הצעת חוק לדיון מוקדם
2198944 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
רם בן ברק
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1487/25/ פ
2023–הצעת חוק פיקוח על רווחי שיווק בתוצרת חקלאית, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;א לחוק הגנת הצרכן17 "המחיר הכולל" – כהגדרתו בסעיף
;11981–"חוק הגנת הצרכן" – חוק הגנת הצרכן, התשמ"א
;"יצרן" – חקלאי או מגדל של תוצרת חקלאית
;22014–"ספק" – כהגדרתו בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד
;"עוסק" – מי שמוכר דרך עיסוקו תוצרת חקלאית אשר מקורה ביצרן
;"צרכן" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן
,"רווח" – פער בין המחיר שבו מכר יצרן תוצרת חקלאית לעוסק או לספק
לבין המחיר שבו מכר עוסק את אותה תוצרת חקלאית לצרכן;
;"תוצרת חקלאית" – פירות וירקות, למעט המפורטים בתוספת הראשונה
."השרים" – שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר
השרים יקבעו רווח מרבי לכל סוג של תוצרת חקלאית, בהתאם
)א(
,31996–להוראות פרק ה' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
וכן רשאים הם לקבוע את אופן חישוב הרווח; קביעת הרווח יכול שתיעשה
ביחס ליצרן מסוג מסוים או לעוסקים מסוג מסוים.
.2
פיקוח על רווחי
השיווק בפירות
וירקות
.השרים רשאים לשנות, בצו, את התוספת הראשונה
)ב(
,בלי לגרוע מכל חובה אחרת שבדין, עוסק יפרסם במקום המכירה
)א(
באופן בולט וברור, את המחיר שבו מכר היצרן את התוצרת החקלאית לספק
או לעוסק, את הרווח ואת מחירה הכולל של התוצרת החקלאית; הוראות
סעיף זה יחולו בין אם נקבע רווח בהתאם לחוק זה ובין אם לאו.
.3
פרסום המחיר
הכולל והרווח
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
.438 ' ס"ח התשע"ד, עמ2
.192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
2
השרים רשאים להתקין תקנות באשר לאופן הפרסום, לשם השגת
)ב(
המטרה לשמה הוטל הפיקוח.
לא יקבע עוסק, ולא ידרוש מצרכן, לתוצרת חקלאית שחוק זה חל
)א(
עליה, מחיר כולל הגבוה ממחיר היצרן, בצירוף הרווח שקבעו השרים לאותו
מצרך.
.4
מחיר כולל ופיצוי
ללא הוכחת נזק
ביקש צרכן מעוסק שלא לשלם מחיר גבוה מהמחיר הכולל כאמור
)ב(
בסעיף קטן )א( והעוסק סרב לבקשה זו – יראו את העוסק כמי שהפר את
( לחוק הגנת הצרכן, ולעניין זה יראו את התוצרת5)(א)א31 הוראות סעיף
החקלאית כטובין, כמשמעותם בסעיף האמור.
השרים ממונים על ביצוע חוק זה, והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
.5ביצוע ותקנות
.( יום מיום פרסומו )להלן – יום התחילה30 תחילתו של חוק זה.6תחילה
בתקופה של שנתיים מיום התחילה, יחולו הוראות חוק זה על תוצרת חקלאית
המפורטת בתוספת השנייה בלבד; השרים רשאים להאריך, בצו, את התקופה
האמורה וכן לשנות את התוספת השנייה.
.7הוראת שעה
*תוספת ראשונה
תוספת שנייה
(7 )סעיף
,ירקות: עגבנייה, מלפפון, פלפל, בצל, כרוב, חציל, מלון, אבטיח, קישוא
.1
;אדמה-תפוח
.עץ, אגס, אבוקדו, ענבים-פירות: אפרסק, נקטרינה, בננה, תפוח
.2
ד ב ר י ה ס ב ר
תוצרת חקלאית מתאפיינת בחיי מדף קצרים ומושפעת מתנאי אקלים משתנים ודרישות שוק
תקופתיות. אופיו של המוצר מאפשר למשווקים השונים לבצע ויסות של ההיצע והביקוש תוך השפעה
ישירה על מחירי הקניה מיצרן ועל המחירים לצרכן. התנהלות זו מורידה את המחיר שמקבל היצרן
ומעלה את המחיר לצרכן הסופי.
מטרת תיקון זה היא להוזיל את מחירה של התוצרת החקלאית לצרכן הסופי. זאת בשל הצורך
בהורדת יוקר המחייה בישראל, בשל התועלת הבריאותית בהגברת הצריכה של תוצרת זו, ובמטרה
לצמצם את הגורמים לחלוקה לא צודקת של מרווח השיווק בין היצרנים ושאר הגורמים בשרשרת
* התוספת הראשונה תיקבע בעת הכנת הצעת החוק בוועדת הכלכלה של הכנסת
3
השיווק, שיש בהם כדי להכתיב את ההיצע והביקוש וכתוצאה מכך את רמת המחירים הגבוהה לצרכן
והנמוכה ליצרן.
משכך, מהווה הצעת חוק זו המשך למדיניות שמתווה משרד הבריאות להגברת הצריכה של חלק
הפירות והירקות ב"סל הצריכה הבריאותי".
יצוין כי הצרכן שנדרש לשלם מחירים מופקעים כתוצאה מכשל שוק זה, ניזוק הן בכיסו והן
בבריאותו, מאחר שבשל מחירם הגבוה הוא אינו יכול לצרוך פירות וירקות בכמות מספקת.
הצעת חוק זו מצטרפת למגמה, שכבר באה לידי ביטוי בחקיקה, של צמצום הפטור מהסדר כובל בחוק
למשווקים בסיטונאות של מוצרי הפירות והירקות, וחקיקת חוק 1988–ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
. 2014–קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד
הסמכת השרים )שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר( לקבוע פיקוח על גובה רווח השיווק המרבי
תאפשר במקרים המתאימים להתערב באופן ממוקד רק במקטעים בהם נהוגה רווחיות גבוהה באופן
בלתי סביר, הפוגעת בצרכן הסופי.
על מנת לאפשר לציבור לעקוב אחר המחיר ולדווח במקרים של הפרת הדין, מוצע לחייב את העוסק
לפרסם במקום המכירה את המחיר שבו מכר היצרן את התוצרת החקלאית לספק או לעוסק, את הרווח
ואת מחירה הכולל של התוצרת החקלאית.
.כן מוצע לאפשר לצרכן לתבוע פיצויים מעוסק המפר את ההוראות בנוגע למרווח השיווק
עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון כלפה וקבוצת חברי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
(, על ידי חבר 1/20/(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עמר בר לב )פ2838/19/הכנסת )פ
( ועל 656/20/(, על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל )פ655/20/הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי 1188/20/ידי חבר הכנסת חיים ילין וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים 688/22/חבר הכנסת איציק שמולי )פ
(.215/25/; פ2758/24/וחמש על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת215/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.01.2023) ט"ז בטבת התשפ"ג