כך קטן השיעור המצטבר של הסטודנטים החדשים
, בעוד 69.3% עומד על10-9 . השיעור המצטבר באשכולות30-18 לתואר ראשון בכלל האוכלוסייה בגילים
9-10 בלבד. מכאן שהסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות5.16% עומד על1-2 השיעור המקביל באשכולות
. כמו כן, 1-2 מזה של צעיר שמגיע מאשכולות2.4 גבוה פי30 להיכנס למערכת ההשכלה הגבוהה עד גיל
כלכלי נמוך יותר כך גדל שיעור הסטודנטים שלומדים חינוך והכשרה להוראה, -ככל שהאשכול החברתי
כלכלי גבוה יותר כך גדל -עסקים ומדעי הניהול ומקצועות העזר הרפואיים. מנגד, ככל שהאשכול החברתי
שיעור הסטודנטים שלומדים מדעי החברה, הנדסה ואדריכלות, מתמטיקה סטטיסטיקה ומדעי המחשב,
מדעים ביולוגיים וחקלאות, אמנות, אמנויות ואמנות שימושית, מדעים פיזיקליים ורפואה. עוד עולה כי
כלכלי נמוך יותר כך קטן שיעור הסטודנטים שלומדים באוניברסיטאות, ומנגד -ככל שהאשכול החברתי
גדל שיעור הסטודנטים שלומדים במכללות האקדמיות לחינוך.
כלומר, המצב הקיים מביא להגדלת הפערים החברתיים ואינו מקדם שוויון הזדמנויות אמתי עבור
כלל האזרחים. האוניברסיטאות משרתות בעיקר את האוכלוסיות האמידות השייכות לאשכולות
חברתיים כלכליים גבוהים, ובפועל סוגרות את שעריהן בפני סטודנטים המגיעים מן השכבות המוחלשות.
יותר ויותר סטודנטים מן המעמד הכלכלי חברתי הנמוך לומדים במכללות אזוריות שמספקות הכשרה
במספר מצומצם של תחומי לימוד ומקצועות. לרוב, הלימודים במכללות אלו אינם חושפים את בוגריהן
למקומות עבודה רווחיים דיים )להבדיל מלימודים באוניברסיטה(, קובעים מראש את טווח העיסוק
האפשרי ומצמצמים את אפשרותם למוביליות כלכלית. כך, המדינה באופן סמוי מקדמת ומסבסדת
דווקא את הלימודים של האשכולות הגבוהים יותר אשר זוכים להגיע לאוניברסיטה ולהיחשף למקצועות
נחשקים יותר ורווחיים יותר.
מדינת ישראל כמדינה מערבית ודמוקרטית אשר חרטה על דגלה את ערכי השוויון, מחויבת לפעול
לשוויון הזדמנויות ולהבטיח שלכל אדם תהיה האפשרות להתנייד מבחינה כלכלית וחברתית. הצעת חוק
זו, הקובעת כי יש להקים טכניון בנגב בעיר בה לא נמצא כיום מוסד להשכלה גבוהה, תגדיל את מספר
המוסדות האקדמיים המחקריים אשר מסובסדים על ידי המדינה, בפריפריה ותפתח את שערי המוסדות
הנחשקים עבור פלחי אוכלוסייה מגוונים יותר. בנוסף, האוניברסיטאות משמשות אבן שואבת
לסטודנטים. הקמה של טכניון בנגב תביא לנהירה של סטודנטים לאזור פריפריאלי ותחזק אזורים
מוחלשים יותר.
.נוכח האמור, מוצע לחייב את שר החינוך להקים טכניון בנגב, בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה
.(3591/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלי כהן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3591/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג