הצעת חוק לדיון מוקדם
2198893 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכל שיר סגמן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
1800/25/פ
,(הצעת חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות )תיקון – טיפול באמצעות אמנויות
2023–התשפ"ג
)להלן – החוק12008–בחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח
, אחרי ההגדרה "מחלקה מוכרת לאורתופדיה" יבוא:2 העיקרי(, בסעיף
.1
2 תיקון סעיף
""מטפל באמצעות אמנויות" – מי שניתנה לו תעודת מטפל באמצעות אמנויות
המנויה בטור ג' בתוספת הראשונה;"
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )כא( יבוא58 בסעיף.2
58 תיקון סעיף
")כב( מי שיש לו תואר אקדמי ראשון שניתן על ידי מוסד מוכר להשכלה
( תעודה2018 בדצמבר31) גבוהה, והייתה בידו עד יום כ"ט בטבת התשע"ט
המעידה על סיום לימודיו בתכנית ללימודי תעודה בטיפול באמצעות אמנויות
במוסד מוכר להשכלה גבוהה, זכאי לקבל תעודת מטפל באמצעות אמנויות לפי
חוק זה, ובלבד שהגיש בקשה לכך ומתקיימים בו התנאים הקבועים בפסקאות
. 8 ( שבסעיף5)-( ו4) ,(2) ,(1)
מי שסיים את לימודיו והוא זכאי לתואר אקדמי שני בטיפול באמצעות
)כג(
אמנויות שניתן על ידי מוסד מוכר להשכלה גבוהה, גם אם טרם הוענק לו
התואר האמור, זכאי לקבל תעודת מטפל באמצעות אמנויות לפי חוק זה,
(,2) ,(1) ובלבד שהגיש בקשה לכך ומתקיימים בו התנאים הקבועים בפסקאות
.8 ( שבסעיף5)-( ו4)
.720 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
2
( תעודת2005 ביולי22) מי שהייתה בידו ביום ט"ו בתמוז התשס"ה
)כד(
הכרה במעמד במקצוע טיפול באמצעות אמנויות, לרבות תעודת הכרה זמנית,
זכאי לקבל תעודת מטפל באמצעות אמנויות לפי חוק זה ובלבד שהגיש בקשה
".8 ( שבסעיף5)-( ו4) ,(2) ,(1) לכך ומתקיימים בו התנאים הקבועים בפסקאות
: יבוא8 בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט.3
תיקון התוספת
הראשונה
3
תעודת מטפל באמצעות
אמנויות, בציון תחום
הטיפול
תואר אקדמי
(1)
שני בטיפול באמצעות
600 אמנויות, הכולל
שעות הכשרה מעשית,
באחד מתחומים אלה
)בפרט זה – תחום
הטיפול(:
טיפול באמצעות
.9"
אמנויות
)א( אמנות
חזותית;
;)ב( ביבליותרפיה
;תנועה ומחול
)ג(
;)ד( מוסיקה
;)ה( דרמה תרפיה
;פסיכודרמה
)ו(
הכשרה מעשית
(2)
הכוללת
מתקדמת,
960 הדרכה, בהיקף של
שעות במסגרת מוסד
מוכר להשכלה גבוהה
שמעניק תואר אקדמי
שני בטיפול באמצעות
ובפיקוחו,
אמנויות
נוסף על הכשרה מעשית
שעות 600 בהיקף של
בלימודי
שנכללת
התואר האקדמי השני
באמצעות
בטיפול
אמנויות;
עמידה בבחינות
(3)
".שקבע המנהל
: יבוא8 בתוספת השלישית לחוק העיקרי, אחרי פרט.4
תיקון התוספת
השלישית
4
מטפל באמצעות אמנויות – אמנות
)א(
חזותית;
באמצעות
טיפול
אמנויות
.9"
– אמנויות
באמצעות
מטפל
)ב(
ביבליותרפיה;
מטפל באמצעות אמנויות – תנועה
)ג(
ומחול;
;מטפל באמצעות אמנויות – מוסיקה
)ד(
מטפל באמצעות אמנויות – דרמה
)ה(
תרפיה;
– אמנויות
באמצעות
מטפל
)ו(
פסיכודרמה."
– 2 , בסעיף21996–בחוק זכויות החולה, התשנ"ו.5 תיקון חוק זכויות
החולה
בהגדרה "מטפל", אחרי "כירופרקט" יבוא "מטפל באמצעות
(1)
;"אמנויות
,"בהגדרה ""מרפא בעיסוק", "פיזיותרפיסט", "קלינאי תקשורת
(2)
,"דיאטן", "קרימינולוג קליני", "פודיאטר", "פודיאטר מנתח-"תזונאי
"כירופרקט"", אחרי ""כירופרקט"" יבוא ""מטפל באמצעות אמנויות"".
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מסדיר כיום את העיסוק2008–חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח
דיאטנות, וכן במקצועות -במקצועות אלה: ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה, טיפול בהפרעות בתקשורת ותזונה
קרימינולוגיה קלינית, פודיאטריה, פודיאטריה ניתוחית וכירופרקטיקה.
בהצעת חוק זו מוצע להסדיר את העיסוק בטיפול באמצעות אמנויות כדי להבטיח את רמה מקצועית
הולמת של העוסקים במקצוע זה ולהגן על בריאות הציבור.
טיפול באמצעות אמנויות הוא שם כולל למקצועות שבהם נעשה שימוש בתהליכי יצירה והבעה
אמנותיים בטיפול בהפרעות נפשיות, התנהגותיות, התפתחותיות ואורגניות. המקצועות כוללים טיפול
באמנות חזותית, טיפול במוסיקה, טיפול בתנועה ומחול, דרמה תרפיה, פסיכודרמה, וביבליותרפיה.
מטפלים באמצעות אמנויות מועסקים במוסדות בריאות, רווחה, שיקום וחינוך ועובדים עם מגוון
אוכלוסיות במתכונת פרטנית וקבוצתית.
( ראשון בנושא, שבו הוגדר המקצוע ונקבעו02/1992) פורסם חוזר מנכ"ל משרד הבריאות1992 בשנת
.327 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
5
הדרישות לקבלת תעודת הכרה במעמד מטעם משרד הבריאות למטפלים באמצעות אמנויות )יצירה
קאופמן ואח' נ' שנון בוטל הנוהל של משרד הבריאות שלפיו 2921/03 והבעה(. בהתאם לפסק הדין בבג"ץ
האגודה 4395/02 הונפקה תעודת הכרה במעמד למטפלים באמנויות. בהתאם לפסק הדין בבג"ץ
הישראלית לכירופרקטיקה נ' משרד הבריאות, רשאים מעסיקים ציבוריים ואחרים להעסיק במקצועות
, משרד הבריאות אינו מנפיק עוד תעודות 2005 אלה גם את מי שאין בידו תעודת הכרה במעמד. החל מיולי
הכרה במעמד לבעלי מקצועות רפואיים שמקצועם אינו מוסדר בחוק, וביניהם למטפלים באמצעות
אמנויות.
, נידון2008 בדיונים שונים שהתקיימו בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת מאז שנת
תהליך ההכרה בלימודים במקצוע זה לתואר שני על ידי המועצה להשכלה גבוהה )מל"ג(. בינתיים נקבעה
במקצוע טיפול באמצעות אמנויות, על ידי המועצה להשכלה גבוהה ומשרד הבריאות, סטנדרטיזציה
שעות במהלך לימודי התואר השני 600 אקדמית והוגדרו דרישות לגבי הכשרה מעשית הכוללות השלמת
שעות של הכשרה מעשית מתקדמת לאחר התואר בפיקוחו של מוסד מוכר להשכלה גבוה שמעניק 960-ו
מוסדות אקדמיים להשכלה גבוהה בישראל 8 ,תואר אקדמי שני בטיפול באמצעות אמנויות. כיום
מכשירים מטפלים לתואר מוסמך )תואר שני( בטיפול באמצעות אמנויות: אוניברסיטת חיפה )כולל
שלוחת מבח"ר בבני ברק למגזר החרדי(, אוניברסיטת בר אילן, מכללת סמינר הקיבוצים, המכללה
האקדמית תל חי, המכללה האקדמית דוד ילין, מכללת לוינסקי, המכללה האקדמית בית ברל והקריה
, קיימות כיום 2013 האקדמית אונו )ביה"ס לחברה ואומנויות(. כמו כן, בהתאם להנחיות המל"ג ממרס
חמש תכניות להשלמת תואר שני אקדמי ייעודי, לרבות במגזר החרדי, עבור מטפלים שסיימו עד לדצמבר
תכניות ללימודי תעודה במוסד מוכר להשכלה גבוהה. 2018
.בכל שנה פונים בישראל למעלה ממיליון אנשים למטפלים באמצעות אמנויות לצורך קבלת טיפול
תחום הטיפול באמצעות אמנויות בישראל מגלגל למעלה ממיליארד שקלים חדשים בשנה והערכות
מומחים גורסות שימשיך במגמת צמיחה לאור הגידול במודעות הציבורית לתופעות כגון קשיים רגשיים,
הפרעות התנהגות, קשיי למידה, קשיי ריכוז ומשברים נפשיים בייחוד של צעירים ואוכלוסיות מוחלשות.
