הצעת חוק לדיון מוקדם

2196763 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש עאידה תומא סלימאן יוזמת: חברת הכנסת ______________________________________________ 1247/25/ פ 2023–הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה )תיקון – מניעת אלימות כלכלית(, התשפ"ג ,( )להלן – החוק העיקרי11991–בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א –1 בסעיף .1 1 תיקון סעיף :לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא )א( "אלימות כלכלית" – התנהגות מתמשכת של אדם כלפי בן זוגו או כלפי בן משפחה אחר )בהגדרה זו – הנפגע(, תוך הטלת אימה, הפעלת כפיה או הפעלת שליטה עליו, המתבטאת באחת מאלה: התנהגות המונעת או מקשה על מימוש התנהלות כלכלית ( 1) ;עצמאית של הנפגע, לרבות על יציאה לעבודה או פתיחת חשבון בנק התנהגות המונעת או מקשה על גישה או שימוש בנכסים בהם יש (2) זכות לנפגע, לרבות בדרך של מניעת כרטיס אשראי, הסתרת קיומם של נכסים כאמור או של פעולות ביחס אליהם ושל התחייבויות לגביהם וכן מניעת גישה למידע על נכסים, פעולות והתחייבויות כאמור; ,התנהלות כלכלית המונעת ניהול סביר ותקין של חייו של הנפגע (3) ".לרבות בדרך של שליטה על התנהלותו הכלכלית בחיי היומיום :אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא )ב( .""נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וזכויות, לרבות כספים ( לחוק העיקרי, המילים "לענין בן משפחתו" – יימחקו, ובסופו1)ח2 בסעיף יבוא "בית משפט הדן בבקשה למתן צו הגנה כלפי בן זוג או כלפי בן משפחה ב."3 אחר לפי חוק זה, רשאי לתת גם צו למניעת אלימות כלכלית לפי סעיף .2 2 תיקון סעיף א)ב( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "על אף האמור, בית המשפט רשאי2 בסעיף להורות על מתן התחייבות לקבלת טיפול אף אם לא הוגש לו תסקיר כאמור, מטעמים מיוחדים שיירשמו". .3א2 תיקון סעיף .138 ' ס"ח התשנ"א, עמ1 2 "1996– לחוק העיקרי, אחרי "על פי חוק ההגנה על חוסים, התשכ"ו3 בסעיף יבוא "או על פי חוק הסעד )טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית(, ".1969–התשכ"ט .4 3 תיקון סעיף :א לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף .5ב3 הוספת סעיף לבקשת בן משפחה, היועץ המשפטי )א( לממשלה או נציגו, תובע משטרתי או עובד , רשאי בית המשפט3 סוציאלי כמשמעותו בסעיף לתת צו למניעת אלימות כלכלית אם נוכח כי התקיימה אלימות כלכלית כלפי בן זוג או בן משפחה אחר )להלן – צו למניעת אלימות כלכלית(. .ב3"צו למניעת אלימות כלכלית בצו למניעת אלימות כלכלית רשאי בית )ב( המשפט להורות לאדם להימנע מעשות מעשה המהווה אלימות כלכלית או לעשות מעשה להפסקת אותה התנהגות או למסור מידע בקשר לנכסים בהם יש לבן המשפחה המבקש זכות. צו למניעת אלימות כלכלית יכול שיכלול גם )ג( דרישה לערובה הן לקיומו והן להתנהגות טובה, או כל הוראה אחרת הדרושה, לדעת בית המשפט, להפסקת האלימות הכלכלית, ויכול שיכלול גם הוראות בדבר הסידורים הנדרשים כתוצאה ממתן (1)ג-)ג( ו2 הצו, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף בשינויים המחויבים. בית משפט הדן בבקשה למתן צו למניעת )ד( אלימות כלכלית לפי סעיף זה, רשאי לתת גם צו הגנה בהתאם להוראות חוק זה או צו מניעת הטרדה מאיימת לאדם בהתאם להוראות חוק .2001–מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב ניתן צו למניעת אלימות כלכלית לפי סעיף )ה( זה, רשאי בית המשפט עם מתן הצו או במועד מאוחר יותר, להורות למחויב על פי הצו, לתת התחייבות שיקבל טיפול מגורם שיקבע בית א)ב(2 המשפט ויחולו על צו כאמור הוראות סעיף )ג( בשינויים המחויבים.-ו 3 תוקפו של צו למניעת אלימות כלכלית לא )ו( יעלה על שישה חודשים; בית המשפט רשאי להאריך את תקפו של הצו מעת לעת, ובלבד שהתקופה הכוללת לא תעלה על שנה; ואולם, מנימוקים מיוחדים שיפורטו בהחלטתו, רשאי הוא להאריך את תוקפו של הצו למניעת אלימות כלכלית לתקופה כוללת שלא תעלה על שנה אחת נוספת. צו למניעת אלימות כלכלית לא יכלול )ז( הוראה לעניין מזונות, לרבות מזונות זמניים או הוראה בעניין חלוקת הרכוש בין בני זוג לפי חוק .1973–יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג בית המשפט רשאי לתת צו לתאגיד בנקאי )ח( כהגדרתו בחוק הבנקאות )שירות ללקוח(, או למנפיק כרטיסי חיוב לפי חוק1981–התשמ"א , המורה לו למסור1986–כרטיסי חיוב, התשמ"ו מידע לבן המשפחה המבקש בקשר לנכסים בהם יש לאותו בן משפחה זכות, בין דרך כלל ובין לעניין מסוים או במועד מסוים. בית המשפט רשאי למסור למשטרת ישראל )ט( הודעה על צו למניעת אלימות כלכלית שנתן לפי סעיף זה אם סבר כי יש בנסיבות העניין כדי להוות סיכון לשלומו של בן הזוג או בן המשפחה האחר שכלפיו ננקטה האלימות הכלכלית". – לחוק העיקרי4 בסעיף .6 4 תיקון סעיף (" יבוא "וצו למניעת3)3 בסעיף קטן )ג(, אחרי "צו כאמור בסעיף (1) ;"אלימות כלכלית" ובמקום "יינתן" יבוא "יינתנו בסעיף קטן )ד(, אחרי "בקשה למתן צו הגנה" יבוא "או למתן צו מניעת (2) ."אלימות כלכלית : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא6 בסעיף .7 6 תיקון סעיף 4 ")ב( לצורך הליך למתן צו למניעת אלימות כלכלית, רשאי בית המשפט להכין תסקיר בכתב על ההיבטים3 לצוות על עובד סוציאלי כמשמעותו בסעיף הסוציאליים הנוגעים לאלימות הכלכלית עד למועד שיקבע בכל דבר הקשור למתן צו למניעת אלימות כלכלית, והוראות חוק הסעד )סדרי דין בענייני , יחולו בשינויים המחויבים."1955–קטינים, חולי נפש ונעדרים(, התשט"ו לחוק העיקרי, ברישא אחרי "בקשה למתן צו הגנה" יבוא "או למתן11 בסעיף צו למניעת אלימות כלכלית" ובמקום "מי שביקש צו הגנה" יבוא "מי שביקש צו כאמור". .8 11 תיקון סעיף ( אחרי "צו1)(א)ב5 , בסעיף21973–בחוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג הגנה", יבוא "או צו למניעת אלימות כלכלית". .9 תיקון חוק יחסי ממון בין בני זוג – לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה )הוראת שעה(, התשע"ה2 בסעיף ( יבוא:6) , בהגדרה "תובענה בעניין של סכסוך משפחתי", אחרי פסקה32014 .10 תיקון חוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה )הוראת שעה( ,אלימות כלכלית כהגדרתה בחוק למניעת אלימות במשפחה (7)" , למעט תובענה לפי החוק האמור המוגשת יחד עם בקשה למתן1991–התשנ"א לחוק האמור."3 צו הגנה לפי סעיף : יבוא63 אחרי סעיף4[בפקודת הנזיקין ]נוסח חדש .11 תיקון פקודת הנזיקין – אלימות כלכלית1'"סימן ה אלימות כלכלית כהגדרתה בחוק למניעת אלימות היא עוולה".1991–במשפחה, התשנ"א .א63אלימות כלכלית .הוראות חוק זה יעמדו בתוקפן עד תום ארבע שנים מיום התחילה.12הוראת תוקף .תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.13תחילה ד ב ר י ה ס ב ר המטרה העיקרית בהצעת חוק היא לתת כלים להתמודדות עם אלימות כלכלית כלפי בן זוג, וכן במסגרת יחסים אחרים בתוך המשפחה. האלימות או ההתעללות המתרחשת במסגרת יחסים בין בני זוג אינה כוללת רק אלימות פיזית. אלימות והתעללות יכולות לבוא לביטוי בהתנהגויות נוספות פוגעניות לא פחות שאופיין מילולי, נפשי, רגשי, חברתי ואף כלכלי. אלימות כלכלית כלפי בן זוג, עשויה להיות קשה לא פחות מסוגי אלימות אחרים, והיא מתקיימת לעתים לצד התנהגויות אלימות נוספות ואף יכולה להתקיים במסגרת יחסי בני זוג באופן עצמאי לחלוטין. מוצע לקבוע במסגרת החוק למניעת אלימות במשפחה כי נקיטת אלימות כלכלית תהווה עילה של בן .267 ' ס"ח התשל"ג, עמ2 .116 ' ס"ח התשע"ה, עמ3 .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4 5 הזוג הנפגע לקבל צו להפסקת האלימות, בין אם על ידי צו להימנע מפעולות האלימות הכלכלית ובין אם על ידי צו עשה להפסקתה, או צו למסירת מידע בקשר לנכסים בהם יש לבן המשפחה זכות, וזאת לצד צווי ההגנה שניתן לקבל כיום במסגרת החוק ביחס לסוגי אלימות אחרים. צו כאמור יכול שיכלול גם דרישה לערובה או כל הוראה אחרת הדרושה להפסקת האלימות הכלכלית וכן הוראות בדבר הסידורים הנדרשים כתוצאה ממתן הצו. כמו כן, בית המשפט הדן בבקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית, יהיה רשאי לתת צו הגנה בהתאם להוראות החוק או צו מניעת הטרדה מאיימת . בית המשפט יהיה רשאי להורות 2001-לאדם בהתאם להוראות חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב למחויב על פי צו למניעת אלימות כלכלית לתת התחייבות שיקבל טיפול מגורם שיקבע בית המשפט, וזאת לאחר שהתקיימו התנאים שנקבעו בחוק ביחס להתחייבות לקבלת טיפול במסגרת צו הגנה. מוצע כי הגשת תסקיר על ידי עובד סוציאלי לא תהווה תנאי ליתן הוראה כאמור. עוד מוצע לקבוע כי תוקפו של צו למניעת אלימות כלכלית לא יעלה על שישה חודשים, ובית המשפט יהא רשאי להאריכו לתקופה כוללת שללא תעלה על שנה, ומנימוקים מיוחדים שיפרט בהחלטתו יוכל להאריכו לתקופה כוללת שלא תעלה על שנה אחת נוספת. תוקפו של הצו יהא אפוא לכל היותר שנתיים. על פי ההגדרה המוצעת אלימות כלכלית יכולה לבוא לידי ביטוי בהתנהגות של אדם כלפי בן זוגו המונעת או מקשה על מימוש התנהלות כלכלית עצמאית של בן הזוג לרבות איסור על יציאה לעבודה או על פתיחת חשבון בנק, כך למשל נשללת לעתים מבן הזוג כל אפשרות לקבל החלטה לגבי כספים שהוא עצמו השתכר. האלימות הכלכלית יכולה לבוא לידי ביטוי גם בהתנהגות המונעת או מקשה על שימוש בנכסים בהם יש זכות לבן הזוג לרבות בדרך של מניעת שימוש בכרטיס אשראי, הסתרת קיומם של נכסים כאמור, של פעולות ביחס אליהם, ושל התחייבויות לגביהם וכן מניעת מידע על נכסים, פעולות והתחייבויות כאמור. לבסוף, האלימות הכלכלית יכולה לבוא לידי ביטוי בהתנהלות כלכלית המונעת ניהול סביר ותקין של חייו של בן הזוג או של בן המשפחה. והכל באופן מתמשך תוך הטלת אימה או הפעלת כפיה או הפעלת שליטה על בן הזוג. הצורך ליצור כלים להתמודדות עם אלימות כלכלית כלפי בן זוג מוצא ביטוי באמנה ייעודית של Council of Europe Convention ) מועצת אירופה בדבר מניעה ומאבק באלימות נגד נשים ואלימות במשפחה "האמנה"( , שמדינת - , להלןon preventing and combating violence against women and domestic violence ישראל בוחנת בימים אלה את אפשרות ההצטרפות אליה. האמנה נועדה להעניק הגנה משמעותית ומקיפה לנשים מפני כל צורות האלימות נגדן, לרבות אלימות כלכלית. כך, האמנה מגדירה "אלימות נגד נשים" כמעשה שמביא או שסביר שיביא לנזק או סבל גופניים, מיניים, נפשיים או כלכליים לנשים, ו"אלימות במשפחה" ככוללת כל מעשה של אלימות גופנית, מינית, נפשית או כלכלית שנעשה בתוך המשפחה, בתוך הבית או בין בני זוג. בדומה להסדר המוצע, מעשה אלימות על פי האמנה עשוי להיות איום לביצוע מעשה אלימות או מעשה כפייה. החוק המוצע משפר את עמידתה של מדינת ישראל בדרישות האמנה, לכשתצטרף, ובין היתר בדרישה יסודית לפיה על מדינות חברות לנקוט באמצעים החקיקתיים והאחרים הדרושים כדי לקדם ולהגן על הזכות לחיים חופשיים מאלימות, בדגש על זכותן של נשים. מעבר להוראה זו, קיים מכנה משותף רב בין האמנה לבין החוק המוצע, למשל בהוראה באמנה "(, בדרכים חקיקתיות או אחרות, כדי due diligence") המחייבת מדינות חברות לנקוט בזהירות הנדרשת למנוע מעשי אלימות, לחקור אותם, להעניש בגינם ולהעניק פיצויים בגינם. קביעת אלימות כלכלית כעוולה אזרחית ויצירת צו ייחודי למניעתה, כפי שמוצע, תואמות את דרישות האמנה לספק לקרבנות האלימות תרופות אזרחיות נאותות ולהבטיח כי סעדים מתאימים יהיו זמינים לקרבנות של כל צורות האלימות. כאמור, המטרה העיקרית בהצעת החוק היא לתת מענה לאלימות כלכלית כלפי בן זוג על המאפיינים הרלוונטיים למערכת היחסים בין בני זוג, אולם על מנת לסייע בטיפול באלימות כלכלית במסגרת מערכות יחסים אחרות בתוך המשפחה, בפרט כשמדובר בנסיבות דומות לאלו המתוארות בהגדרה של אלימות כלכלית, מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יחולו גם במערכות יחסים משפחתיות אחרות בהן קיימת אלימות כלכלית וזאת בשינויים המחויבים בשים לב למאפיינים ייחודיים הקיימים בין בני זוג כמו קיומו ככלל של שיתוף בנכסים לפי "חזקת השיתוף" או לפי חוק יחסי ממון בין בני זוג. על מנת למנוע שימוש בצו הגנה לפתרון סוגיות כלכליות הקיימות ביחסים שבין בני זוג, מוצע להפריד בין סוגיית האלימות הכלכלית לבין סוגיית המזונות )מזונות ילדים ומזונות בן זוג זמניים וקבועים( וסוגיית הזכויות של כל אחד מבני הזוג ברכוש וחלוקתו ביניהם בעת פקיעת הנישואין או קודם לכן. בהתאם לכך מוצע לקבוע, כי צו למניעת אלימות כלכלית לא יכלול הוראות לעניין מזונות, לרבות מזונות זמניים או הוראה בעניין חלוקת הרכוש בין בני זוג לפי חוק יחסי ממון בין בני זוג והוראות כל דין. על מנת לאפשר לבן המשפחה הנפגע גישה למידע על נכסים בהם יש לו זכות, ולשמור על תכליתו כצו למניעת מצבים של אלימות כלכלית כמוגדר בחוק, מוצע כי בית המשפט יהיה רשאי לתת צו לתאגיד בנקאי או למנפיק כרטיסי חיוב המורה להם למסור מידע לבן המשפחה המבקש בקשר לנכסים כאמור. לעניין זה די כי לבן המשפחה כלפיו ננקטה האלימות הכלכלית יש זכות בנכס ואין הכרח כי הנכס יהיה רשום על שמו. על פי המוצע, בית המשפט יהיה רשאי להודיע על הצו למניעת אלימות כלכלית למשטרת ישראל אם 6 סבר כי יש בנסיבות העניין כדי להוות סיכון לשלומו של בן הזוג או בן המשפחה האחר כלפיו ננקטה האלימות הכלכלית. כן מוצע להחיל חלק מהוראות החוק הנוגעות לצו הגנה גם על צו למניעת אלימות כלכלית ובכלל זה לחוק בענין דיון במעמד שני צדדים וזכות המבקש להשמיע טענותיו בטרם דחית 4 הוראות מסעיף לחוק 11 לחוק