הצעת חוק לדיון מוקדם
2198787 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתדוד אמסלם
יוזם:
______________________________________________
1594/25/פ
2023–הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – חינוך חינם לגיל הרך(, התשפ"ג
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש"ט.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא
(1)
""פעוט" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים משלושה
חודשים עד שלוש שנים;";
בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד
(2)
או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של
הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;";
.",בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות
(3)
."( לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או1)()א6 בסעיף.2
6 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך7 בסעיף
חינם לפעוטות".
.3
7 תיקון סעיף
– א לחוק העיקרי7 בסעיף.4א7 תיקון סעיף
;"בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער
(1)
;"בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער
(2)
."במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים
(3)
.תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשפ"ד.5תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית ואחריות המדינה על מימושה באמצעות קיום לימוד חובה וחינם
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
.עוגנה בחקיקה, ואף הורחבה במהלך השנים
גם לחינוך בגיל הרך נודעת השפעה מכרעת על התפתחות האדם. החינוך לו זוכים פעוטות )מגילאי
לידה עד גיל שלוש( משמעותי ביותר להתפתחותם הפיזית, הקוגניטיבית והנפשית. ללא טיפול נאות
וסביבה תומכת ומאתגרת, התפתחות הפעוט עלולה להיפגע. למרבה הצער, פעוטות רבים אינם זוכים
לחינוך וטיפול ראויים, והמדינה אינה מספקת מענה מתאים.
שקלים חדשים לחודש במעונות שמפוקחים2,300-מעונות לפעוטות עולים הון עתק בישראל, החל מ
שקלים חדשים לחודש במעונות יום פרטיים. יש להדגיש כי 4,000 על ידי משרד הכלכלה והתעשייה ועד
מספר המקומות בגנים המפוקחים מוגבל, לכן בפני ההורים עומדת ברירה קשה: לרשום את ילדיהם
למעון פרטי ולקרוס תחת הנטל הכלכלי או לחילופין לוותר על רישום הפעוט למעון ובכך למנוע ממנו את
זכות היסוד והסביבה התומכת לה הוא זקוק.
כלכליים ויוצר אי שוויון בהזדמנויות לפעוטות כבר בתחילת-המצב הקיים מגדיל פערים חברתיים
חייהם ובשלב משמעותי בהתפתחותם. על המדינה מוטלת החובה לאפשר שוויון הזדמנויות בחינוך,
שוויון אשר ניתן לקדם רק על ידי מתן חינוך חינם נאות לפעוטות. יודגש שהצעת החוק אינה מחילה חובת
לימוד על הפעוטות, אלא מחייבת את המדינה לספק לימוד חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
העלות הכספית של החוק המוצע אומנם רבה, אך חלק ניכר מעלות זאת יכוסה על ידי כניסת הורים
שכיום נאלצים להישאר בבית עם ילדיהם, למעגל העבודה. כיוון שמדובר באוכלוסייה שהיא נשית ברובה,
השתלבותן של נשים אלו במעגל העבודה תגדיל את השוויון המגדרי ותעצים את מעמד האישה. הכניסה
למעגל העבודה תשפר את מצבן הכלכלי של המשפחות, ובכך תוריד את תלותן בקצבאות הביטוח הלאומי,
וכן תתרום להגדלת התוצר הלאומי ולגידול בגביית המסים.
.בנוסף לאמור, הצעת חוק זו נועד לממש את הבטחתנו לציבור
על כן, מוצע לקבוע כי חוק לימוד חובה יחול גם על פעוטות מגיל שלושה חודשים, באופן שיחייב את
המדינה להעניק חינוך חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
(, ועל2947/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת רון כץ )פ
(, על ידי 845/25/שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי ומשה אבוטבול )פ
(.1384/25/( ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ846/25/חבר הכנסת בועז טופורובסקי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1384/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג