הצעת חוק לדיון מוקדם
2198952 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתגדעון סער
יוזם:
______________________________________________
2340/25/פ
2023–הצעת חוק הסיוע המשפטי )תיקון – סיוע משפטי לנפגעי עבירות( )הוראת שעה(, התשפ"ג
– )להלן – החוק העיקרי(, בתוספת11972–בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב.1תיקון התוספת
לחוק351 )א( או )ב( או347 ,()א346 ,345 , במקום "לפי סעיפים11 בפרט
(1)
348 ,ב347,א347 ,347 ,346 ,345 " יבוא "לפי סעיפים21977–העונשין, התשל"ז
";1977– לחוק העונשין, התשל"ז351 או
: יבוא13 אחרי פרט
(2)
ג לחוק301 ,ב301 ,א301 ,300 לנפגע עבירת המתה לפי סעיפים
.14"
– , בכל הנוגע1977–העונשין, התשל"ז
לליווי וקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין
)א(
בהליך הפלילי, וכן בהליך מינהלי הנוגע למימוש זכויותיו
לא יחולו, ואולם בהליכי ערר על החלטה4- ו3 כאמור, וסעיפים
לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח64 שלא להעמיד לדין, לפי סעיף
לא יחול; לעניין זה, "הליך3 , סעיף31982–משולב[, התשמ"ב
פלילי" או "הליך מינהלי" – לרבות הליך הנוגע לריצוי העונש על
ידי מי שהורשע בביצוע עבירה כאמור;
,להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע עבירת ההמתה
)ב(
לא יחול."3 וסעיף
שנים מהיום האמור )להלן – תקופת5 בתקופה שמיום התחילה עד תום
הוראת השעה(, יקראו את החוק העיקרי כך שבתוספת –
.2
– תיקון התוספת
הוראת שעה
.95 ' ס"ח התשל"ב, עמ1
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ3
2
– 1 בפרט
(1)
(" ופרט1)" האמור בו יסומן ")א(", ובו, פרט משנה )א( יסומן
)א(
(";2)" משנה )ב( יסומן
:אחרי פרט משנה )א( יבוא
)ב(
ב או376 ,376 ,א375 ,א374 לנפגע עבירה לפי סעיפים
")ב(
, בכל הנוגע לליווי וקבלת1977–א לחוק העונשין, התשל"ז377
ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך הפלילי החל
משלב החקירה, וכן להליך מינהלי הנוגע למימוש זכויותיו
לא יחולו; ואולם בהליכי ערר על החלטה4- ו3 כאמור, וסעיפים
לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח64 שלא להעמיד לדין, לפי סעיף
לא יחול; לעניין זה, "הליך3 , סעיף1982–משולב[, התשמ"ב
פלילי" או "הליך מינהלי" – לרבות הליך בנוגע לריצוי העונש על
ידי מי שהורשע בביצוע עבירה כאמור.";
, המילים "שהוגש בשלה כתב אישום" – יימחקו, ובמקום11 בפרט
(2)
:הסיפה החל במילים "לליווי" יבוא
לליווי וקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך
)א(
הפלילי החל משלב החקירה, וכן בהליך מינהלי הנוגע למימוש זכויותיו
לא יחולו; ואולם בהליכי ערר על החלטה שלא4- ו3 כאמור, וסעיפים
לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[,64 להעמיד לדין, לפי סעיף
לא יחול; לעניין זה, "הליך פלילי" או "הליך3 , סעיף1982–התשמ"ב
מינהלי" – לרבות הליך בנוגע לריצוי העונש על ידי מי שהורשע בביצוע
עבירה כאמור; מתן ליווי, ייעוץ וקבלת סיוע כאמור ייעשו בהתאם
לנוהל שיתואם עם משרד הרווחה והביטחון החברתי;
להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע העבירה כאמור לאחר הגשת
)ב(
לא יחול; ואולם סיוע משפטי לפי3 כתב אישום בגין העבירה, וסעיף
סעיף זה יינתן גם בלי שהוגש כתב אישום אם נדרש סעד דחוף
הגשתו במועד תגרום לפגיעה של ממש לנפגע העבירה; השר רשאי-שאי
לקבוע בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הליכים
נוספים הנובעים מביצוע עבירה כאמור, שבהם יינתן סיוע משפטי גם
לא יחול."3 בלא הגשת כתב אישום, וסעיף
3
בתקופת תוקפה של הוראת השעה יקראו את התוספת השנייה לחוק זכויות
, כך:42001–נפגעי עבירה, התשס"א
.3 תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה –
הוראת שעה
– א", ובו1" יבוא פרט1 אחרי פרט
(1)
בטור שכותרתו "השלב בהליך הפלילי" יבוא "זכותו של נפגע
)א(
לתוספת לחוק הסיוע המשפטי,14- ו11 ,1 עבירה כאמור בפרטים
, לסיוע משפטי החל משלב החקירה הפלילית בנוגע1972–התשל"ב
לעבירה שממנה נפגע, לפי הוראות פרטים אלה;";
;"בטור שכותרתו "הגוף מוסר המידע" יבוא "הגוף החוקר
)ב(
, בטור שכותרתו "השלב בהליך הפלילי", בסופו יבוא "לפי סעיף3 בפרט
(2)
לתוספת לחוק14-, ו11 ,1 האמור, וכן יידוע של נפגע עבירה כאמור בפרטים64
, על זכותו לסיוע משפטי בהליך זה, לפי1972–הסיוע המשפטי, התשל"ב
פרטים אלה;".