בענין הכנת תסקיר בכתב על ידי עובד סוציאלי והוראות סעיף6 הבקשה, הוראות מסעיף בענין הטלת הוצאות בשל תביעה קנטרנית. א לחוק יחסי ממון קובע את5 . סעיף1973- מוצע תיקון לחוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג9 בסעיף א)ב( לחוק האמור 5 התנאים לפיהם ייקבע מועד לזכות לאיזון משאבים אף בטרם פקיעת הנישואין. סעיף מאפשר הקדמה של המועד האמור בהתקיים נסיבות שונות ובכלל זה מתן צו הגנה לפי החוק. בדומה לכך, מוצע לקבוע הקדמה של המועד בו קמה הזכות לאיזון משאבים אם ניתן צו למניעת אלימות כלכלית. . מטרתו2014- מוצע תיקון לחוק הסדר התדיינות בסכסוכי משפחה )הוראת שעה(, התשע"ה10 בסעיף של החוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה היא לסייע לבני זוג ולילדיהם ליישב סכסוך משפחתי ביניהם בהסכמה ובדרכי שלום ולצמצם את הצורך בקיום התדיינות משפטית, אשר מטיבה עלולה להסלים את הסכסוך בין הצדדים. בענייני אלימות כלכלית, השיח עם הצדדים, המתקיים ביחידת הסיוע במסגרת פגישות המהו"ת, נועד לברר האם ניתן להגיע ליישוב הסכסוך ולהפסיק את האלימות הכלכלית ללא צורך בהתדיינות משפטית וזאת על ידי קביעת מתווה מוסכם של התנהלות כלכלית, הסכמה בדבר פנייה של הצד האלים לטיפול ועוד. לפיכך, מוצע כי בעת תחולת הוראת השעה לפי החוק האמור, תוגש בקשה ליישוב סכסוך טרם הגשת בקשה לצו למניעת אלימות כלכלית, בעקבותיה יופנו הצדדים לפגישה ראשונה ביחידת הסיוע. זאת, למעט 3 במקרה בו הוגשה הבקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית יחד עם בקשה למתן צו הגנה )לפי סעיף לחוק(. במקביל לתיקון זה ייערך תיקון בתקנות להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה )הוראת )א(, הדנה בבקשה לסעד דחוף, תיווסף בקשה דחופה למתן צו 12 כך שלתקנה2016-שעה(, התשע"ו למניעת אלימות כלכלית. מטרת התיקון לאפשר במקרים דחופים להגיש בקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית ללא בקשה ליישוב סכסוך. ובכל מקרה, לאחר קיום פגישת המהו"ת הראשונה קיימת סמכות ליחידת הסיוע להמליץ על קיצור תקופת עיכוב ההליכים הקבועה בחוק להסדר התדיינויות. מוצע תיקון לפקודת הנזיקין שלפיו נקיטת אלימות כלכלית היא עוולה אזרחית אשר ניתן11 בסעיף יהיה לתבוע בגינה בנזיקין. מוצע כי הוראות החוק יהיו תקפות במשך ארבע שנים מיום התחילה, כאשר מועד תחילתו של החוק הוא שישה חודשים מיום פרסומו. קביעת הוראות החוק כהוראות שעה למשך ארבע שנים נובעת ממורכבות וחדשנות הנושא, כך שבתום התקופה ניתן יהיה לקבוע על סמך הנתונים שיתקבלו האם המנגנון שנקבע הוא אפקטיבי וכיצד השפיע על היחסים בתוך המשפחה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב ( ועל ידי חברת הכנסת מירב 286/24/(, על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ83/24/סגלוביץ' )פ (.418/24/כהן )פ ,(354/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ (, על ידי חברת הכנסת עאידה תומא 1924/24/על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי )פ ( ועל שולחן הכנסת העשרים 3042/24/( ועל ידי חברת הכנסת אמילי חיה מואטי )פ2196/24/סלימאן )פ (.26/25/וחמש על ידי חבר הכנסת גלעד קריב )פ . ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת26/25/הצעת החוק זהה לפ -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג