הצעת חוק לדיון מוקדם
2198969 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתגדעון סער
יוזם:
______________________________________________
1747/25/פ
הצעת חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם( )תיקון – הליכים משפטיים נגד
2023–ראש רשות(, התשפ"ג
–בחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה
יבוא:18 , אחרי סעיף11975
.1א18 הוספת סעיף
לא תיפתח חקירה פלילית נגד ראש רשות
)א(
אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה.
.א18 "הליכים משפטיים
נגד ראש רשות
כתב אישום נגד ראש רשות יוגש באישור
)ב(
היועץ המשפטי לממשלה.
היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול
)ג(
לפרקליט המדינה את סמכויותיו לפי סעיף זה."
, אחרי21988–בחוק המועצות האזוריות )בחירת ראש המועצה(, התשמ"ח
ח יבוא:6 סעיף
.2תיקון חוק המועצות
האזוריות )בחירת
ראש המועצה(
לא תיפתח חקירה פלילית נגד ראש מועצה
)א(
אלא בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה.
.ט6 "הליכים משפטיים
נגד ראש מועצה
כתב אישום נגד ראש מועצה יוגש באישור
)ב(
היועץ המשפטי לממשלה.
היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול
)ג(
לפרקליט המדינה את סמכויות לפי סעיף זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
.211 ' ס"ח התשל"ה, עמ1
.213 ' ס"ח התשמ"ח, עמ2
2
התפקיד הציבורי של ראשי הרשויות יכול לזמן מתנגדים ויריבים פוליטיים רבים. ראשי רשויות
מקומיות ממלאים תפקיד בו הם לעיתים הם נדרשים לקבל החלטות אשר עלולות לפגוע בחלק מתושבי
הרשות כדי להיטיב עם חלק אחר. ראש רשות הוא שליח ציבור שנבחר בצורה ישירה על ידי ציבור
הבוחרים בעיר שלו, לכן, לתדמית הציבורית שלו יש חשיבות מכרעת על המשך יכולתו לכהן בתפקידו ועל
יכולתו להמשיך לשרת את תושביו. פתיחת חקירה כנגד ראש רשות מערערת את התדמית הציבורית שלו.
פגיעה בתדמית ראש הרשות עלולה להביא לפגיעה בכוחו האלקטורלי, בין אם יתברר שיש אמת
בחשדות ובין אם לאו. במקרה שבו נפתחת חקירה ולעיתים גם מוגש כתב אישום, הנזקים מתעצמים,
המערכת הפוליטית מתערערת ותפקוד הרשות נפגע באופן ממשי. החשש מנזקים כאלו יכול לגרום לראש
הרשות המקומית לפעול באופן שאינו רואה טובת הציבור, והחלטותיו עלולות להיות מושפעות מחשש זה.
נבחרי ציבור אחרים נהנים ממבנים שונים של הסדרים אשר מגנים עליהם מרדיפה והתעמרות. הצעת
חוק זו דורשת את אישור היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה בטרם תפתח חקירת משטרה או
בטרם הגשת כתב אישום, ובכך מאזנת את זכויותיהם של ראשי רשויות עם שאר נבחרי הציבור.
חשוב לציין כי הצעת החוק אינה מבקשת להקל ראש בדרישה להגיע לחקר האמת או לאפשר לאנשים
מקלט בחסות החוק, אלא להוסיף מסנן נוסף שימנע מצבים של התנכלות לראש רשות מקומית וגרימת
נזק לרשות ולתושבים, בין אם מדובר בשלב החקירה פלילית או בשלב הגשת כתב האישום.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מיכל שיר סגמן וקבוצת
(.3694/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3694/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.01.2023) כ"ג בטבת התשפ"ג