בתקופת תוקפה של הוראת השעה יקראו את התוספת השישית לחוק השיפוט
א", ובו –1" יבוא פרט1 , כך שאחרי פרט51955–הצבאי, התשט"ו
.4 תיקון חוק השיפוט
הצבאי – הוראת
שעה
בטור שכותרתו "השלב בהליך הפלילי" יבוא "זכותו של נפגע עבירה
(1)
, לתוספת לחוק הסיוע המשפטי14-, ו11 ,1 לסיוע משפטי כאמור בפרטים
, החל משלב החקירה הפלילית בנוגע לעבירה שממנה נפגע, לפי1972–התשל"ב
הוראות פרטים אלה;";
."בטור שכותרתו "הגוף מוסר המידע" יבוא "הגוף החוקר
(2)
תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו )בחוק זה – יום
)א(
התחילה(.
.5תחילה ותחולה
יחולו על הליכים שהוגשה לגביהם בקשה לשירות2 הוראות סעיף
)ב(
)א( לחוק העיקרי במהלך תקופת הוראת השעה; ההוראות3 משפטי לפי סעיף
לתוספת לחוק11 או1 יחולו לגבי הליך פלילי בשל עבירה המנויה בפרטים
לחוק זה, שנפתח בתקופת הוראת השעה או על2 העיקרי, כנוסחם בסעיף
עבירה כאמור שהוגש בשלה כתב אישום ערב יום התחילה.
.183 ' ס"ח התשס"א, עמ4
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ5
4
לחוק זה יחולו על הליך פלילי בשל עבירה המנויה2 הוראות סעיף
)ג(
לחוק זה, ובלבד2 לתוספת לחוק העיקרי כנוסחם בסעיף11 או1 בפרטים
שהוא נפתח בתקופת הוראת השעה או שהוגש כתב אישום בשל עבירה כאמור.
לחוק זה3 , כנוסחו בסעיף2001–חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
)ד(
לחוק זה, יחולו על4 , כנוסחו בסעיף1955–וחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
לתוספת לחוק14- ו11 ,1 הליכים פליליים בשל עבירות המנויות בפרטים
לחוק זה, שנפתחו בתקופת הוראת השעה.2 או1 העיקרי כנוסחם בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק או חוק הסיוע המשפטי(, והתקנות מכוחו1972–חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב
כללי
קובעים באילו עניינים ובאיזה היקף יינתן סיוע משפטי, למי שידו אינה משגת לשאת בהוצאות השירות
המשפטי, וזאת בכפוף למבחן סיכוי משפטי. כמו כן, בתוספת לחוק נקבעו כמה עניינים שבהם יינתן סיוע
משפטי בהיקף שנקבע בתוספת, גם בלא בחינת הזכאות הכלכלית או הסיכוי המשפטי, בהתאם לקבוע
בכל פרט שבתוספת.
מוצע להרחיב את מתן הסיוע המשפטי מטעם המדינה לנפגעי עבירות מין ולנפגעי עבירות הקשורות
בסחר בבני אדם, כפי שיפורט להלן. כמו כן, מוצע לעגן בחקיקה את הסיוע המשפטי שניתן כבר היום על
פי החלטות ממשלה, לבני משפחותיהם של נפגעי עבירות המתה.
,בבסיס הצעת החוק עומדת ההכרה בפגיעה הייחודית שחווים נפגעי העבירה בעבירות חמורות אלה
וחשיבות השמירה על זכויותיהם של נפגעי העבירה בהליך הפלילי. ההצעה מבטאת צורך ברור במתן סיוע
מטעם המדינה בהשמעת קולם של נפגעי עבירות אלה ובהתמודדות עם ניהול הליכים פליליים ואחרים,
עם כל המשמעויות הנלוות לכך. זאת בעיקר משום שנפגעי עבירות מין, סחר ונפגעי עבירות המתה חווים
פעמים רבות פגיעות מורכבות, וניהול ההליכים כשלעצמו קשה מאוד בעבורם.
)להלן – חוק זכויות נפגעי עבירה(, ופסיקת בתי המשפט2001–חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
מכוחו, הכירו בנפגע העבירה כמי שזכאי לזכויות שונות בהליך הפלילי. זאת מתוך תפיסה רחבה המכירה
בזכותו של נפגע העבירה להיות מיודע לגבי ההליך ושלביו ולהשתתף בהליך הפלילי הקשור לעבירה
שממנה נפגע, בין השאר, במטרה להחזיר לו חלק מתחושת השליטה שניטלה ממנו עם הפגיעה, וכחלק
ממימוש זכותו להגנה ולשיקום. כמו כן, זכויות אלה מבטאות הכרה בחשיבות השמעת קולו של נפגע
העבירה בצמתים שונים בהליך, לשם עשיית משפט צדק ומתן מידע מלא לרשויות האכיפה בעת קבלת
החלטות שונות בהליך.
,ניסיון החיים מלמד כי לא די בקביעת הזכויות לנפגע העבירה בשלבים השונים של ההליך הפלילי
אלא שיש חשיבות במתן סיוע משפטי לנפגעים לצורך מיצוין של זכויות אלה, כך שיינתנו כלים טובים בידי
הנפגעים לעשות בהן שימוש מושכל. דוח הוועדה הבין־משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך
הפלילי )להלן – ועדת ברלינר( התייחס בהרחבה לקשיים מיוחדים שנפגעי עבירות מין מתמודדים איתם
במסגרת ההליך הפלילי. קשיים אלה נובעים הן ממאפייני הפגיעה המינית והן ממאפייניו של ההליך
האדוורסרי, אשר מחייב בירור פרטים יסודי ומקיף, לצורך בירור האמת. פגיעה מינית מלווה, לא פעם,
בנזקים נפשיים אשר עשויים להחמיר במהלך ההליך הפלילי, שבו נדרש הנפגע לחשוף את האירוע לפני
אנשים זרים ולעמוד בחקירה נגדית המבקשת לעיתים לערער את מהימנותו. הוועדה עמדה על מאפייני
עבירות המין, המצדיקים התאמות מיוחדות באופן התנהלותה של מערכת האכיפה כלפי נפגעים אלה. עוד
קודם לכן הם הוגדרו בחוק זכויות נפגעי עבירה כקבוצה שזכאית לזכויות מיוחדות, ועיקרן בזכות להביע
עמדה לפני רשויות האכיפה לפני קבלת החלטות שונות: הגעה להסדר טיעון עם הנאשם, קבלת בקשת
חנינה, שחרור מוקדם ממאסר ועוד. במסגרת עבירות המין שאליהן התייחסה הוועדה נמנו גם עבירות
המין המנויות בתיקון המוצע, אשר מתקיימים לגביהן אותם מאפיינים מיוחדים של פגיעה.
5
הצעת החוק מחדשת גם לגבי המועד שבו היא מבקשת להקנות לנפגעי העבירות הרלוונטיות את
הסיוע המשפטי בהליך הפלילי החל משלב החקירה הפלילית, כפי שיפורט בהמשך. לפיכך, התיקון המוצע
מתיישב עם התפיסה הכללית בדבר חשיבותן של הזכויות המוקנות לנפגעי עבירה, ואף מבטא היטב את
העקרונות המובאים בדוח הוועדה ביחס לעבירות מין, אף שמתן סיוע משפטי בשלבי החקירה הפלילית
לא נכלל כהמלצה בדוח ועדת ברלינר.
,כמו כן, ההצעה מבקשת לתת סיוע משפטי לנפגעי עבירות מין בהליכים אזרחיים הנובעים מהעבירה
לאחר הגשת כתב אישום בגינה, ובמקרים מסוימים כפי שיפורט בהמשך, אף לפני כן.
כידוע, לליווי ולייצוג משפטי נלוות עלויות כספיות לא מבוטלות. נפגעי עבירה שאינם זכאים כיום
לסיוע משפטי מטעם המדינה, מקבלים שירותים אלה באופן פרטי בתשלום או שהם אינם מלווים על ידי
עורך דין כלל. הצעת החוק מבטאת הכרה של המדינה בחשיבותו של סיוע משפטי לנפגעי עבירות מין,
עבירות סחר בבני אדם ועבירות המתה, שקיומו גם מקדם אינטרסים ציבוריים רחבים כגון חקר האמת,
הגנה על שלום הציבור ושמירה על שלטון החוק. לפיכך הצעת החוק מבקשת להנגיש את האפשרות
לקבלת סיוע משפטי מטעם המדינה, באופן שאינו מותנה במבחני הזכאות כולם או חלקם, כמפורט
בהמשך. יובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לשנות, להוסיף או לגרוע מזכויותיהם של נפגעי העבירה בהליך
הפלילי על פי דין.
את הרחבת הסיוע משפטי לנפגעי עבירות המין בהליך הפלילי לשלב החקירה, וביטול מבחן הזכאות
5הכלכלית בהליכים אזרחיים הנובעים מהעבירה שהוגש בגינה כתב אישום, מוצע לקבוע כהוראת שעה ל־
שנים, כדי ללמוד על משמעות הייצוג בפועל והיקפו ולבחון את השפעת תיקון זה על ניהול ההליך הפלילי,
זאת גם לנוכח שינויים נוספים בתחום הטיפול בנפגעי עבירות, בין השאר בהמשך להמלצות דוח ועדת
ברלינר. כמו כן מוצע בהוראת שעה זו, לתת סיוע משפטי לנפגעי עבירות סחר בהליך הפלילי החל משלב
החקירה, כמפורט בהמשך.
(1) לפסקה1 סעיף
לתוספת לחוק, נפגעי עבירות מין חמורות זכאים לקבלת ליווי, ייעוץ וסיוע11 כיום, לפי פרט
משפטי מטעם המדינה במסגרת ההליך הפלילי המתנהל בעניין עבירת המין שנעברה בהם ובמימוש
זכויותיהם לפי כל דין בהליך הפלילי, וזאת החל ממועד הגשת כתב האישום, בלא צורך בעמידה במבחני
זכאות כלכלית וסיכוי משפטי. כמו כן ניתן סיוע לנפגעי עבירות מין בבקשות לפי חוק המגבלות על חזרתו
8 , בכפוף למבחן סיכוי משפטי כאמור בפרט2004–של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה
לתוספת, ובהליכים אזרחיים אם נפגע העבירה עומד במבחן הזכאות הכלכלית ומבחן הסיכוי המשפטי,
.1973–בהתאם לחוק ולתקנות הסיוע המשפטי, התשל"ג
לתוספת כוללות את עבירות המין ברף החמור, דהיינו מעשי11 עבירות המין המנויות כיום בפרט
אינוס ומעשי סדום, וכן עבירות מין במשפחה. מתן הסיוע המשפטי לנפגעי עבירות המין על פי החוק
, נפגעים רבים פנו לקבלת ליווי 2017 בשנת11 הקיים, הראה כי מאז התיקון לתוספת לחוק והוספת פרט
וסיוע משפטי זה, דבר אשר סייע להם להתמודד עם ההליך הפלילי, להשמיע את קולם ולמצות את
זכויותיהם.
לנוכח ניסיון מוצלח זה, מוצע להרחיב את הזכאות לקבלת סיוע משפטי ולכלול במסגרתה את מי
)להלן – חוק 1977– לחוק העונשין, התשל"ז348 שנפגע מעבירות מין נוספות כגון מעשים מגונים )סעיף
א לחוק העונשין( 347 העונשין((, ועבירות של בעילה אסורה בהסכמה במסגרת יחסי מטפל־מטופל )סעיף
ב לחוק העונשין(. גם מי שנפגע מעבירות מין 347 או במסגרת ייעוץ או הדרכה שנתן כהן דת לנפגע )סעיף
מסוג זה, חווה פגיעה מורכבת, אשר מעמידה אותו בפני קשיים מיוחדים בהתמודדות עם ההליך הפלילי,
בין השאר בשים לב למאפייני הפגיעה המינית והפגיעה הקשה בפרטיות אשר כרוכה בחשיפתה.
