הצעת חוק לדיון מוקדם
2198779 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דוד אמסלם
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1934/25/ פ
2023–הצעת חוק רשת ביטחון לעצמאים – הפקדות וזכויות סוציאליות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
:( יבוא15) , אחרי פסקה17 , בסעיף1בפקודת מס הכנסה.1
תיקון פקודת מס
הכנסה
(, של נישום שהוא יחיד, יראו אותה ואת1)2 ( הכנסה לפי סעיף16)"
,התשלומים הסוציאליים הנלווים לה, לעניין הוראות לפי פקודה זו
(, וההכנסה והתשלומים הנלווים כאמור2)2 כהשתכרות מעבודה לפי סעיף
יותרו בניכוי מיתרת הכנסתו של הנישום; לעניין פסקה זו, "תשלומים
סוציאליים" – כל אלה:
,הפקדות לקופת גמל לקצבה בשיעורים של הפרשות העובד
(1)
הפרשות המעביד והפרשות המעביד לפיצויים, כפי שקבועים בצו
הרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק לפי חוק הסכמים קיבוציים,
;21957–התשי"ז
דמי ביטוח לאומי, בשיעורים החלים לגבי עובד, לרבות דמי
(2)
".הביטוח החלים על המעסיק בעד עובדו ודמי ביטוח בריאות
– ( )להלן – החוק העיקרי31995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.2 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
ב, בסופו יבוא "לעניין מבוטח שהוא בעל שליטה בחברת6 בסעיף
(1)
( לפקודת מס הכנסה, לא16)17 מעטים ושחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף
יחולו עליו הוראות פרק ח' בלבד.";
:ב יבוא6 אחרי סעיף
(2)
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.63 ' ס"ח התשי"ז, עמ2
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
2
מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף
( לפקודת מס הכנסה, יראו אותו לכל דבר16)17
ועניין לפי חוק זה כעובד, לעניין ההכנסה האמורה
והתשלומים הסוציאליים הנלווים לה כאמור
באותו סעיף.";
.ג6
"השתכרות
מעבודה של עובד
עצמאי
:, אחרי סעיף קטן )ו( יבוא161 בסעיף
(3)
לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה, לגבי
")ז(
( לפקודת מס הכנסה,16)17 מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף
חודשים קלנדריים"; 36 היא
:, אחרי סעיף קטן )ט( יבוא335 בסעיף
(4)
( לפקודת מס16)17 ( מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף1")ט
הכנסה, וביקש שלא להיות מבוטח לפי פרק ז', ישלם דמי ביטוח ללא
דמי ביטוח אבטלה."
. ימים מיום פרסומו90 תחילתו של חוק זה .3תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
אלף עסקים זעירים או עצמאיים. למרות שהם חשופים לסיכונים רבים, לפי450-בישראל ישנם מעל ל
החוק הישראלי, הם אינם זכאים להגנות סוציאליות להן זוכים העובדים השכירים, כגון דמי אבטלה, דמי
מחלה, החזר הולם בעבור שירות מילואים וכדומה.
הצעת חוק זו נועדה לבטל את הפער בין הזכויות הסוציאליות של עובדים עצמאיים לבין עובדים
שכירים, מתוך הכרה בחשיבותם של העובדים העצמאיים במגזר העבודה. מוצע לקבוע הוראות שיהוו
רפורמה שתשפיע משמעותית בתחומים שונים של תנאים סוציאליים ודיני המס ולבטל את אי השוויון
והעיוות החקיקתי בנושא זכויות העובדים העצמאיים.
דיני העבודה בישראל מסדירים את היחסים בין העובד למעסיקו וקובעים זכויות וחובות החלות על
הצדדים. ואולם, בעניין עובדים עצמאיים נקבעו רק הסדרים חלקיים ולרוב קיימים הסדרים שמפלים
לרעה. כך, למשל, עובדים עצמאיים אינם מוגנים כמו שכירים בחוקי המגן השונים כדוגמת חוק שכר
המינימום ואין מנגנונים מגנים דומים עבורם. עצמאיות ועצמאים גם אינם מוגנים מפני אבטלה ואינם
זכאים לאותו שיעור הפקדות סוציאליות כמו פיצויים וכדומה.
לאור האמור לעיל, מוצע לאפשר לעצמאים ועצמאיות להוציא תלוש שכר עבור עצמם, בדומה לתלוש
שכר ששכיר מקבל מידי מעסיקו. תיקון החוק באופן הזה ישווה את מצבו של העצמאי לשכיר הן בנוגע
להפקדות הסוציאליות והן בנוגע להגנות הסוציאליות הנוגעות לביטוח הלאומי )דמי לידה, מילואים, דמי
אבטלה ופגיעה בעבודה(. כך, הוצאת תלוש שכר תאפשר לעצמאי להפקיד הפקדות סוציאליות ולמשוך
אותן בתנאים זהים לשכיר )פנסיה, פיצויים ותגמולים(, וכן תבטל את ההפליה שקיימת כיום בכל הנוגע
לדמי לידה ולימי מילואים, ותאפשר מתן דמי אבטלה.
בנוסף, מוצע לאפשר מסלול נפרד עם הנחה בדמי ביטוח לאומי לעובדים עצמאים חפצים לוותר על
3
.זכאותם לדמי אבטלה, ולקבוע מנגנונים שונים לצמצום הניצול לרעה של דמי האבטלה לעצמאים
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי ומשה
(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברי 1745/20/( ועל ידי חבר הכנסת עפר שלח )פ1272/20/גפני )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת עפר שלח 270/21/הכנסת עפר שלח ומשה גפני )פ
(, על 1375/22/( ועל ידי חברות הכנסת מרב מיכאלי ואורית פרקש הכהן )פ20/22/וקבוצת חברי הכנסת )פ
; הוסרה מסדר 45/23/שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חבר 307/23/((, על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ2020 ביוני17) היום ביום כ"ה בסיוון התש"ף
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב 1515/23/הכנסת עופר שלח )פ
(. 445/24/מיכאלי )פ
,(2427/23/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע 2428/23/על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חבר 444/24/(, על ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ175/24/על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ
(, על ידי 1833/24/(, על ידי חבר הכנסת דוד אמסלם )פ448/24/הכנסת אביר קארה וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חברת 2090/24/(, על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס )פ1875/24/חבר הכנסת אלי כהן )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי 2502/24/הכנסת לימור מגן תלם )פ
(. 1756/25/( ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ885/25/זוהר )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.01.2023) א' בשבט התשפ"ג