בהיעדר חקיקה המסדירה מקצוע זה, אין כל פיקוח, בקרה או מעקב על תנאי הכשירות לעיסוק
במקצוע ועל התנאים בהם ניתנים הטיפולים. כמו כן, אין כיום כל יכולת מעקב אחר איכות הטיפולים, על
התקנים בהם מועסקים המטפלים ואין מזור לאלו שנעשה להם עוול במסגרת קבלת טיפול רשלני
בנושאים שעלולים להשפיע על נפשו של אדם.
התיקון המוצע לחוק יאפשר לקבוע את התנאים הנדרשים כתנאי לזכות להיקרא מטפל באמצעות
אמנויות בישראל, לרבות תנאים לקבלת תעודת מקצוע, תנאי כשירות, סדרי בחינות, חובות אמון וכללי
אתיקה מקצועית, סדרי משמעת ועונשין, חובות כלפי מטופל, הגבלת פרסום מוטעה, פיקוח, אחריות על
רישום המטפלים ואחריות על הכרה בתעודות הכשרה ממוסדות בחוץ לארץ.
הצעת החוק נועדה להסדיר את הבקרה של משרד הבריאות על המקצוע ואת הסמכות של שר
הבריאות להתקין תקנות לעניין חוק זה ככל שימצא לנכון ובהתייעצות עם ועדה מקצועית מייעצת.
יודגש, כי הסדרת המקצוע תחזיר למקצוע ולמטפלים את ההכרה שנלקחה מהם עם ביטול תעודת הכרה
.2005 במעמד מטעם משרד הבריאות בשנת
6
.הצעת חוק זו הינה ברוח שתי פסיקות בג"ץ בנושא הסדרת העיסוק בטיפול באמצעות אמנויות
הראשונה קבעה כי "העיכוב בהשלמת הליך החקיקה, אשר גורר עימו השלכות כואבות ויקרות
על המבקשים לעסוק בתחום...מוטב לטובת כל הפועלים בתחום כי תסתיים המלאכה תוך זמן סביר...
רפואיים לציבור הנזקק להם..." -הימשכות ההליכים עשויה, אף שלא במכוון, לפגוע במתן שרותים פרא
כיוונים – מכון לפסיכודרמה וקבוצות בע''מ נ' ד''ר רוני גמזו, מנכ''ל משרד הבריאות 647/11 )בג"ץ
((. בשנייה, פסק בג"ץ כי "אין חולק כיום על חשיבות מקצוע 'הטיפול באמצעות 22.08.2012 ,)פורסם בנבו
אומנויות'. המדובר במקצוע שעוסק בטיפול נפשי באמצעות הבעה ויצירה. מכאן הצורך על פניו לבחון את
האגודה לטיפול באומנויות בישראל נ' משרד הבריאות )פורסם בנבו, 11/19 הסדרתו בחוק" )בג"ץ
((.02.10.2019
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי
(, על שולחן הכנסת 4308/20/( ועל ידי חברת הכנסת נורית קורן וקבוצת חברי הכנסת )פ3325/20/)פ
( ועל שולחן הכנסת 2135/23/העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קרן ברק וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חברות הכנסת מיכל וולדיגר ואמילי 159/24/העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ
(. 2477/24/( ועל ידי חברת הכנסת מיכל שיר סגמן וקבוצת חברי הכנסת )פ1815/24/חיה מואטי )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מיכל מרים וולדיגר
(. 675/25/( ועל ידי חברת הכנסת עידית סילמן )פ44/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.01.2023) א' בשבט התשפ"ג