הצעת חוק לדיון מוקדם
2198744 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמיכאל מרדכי ביטון
יוזם:
______________________________________________
1765/25/פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – כפל קצבאות(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין195 בסעיף
."158 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף202- ו201 ,200 סעיפים
.1
195 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה238 בסעיף
כהכנסה מעבודה או ממשלח יד."158 מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף
.2
238 תיקון סעיף
.)ח( לחוק העיקרי, המילים "לדמי אבטלה או" – יימחקו320 בסעיף.3
320 תיקון סעיף
)להלן – חוק הבטחת הכנסה(, בסעיף21980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
( יבוא:5) )ג(, בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה12
.4 תיקון חוק הבטחת
הכנסה
." לחוק הביטוח158 דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף
(6)"
.(2023 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשפ"ג
)א(.5תחילה ותחולה
לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, יחולו על320- ו238 ,195 סעיפים
)ב(
גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי
החוק העיקרי בעד התקופה שמיום התחילה ואילך, אולם לא תופחת זכאותו
של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה.
לחוק זה, יחול על גמלה המגיעה4 חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בסעיף
)ג(
לפי חוק הבטחת הכנסה או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות )הבטחת
, המשולמים בעד התקופה שמיום התחילה ואילך.31972–תשלום(, התשל"ב
.253 '; התשפ"ב, עמ210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.256 '; התשפ"ב, עמ30 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
.87 ' ס"ח התשל"ב, עמ3
2
ד ב ר י ה ס ב ר
דמי אבטלה אינם בהגדרתם קצבה אלא ביטוח מפני אובדן הכנסה פתאומי, ומהווים חלופה זמנית
לשכר לתקופה קצובה שמיועדת לתמוך במובטלים בחיפושם אחר משרה חדשה. הכלל של איסור כפל
קצבאות לא מהווה תמריץ חיובי אלא מגביר את המצוקה הכלכלית של אוכלוסיות מוחלשות. יצוין כי עד
קצבת הבטחת הכנסה לא קוזזה מדמי האבטלה. 2002 שנת
,[, בעקבות מגפת הקורונה, נעשו תיקונים בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב2021- ו2020 בשנים
לשם מתן הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים בעקבות המספר הרב של 1995–התשנ"ה
בעניין קיזוז 31.12.2021 עובדים שמצאו את עצמם בחל"ת כפוי, ומתוכם הוראת שעה עד לתאריך
קצבאות אזרח ותיק, שאירים, הבטחת הכנסה, מזונות ותוספת תלויים לקצבת נכות מדמי האבטלה.
, שיעור האבטלה ירד 2022 . בשנת31.12.2022 הוראת שעה זו הוארכה לתקופה של שנה נוספת עד לתאריך
לשפל היסטורי בעקבות התאוששות המשק וחזרתם של העובדים למקום עבודתם בתום משבר הקורונה
והמגבלות.
מוצע כעת לבטל באופן קבוע את הקיזוז המלא של קצבאות אזרח ותיק, שאירים, מזונות, השלמת
הכנסה ותוספת תלויים לקצבת נכות, מדמי האבטלה, ובכך לתת למקבלי קצבאות אלה ליהנות מדמי
האבטלה שלהם הם זכאים. מוצע לקבוע כי לעניין תשלום הקצבאות האמורות, יראו את דמי האבטלה
כהכנסה מעבודה וממשלח יד. ככלל, הכנסות מעבודה וממשלח יד אינן מובאות בחשבון במלואן לעניין
הזכאות לגמלאות האמורות כך שבהתאם לתיקון המוצע רק חלק מדמי האבטלה ינוכו מהקצבה. התיקון
המוצע יאפשר לחלק מהזכאים לקבל גם את דמי האבטלה, וגם את הקצבה בו זמנית, כפי שבזמן עבודתם
הם היו זכאים לקבל גם הכנסת עבודה וגם את הקצבה )לכן התיקון מכונה בשם "כפל קצבאות"(.
לגבי זכאים לקצבת נכות הזכאים לדמי אבטלה, דמי האבטלה אינם מובאים בחשבון כיום לצורך
הקצבה הבסיסית, אך מנוכים במלואם מתוספת התלויים. לפי הצעת החוק, דמי האבטלה יחושבו
כהכנסת עבודה ולכן לא יובאו בחשבון כלל לעניין תוספת התלויים, אך כן ינוכו מהקצבה הבסיסית. כדי
לא לפגוע בחלק מהזכאים שעלולים היו להיפגע מכך שדמי האבטלה ינוכו מהקצבה הבסיסית, נקבע
שהזכאות של מבוטח לגמלה לא תופחת בכל מקרה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן מרום
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן 3886/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1478/25/( ועל ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין )פ574/25/מרום )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3886/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג