הצעת חוק לדיון מוקדם
2198774 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכאל מרדכי ביטון
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1398/25/ פ
2023–הצעת חוק החובה למתן חינוך בלתי פורמאלי לילדים ולנוער, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה לקבוע חובה למתן שירותי חינוך בלתי פורמאלי לילדים
ועקרונות אמנת האומות1יסוד: כבוד האדם וחירותו-ולנוער, וזאת ברוח חוק
, חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1989 ,המאוחדות בדבר זכויות הילד
)להלן – חוק חינוך ממלכתי(, וכל דין אחר.21953
.1המטרה
– בחוק זה.2הגדרות
;"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
;"המנהל הכללי" – המנהל הכללי של משרד החינוך
"חינוך משלים" – חינוך בלתי פורמאלי לילדים ולנערים שלא במסגרת בית
ערכי וקהילתי לרבות במסגרת תנועות-ספרית הכולל חינוך חברתי
לחוק חינוך ממלכתי;2 נוער, ומיועד להשגת המטרות האמורות בסעיף
)להלן – חוק לימוד31949-"ילד" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט
חובה(;
;"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה
;18 עד14-"נער" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים מ
"צוות מקצועי" – מנהלי יחידות נוער מוסדיות, רכזים מקצועיים, רכזי
תנועות נוער וארגוני נוער, ועובדים שראש הרשות קבע כעובדים בתחום
הנוער.
."השר" – שר החינוך
.150 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ2
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ3
2
.כל ילד ונער זכאי לחינוך משלים לפי הוראות חוק זה
)א(.3
הזכות לחינוך
משלים
רשות חינוך מקומית, מוסד חינוך או אדם הפועל מטעמם יכבדו ויקדמו
)ב(
את זכותו של כל ילד ונער להשתתף ללא סייג בפעילות החינוך המשלים לרבות
כל פעילות חינוכית, ערכית, חברתית, ותרבותית במסגרות הפנאי במגוון
תחומים וידאגו ליצירת שוויון הזדמנויות במסגרות אלה.
הוראות חוק זה יובאו לידיעת ילדים, נערים, הורים והצוות המקצועי
)א(
במוסדות חינוך ובמוסדות שניתן בהם חינוך משלים, בראשית כל שנת פעילות
חינוכית ותרבותית במסגרות החינוך השונות, כפי שיקבע השר, באישור
הוועדה;
.4פרסום הוראות
הוראות המנהל הכללי למנהלי מוסדות חינוך ולמנהלי מוסדות שניתן
)ב(
בהם חינוך משלים בדבר שירותי החינוך המשלים ברשות החינוך המקומית
לפי חוק זה, יובאו לידיעת הילדים, הנערים, הוריהם והצוות המקצועי בדרך
שיקבע השר, באישור הוועדה.
תקציב שנתי להשתתפות של משרד החינוך בעלויות הכרוכות
)א(
בפעילויות השונות של החינוך המשלים ברשויות המקומיות, ייקבע בתחום
פעולה נפרד, בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; בסעיף זה,
"תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו
.41985–בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.5תקציב
השתתפות משרד החינוך בעלויות של החינוך הבלתי פורמאלי כאמור
)ב(
כלכלי אליו-בסעיף קטן )א( תהיה דיפרנציאלית, על פי האשכול החברתי
משתייכת הרשות המקומית לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
וכפי שיקבע השר בצו, באישור הוועדה.
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועי
)א(.6 ביצוע ותקנות וצו
ראשון
)ב( ייקבע בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של5 צו ראשון לפי סעיף
)ב(
חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
,, הקובע הוראות בדבר חינוך חובה חינם, אך למעשה1949–בישראל קיים חוק לימוד חובה, התש"ט
, שהקים 2011–מעבר לחוק הרשויות המקומיות )מנהל יחידות הנוער ומועצת תלמידים ונוער( התשע"א
ילדים ובני נוער, אין חובה 1000-את מנהלות יחידות הנוער ברשויות המקומיות שבהן מתגוררים יותר מ
חוקית בישראל לספק חינוך בלתי פורמאלי לילדים ולנוער.
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ4
3
תחת הכותרת "פעילויות ושירותים בתחום החינוך הבלתי פורמאלי" יש מגוון רחב מאוד של
פעילויות, החל במסגרות טיפול בילדים, דרך מועדוני ילדים ונוער המאפשרים פעילות חופשית או מובנית,
פעילויות ספורט, מוזיקה, דרמה, תיאטרון, טיולים וכדומה, וכלה במסגרות לימודיות לשעות
נוער בסיכון. יש הסכמה רחבה בדבר חשיבותם הרבה -הצהריים ומסגרות המיועדות לילדים ולבני-אחר
של שירותי החינוך הבלתי פורמאלי, הן בהקשר של ניצול שעות פנאי, התפתחות אישית ומניעת
התנהגויות סיכון והן בהקשר של השוואת זמני העבודה של הורים לזמנים שבהם ילדיהם נמצאים
במסגרות. עם זאת, המעורבות הממשלתית בתחום זה בישראל היא חלקית, מזדמנת ולא מתואמת.
ברשויות מקומיות רבות, שממוקמות נמוך על הסולם הסוציו אקונומי, הגישה של הילדים ובני הנוער
לחינוך הבלתי פורמאלי הינה פחותה וחלקית, וכך נוצר מצב של העצמת פערים ופגיעה בשוויון הזדמנויות
חברתיות וחינוכיות. רק תקצוב דיפרנציאלי יכול וחייב לתקן את העוול החמור הזה שמתחיל מהילדות
ומתמשך לאורך השנים.
לפיכך, מוצע לעגן בחוק את חובת משרד החינוך והרשות המקומית לדאוג לקיומן של מסגרות החינוך
הבלתי פורמאלי לילדים ונוער ולתקצבו בהתאם לצרכיהם.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי
(.2314/24/ביטון )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2314/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.01.2023) ט"ז בטבת התשפ"ג