(2) לפסקה
מוצע לעגן בחוק את הסיוע המשפטי שניתן היום לבני משפחותיהם של נפגעי עבירות המתה לפי סימן
א(, המתה בנסיבות 301 (, רצח בנסיבות מחמירות )סעיף300 א' לפרק י' לחוק העונשין – עבירת רצח )סעיף
ג(. כיום, ניתן סיוע משפטי למשפחות 301 ב( והמתה בקלות דעת )סעיף301 של אחריות מופחתת )סעיף
(( ובמקרים 2009 בנובמבר22) )מיום ה' בכסלו התש"ע936 'נפגעי עבירות אלה, מכוח החלטת ממשלה מס
( במקרה שנפגע 2017 ביוני13) )מיום כ"ט בסיוון התשע"ז2777 'מסוימים אף מכוח החלטת ממשלה מס
6
עבירת המתה הוא חייל שמשפחתו הוכרה כמשפחה שכולה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה
)להלן – חוק משפחות חיילים( או שעבירת ההמתה היא תוצאה של 1950–)תגמולים ושיקום(, התש"י
)להלן – חוק 1970–פעולת איבה שהוכרה ככזו לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
התגמולים((.
משפחות של נפגעי עבירות המתה חוות טראומה נפשית קשה מנשוא עם מותו של בן משפחתם
כתוצאה מביצוע עבירה פלילית, כאשר בעת ובעונה אחת עליהם להתמודד עם הליכים שונים – ההליך
הפלילי )והאזרחי( נגד הפוגע, וכן הליכים משפטיים שונים הנובעים מהמוות כגון הליכי ירושה, ביטוח
לאומי, ביטוחים פרטיים ועוד.
לצד עיגון בחוק של הרחבת הסיוע המשפטי הניתן לנפגעי עבירות מין בהליכים שונים, ראוי כי גם
זכויות בני משפחותיהם של נפגעי עבירות ההמתה לקבלת סיוע משפטי יעוגנו בחוק. יצוין כי העיגון
בחקיקה אינו מבקש לשנות את מתן הסיוע המשפטי שניתן היום לנפגעי עבירות המתה, למעט כמה
שינוים מצומצמים, למשל ביטול המגבלה של שנתיים למתן הסיוע המשפטי כפי שקיימת היום בהחלטת
. סיוע משפטי זה ניתן בהליך הפלילי בלא מבחן זכאות כלכלית או סיכוי משפטי, ובהליכי 936 'ממשלה מס
ערר על ההחלטה שלא להעמיד לדין, ובהליך אזרחי הנובע מהעבירה, בלא מבחן של זכאות כלכלית.
כמו כן, לגבי מימון מתן הסיוע המשפטי, יישאר המצב הקיים המפורט להלן. לגבי בני משפחות של מי
שנהרג כתוצאה מעבירת המתה במהלך היותו חייל של צבא ההגנה לישראל, והם הוכרו כמשפחה שכולה
לפי חוק משפחות חיילים, הסיוע יינתן במימון משרד הביטחון. לגבי בני משפחות של נפגע עבירת המתה
כתוצאה מפעולת איבה שהוכרו כבני משפחה שכולה לפי חוק התגמולים, הסיוע המשפטי יינתן במימון
936 'המוסד לביטוח לאומי. סיוע משפטי שניתן כבר היום לנפגעי עבירות המתה לפי החלטת ממשלה מס
ומעוגן כעת בהצעת החוק, יינתן במימון משרד הרווחה והביטחון החברתי.
11 ואת פרט1 בתקופה שמיום התחילה עד תום חמש שנים מיום זה, מוצע לתקן את פרט2 סעיף
לתוספת לחוק הסיוע המשפטי כלהלן:
(1) לפסקה
לתוספת לחוק, כך שהאמור בו יסומן כפסקת משנה ")א(" ותיווסף1 מוצע לתקן את הוראות פרט
פסקת משנה )ב( ולפיה יינתן סיוע משפטי גם בהליכים פליליים לנפגעים בעבירות הקשורות בסחר בבני
אדם.
לתוספת, ניתן סיוע משפטי לאדם שנעברה נגדו עבירת החזקה בתנאי עבדות או1 כיום, לפי פרט
, או לפי עבירות נלוות, 1977–א)א( לחוק העונשין, התשל"ז377 א או375 עבירת סחר בבני אדם לפי סעיפים
בכל הנוגע להליכים אזרחיים הנובעים מביצוע עבירות אלה או להליכים לפי חוק הכניסה לישראל,
, וזאת בלא מבחן זכאות כלכלית ובלא תלות בניהולו של הליך פלילי.1952–התשי"ב
מוצע להרחיב את הסיוע המשפטי שניתן לאדם שנפגע מעבירות הקשורות בסחר בבני אדם, גם לליווי
וקבלת ייעוץ במימוש זכויותיו בהליך הפלילי, ובהליך מינהלי הנדרש למימוש זכויותיו בהליך הפלילי.
א לחוק העונשין(, 377 ליווי זה יינתן החל משלב החקירה הפלילית בשל עבירות של סחר בבני אדם )סעיף
לחוק העונשין(, גרימה לעזיבת 376 א לחוק העונשין(, עבודת כפייה )סעיף375 החזקה בתנאי עבדות )סעיף
ב לחוק העונשין( ועבירת חטיפה למטרות סחר בבני אדם )סעיף 376 המדינה לשם זנות או עבדות )סעיף
א לחוק העונשין(. מוצע לקבוע כי סיוע משפטי בהליך זה לא יהיה כפוף למבחן זכאות כלכלית או 374
למבחן סיכוי משפטי, ואולם לגבי הליכי ערר על ההחלטה שלא להעמיד לדין, הסיוע יינתן בלא מבחן
זכאות כלכלית.
הצעה זו מבטאת את הקו המנחה של מחויבותה העמוקה של מדינת ישראל, בהתאם לסטנדרטים
הבין־לאומיים, להגן על קורבנות סחר בבני אדם כחלק מהמאבק הכולל בפשיעה מסוג זה. לקורבנות
עבירות אלה מאפיינים אשר מקשים באופן מיוחד על מימוש זכויותיהם במסגרת ההליך הפלילי, הנובעים
הן מאופי העבירות שלהן נפלו קורבן, המתאפיינות בהחפצה של בני אדם, בשלילת חירות ובניצול קשה,
והן ממאפייני הקורבנות, ועל כן קיימת חשיבות למתן ליווי ייעוץ וייצוג במסגרת הליך זה.
קורבנות הסחר אשר מרביתם זרים בישראל, נזקקים במקרים רבים לדיור, ומשתכנים על פי רוב
במקלט ייעודי, ולעיתים קרובות חסרי עורף משפחתי או חברתי בישראל, סובלים מפערי כוחות ופערי
תרבות ושפה ועל כן הם זקוקים לליווי, ייעוץ וסיוע משפטיים במימוש זכויותיהם לאורך ניהול ההליך
7
הפלילי. הרחבת הסיוע המשפטי הניתן לנפגעים אלה תאפשר במידת הצורך ליווי רצוף ומלא של נפגע
העבירה, בכל ההליכים המשפטיים – אזרחי, מינהלי או פלילי – באופן אשר רואה את כלל צרכיו של
הנפגע. כמו כן, ההצעה תקל על נפגעי עבירות הקשורות בסחר בבני אדם במגעים עם הרשויות המעורבות
בהליך הפלילי, לעיתים גם לנוכח פערי שפה ותרבות קיימים.
יובהר כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מן הסיוע הניתן כיום לקורבנות סחר בבני אדם ועבירות נלוות
)לרבות עבירות שאינן מנויות במפורש בתיקון המוצע( בהליכים אזרחיים והליכים לפי חוק הכניסה
לישראל, סיוע אשר אינו נשען על ההליך הפלילי בהכרח.
(2) לפסקה
לתוספת לחוק ולהקדים את מועד מתן הסיוע המשפטי בהליך הפלילי לעניין11 מוצע לתקן את פרט
נפגעי עבירות מין כך שיינתן כבר בשלב החקירה הפלילית, ולא מן השלב הניתן כיום – מועד הגשת כתב
האישום. מטרתו של תיקון זה, היא לתת מענה לצרכים שונים של נפגעי עבירה אשר כרוכים בקשיים
האינהרנטיים לשלב החקירה הפלילית. מטבע הדברים, החקירה הפלילית היא המועד הראשון שבו
מתקיים מפגש בין נפגע העבירה לבין מערכת האכיפה, ונפגעים רבים מתארים שלב זה כמרתיע, בלתי
ידוע וגורם מעורר טראומה, בין השאר לנוכח הצורך להתעמת לעומק עם חומרים אישיים קשים
וחושפניים, ולפרטם לראשונה לפני אדם זר ולעיתים אף להתעמת מול הפוגע. בשלב החקירה, נפגע
העבירה זכאי לזכויות שונות, לרבות אלה המנויות בחוק זכויות נפגעי עבירה, ובהן הזכות לבחור את מין
14 החוקר, הזכות שלא להיחקר על עבר מיני )אלא בתנאים הקבועים בחוק(, זכותו של קטין מתחת לגיל
להיחקר על ידי חוקר ילדים וזכותם של קטינים בכל גיל להיחקר במרכז הגנה ייעודי ועוד. בשלב החקירה
נפגעי עבירה נדרשים לעיתים לוותר על החיסיון החל על חומרי טיפול נפשי. נושא מרכזי ומורכב זה עלה
בדוח ועדת ברלינר, ונכללו בו המלצות מפורשות לעניין אופן התנהלות הרשויות בנושא זה, לנוכח הפגיעה
הקשה הכרוכה בכך בפרטיותו של הנפגע, זכותו לשיקום והאפקט המצנן שיש לפרקטיקה זו על נכונותם
של נפגעים להתלונן ולקבל טיפול. חשיפת חומרים טיפוליים חסויים או פרטיים בהליך הפלילי עשויה
להיות הכרחית לעיתים, לצורך הגנתו של הנאשם או קיומו של הליך הוגן. לצד זאת, היא עלולה לפגוע
פגיעה קשה בפרטיותו של הנפגע, הן בחשיפת סודות כמוסים בפני בני משפחתו וסביבתו הקרובה, והן
בהרחבת הפגיעה והחשיפה בפני הנאשם וגורמים זרים רבים נוספים. מתן ליווי וסיוע משפטיים כבר
בהליך החקירה יאפשרו לנפגע העבירה שירצה בכך, להבין את ההשלכות השונות של חשיפת חומרים
חסויים ולקבל החלטה מושכלת בעניין, כך גם לטעון באופן מושכל את עמדתו, אם יגיע הדבר להליך
הסרת חיסיון לפני בית המשפט. יובהר כי אין במוצע כדי לשנות מהכללים הקיימים בשלב החקירה, או
להוסיף עליהם. כך למשל לא תתאפשר נוכחות עורך הדין מהסיוע המשפטי בתפקידו זה בחדר החקירות
במעמד גביית ההודעה ובפעולות החקירה הנלוות לה, ואין במוצע כדי להקנות זכות עיון בחומרי החקירה
שנאספו. כמו כן, סיוע משפטי בשלב החקירה יכלול גם ליווי של הנפגע בנוגע לערר על החלטת התביעה
שלא להגיש כתב אישום, וזאת בכפוף למבחן של סיכוי משפטי. ליווי, ייעוץ וקבלת סיוע כאמור, ייעשו
בהתאם לנוהל שיתואם עם משרד הרווחה והביטחון החברתי, אשר יעסוק בשיתופי עבודה כלליים בין
הגופים.
לחוק, כך11 עוד מוצע להרחיב את מתן הסיוע המשפטי שניתן היום לנפגעי עבירות מין לפי פרט
שיינתן סיוע משפטי לנפגעים, גם בהליכים אזרחיים הנובעים מביצוע העבירה לאחר הגשת כתב אישום
בגינה, וזאת בלא מבחן זכאות כלכלית, אך בכפוף למבחן של סיכוי משפטי, כדי להנגיש גם הליכים אלה.
במקרים של צורך בבקשה לסעד דחוף שאי־הגשתו במועד תגרום לפגיעה של ממש לנפגע העבירה – יינתן
סיוע משפטי גם בלא כתב אישום. כמו כן רשאי שר המשפטים לקבוע בצו, באישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת, הליכים נוספים הנובעים מהעבירה, שבהם יינתן סיוע משפטי בלא תלות בהגשת כתב
אישום, בלא מבחן זכאות כלכלית. יודגש כי האמור מוסיף על הזכאות לקבלת סיוע משפטי היום ואינו
גורע ממנה, כך שנפגע עבירה העומד במבחני הזכאות הכלכלית והסיכוי המשפטי, יקבל סיוע משפטי
בעניינו בכל מקרה.
חרף העובדה שלנפגעי עבירה עומדת האפשרות להגיש תביעה נזיקית כנגד הפוגע, לרבות תביעה
נגררת, ולקבל פיצוי בעד הנזק שגרמה להם העבירה, רובם מתקשים לנקוט אפשרות זו. כמו כן, יש
מקרים שבהם העבירה הפלילית גוררת צורך בנקיטת הליכים משפטיים נלווים, אשר גם בהם נדרש נפגע
8
העבירה, הפגוע ממילא, לפעול – כגון צורך בצו מניעת הטרדה מאיימת במקרים דחופים, הליכים מול
ביטוח לאומי, סיוע בתביעות השתקה )תביעות לשון הרע שהוגשו נגדם( ועוד. המשכיות פעולתו של אותו
גורם משפטי המלווה את נפגע העבירה בהליכים פליליים גם בהליכים אזרחיים הנובעים מהעבירה מונע
את הצורך של נפגע העבירה להידרש לחשוף שוב את פרטי העבירה ונזקיה לפני גורם חדש, דבר אשר יכול
להוות חסם עצמאי בפני נפגעי עבירה בדרך למימוש זכויותיהם.
התיקון המוצע לחוק הסיוע המשפטי צפוי לקבוע זכאויות חדשות לקבלת סיוע משפטי אשר3 סעיף
יוקנו לנפגעי עבירה שונים. הרחבת הסיוע המשפטי ממועד החקירה הפלילית, דורשת יידוע יזום של נפגע
העבירה על זכאותו לקבל סיוע משפטי, כדי לאפשר לנפגע להחליט אם לממש את זכאותו זו. לפיכך, מוצע
לתקן את חוק זכויות נפגעי עבירה ולקבוע כי בתקופת תוקפה של הוראת השעה, משטרת ישראל תיידע
את נפגע העבירה הזכאי לכך על פי תיקון זה, על זכותו לסיוע משפטי בהליך הפלילי כבר בשלב החקירה.
זכויות נפגעי עבירה, שהחשוד בביצוע העבירה או הנאשם אמור להיות מועמד לדין בבית הדין4 סעיף
לחוק 1'הצבאי, ונחקר על ידי המשטרה הצבאית החוקרת או היחידה לחקירות פנים, עוגנו בחלק ח
)להלן – חוק השיפוט הצבאי(. כעת, עם הענקת זכאות לסיוע משפטי 1955–השיפוט הצבאי, התשט"ו
כמוצע בחוק זה, מוצע לתקן את חוק השיפוט הצבאי כך שבתקופת תוקפה של הוראת השעה תיקבע חובה
של הגוף החוקר )המשטרה הצבאית או היחידה לחקירות פנים( ליידע את נפגע העבירה על זכותו לקבלת
סיוע משפטי לפי חוק הסיוע המשפטי, החל משלב החקירה.
מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה תשעה חודשים מיום פרסומו, וזאת כדי לאפשר5 סעיף
היערכות ליישום החקיקה.
לחוק האמור, שעניינו מתן סיוע משפטי לנפגעי עבירות מין וסחר בהליך2 כן מוצע לקבוע כי סעיף
לתוספת, ומתן סיוע משפטי בהליכים משפטיים אזרחיים 11 או1 הפלילי בשל עבירה המנויה בפרטים
הנובעים מעבירת המין, יחול על הליך פלילי שנפתח ביום התחילה ולאחריו, או שהוגש בשל העבירה כתב
אישום )לרבות כתב אישום שהוגש ערב יום התחילה(. הסיוע המשפטי יינתן בכפוף להגשת בקשה כאמור
)א( לחוק הסיוע המשפטי, בתקופת הוראת השעה.3 בסעיף
עוד מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים לחוק זכויות נפגעי עבירה ולחוק השיפוט הצבאי, כאמור
14 ו־11 ,1 להצעת החוק, יחולו על הליכים פליליים בשל העבירות המנויות בפרטים4 ו־3 בסעיפים
לתוספת לחוק, שנפתחו בתקופת הוראת השעה. זאת כדי שהיידוע על ידי הגוף החוקר יהיה ביחס
למקרים שבהם קיימת זכאות לסיוע משפטי, כאמור בחוק זה, קרי ביחס להליך פלילי שנפתח בתקופת
הוראת השעה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מיכל שיר סגמן
(.4041/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4041/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.02.2023) כ"ב בשבט התשפ"ג