הצעת חוק לדיון מוקדם
2205289 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
בועז ביסמוט
יוזמים: חברי הכנסת
משה פסל
ששון ששי גואטה
ניסים ואטורי
אלי דלל
אביחי אברהם בוארון
______________________________________________
3692/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי )מרכיב ההעמסה בתעריף הביטוח(, התשפ"ג
א)ב(, במקום7 , בסעיף11970–בפקודת ביטוח רכב מנועי ]נוסח חדש[, התש"ל
מעלות הסיכון הטהור". 11%" אחוזים" יבוא5.5 הסיפה החלה במילים "בין
.1א7 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק הפיצויים(, מתמקד בפיצוי נפגעי1975–חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה
תאונות דרכים על נזקי גוף, ובבסיסו גישה הבאה להבטיח פיצוי כולל לנפגעים בדרך של פיזור הנזק על פני
אוכלוסייה רחבה.
ההסדר הקבוע בחוק הפיצויים זונח את עקרון האשם וממיר אותו בעיקרון של אחריות מוחלטת
לחוק הפיצויים קובע כי אדם המשתמש ברכב מנועי חייב לפצות נפגע על נזק 2 ובפיצוי ביטוחי. כך, סעיף
גוף שנגרם לו בתאונת דרכים שבה מעורב הרכב. האחריות במקרה כזה היא מוחלטת ומלאה ואין נפקא
מינה אם היה או לא היה אשם מצד הנוהג ואם היה או לא היה אשם או אשם תורם של אחרים.
בפועל, השיטה מטילה על הנפגע את האחריות הביטוחית לנזקיו. מרכיב ההעמסה, אשר מעביר בכל
גלגלי, עושה צדק בתיקון העיוות המובנה, - מעלות ביטוח החובה של הרכב לכיסוי הפסדי דו8% שנה
גלגלי לסוגיהם חשופים יותר לפגיעות בשל תשתית לקויה )בורות, מהמורות, צבעים -מכיוון שרוכבי הדו
גורמי החלקה, נזילות דלק, מכשולים ועוד( וחשופים לפגיעה משמעותית מכלי רכב אחרים. לעומת זאת
גלגלי אינם מסכנים, כמעט, הולכי רגל או רוכבים אחרים.-רוכבי הדו
. לפי נתוניOECD- ישראל היא המדינה הצפופה ביותר בקרב מדינות ה2014 משנתOECD-לפי דוח ה
52-, עלות העומס בכבישים למשק הישראלי חצתה את רף ה2018 אגף הרכב במשרד התחבורה משנת
.320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
גלגליים למשק שנאמדת לפי נתוני משרד-. תרומת הכלים הדו2018-מיליארד שקלים בשנה כבר ב
, אינה נלקחת בחשבון בעת קביעת התעריף על ידי 2018 בגודש נכון לשנת30% התחבורה בהפחתה של
הממונה על הביטוח במשרד האוצר.
הוכח2015 במחקר שנעשה באיחוד האירופי ואומץ על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנת
מעומס התנועה 40%-, מפחיתה כ10% לגלי בקטע כביש במקום רכב פרטי של-כי "עליה בכמות הדו
גלגלי בכביש עמוס קצר פי -באותו קטע ללא השקעה בתשתיות". עוד נמצא כי זמן נסיעה באמצעות דו
שתיים מזמן נסיעה במסלול דומה באמצעות רכב. מאחר וצפיפות הינו הרכיב הגדול היותר בחישוב
גלגלי מהווה כלי לצמצום מרכיב זה.-העלויות החיצוניות, השימוש בדו
בשיתוף הטכניון הצביע על היתרונות2018-דוח נוסף שערך משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ב
גלגלי צפוי -גלגלי על פני רכב פרטי. בדוח נכתב, בין היתר, כי המעבר לדו-הרבים בהגדלת השימוש בדו
בעומס בקטעי כביש עמוסים. 10%- ל18%-להביא לשיפור במצב העומס בכבישים, שיתבטא בירידה מ
גלגלי צריכת דלק נמוכה יותר לעומת צריכת דלק של רכב פרטי, לכן המעבר מנסיעה ברכב -בנוסף, לדו
גלגלי צפוי להביא לצמצום בפליטת גזי החממה במרחב ובצריכת הדלק.-פרטי לנסיעה בדו
בתעריפי2023 גלגלי, אולם העלאה הצפויה בחודש יולי-כאמור ישנם יתרונות משמעותיים לכלי דו
גלגלי, עלולה לגרום לנטישת הכלי והגדלת השימוש ברכב פרטי. -ביטוח החובה לרוכבי דו
, קבע המחוקק כי אחוז ההעמסה2018–(, התשע"ח23 'בחוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי )מס
גלגליים כאמור, לסבסוד של כלי - זאת במטרה ליצור איזון בין התרומה של הכלים הדו8% יעמוד על
הרכב הפרטיים, קרי ההעמסה.
גלגלי בהורדת עומסי תנועה וצמצום זיהום האוויר, תעריפי הביטוח-על אף התרומה הרבה של הדו
גלגלי. -בפועל נותרו גבוהים וממשיכים להוות מכשול בפני ציבור רוכבי הדו
מהרוכבים לא49% גלגלי-, בענף הביטוח הדו2016 א', נמצא כי נכון לשנת67 בדוח מבקר המדינה
לפקודת ביטוח רכב 23 'רכשו ביטוח חובה לפחות חודשיים באותה שנה. בדיון שנערך לחקיקת תיקון מס
מהרוכבים 40% מנועי, אמר נציג רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון )הרגולטור של חברות הביטוח(, כי
נוסעים ללא ביטוח בשל תעריפי ביטוח החובה חסרי ההיגיון. סביר להניח כי העלאה נוספת בתעריפי
גלגלי לטובת -גלגלי תגרום ליותר רוכבי דו גלגלי לא לרכוש ביטוח או לחלופין, לנטוש את הדו-ביטוח הדו
רכב פרטי.
תביא2023 במידה ואחוז ההעמסה יישאר כמות שהוא, עליית מחירי הביטוח הצפויה ביולי
להתייקרות של תעריפי הביטוח של למעלה מעשרה אחוזים לרוכבי הדו גלגלי. לפיכך, מוצע לקבוע כי
מעלות הסיכון, כך שמרכיב 11% מרכיב ההעמסה הצפוי למימון עלות ביטוח דו גלגלי יעמוד על שיעור של
מעלות הסיכון הטהור. התיקון המוצע אינו מטיל עלות כלשהי 11% ההעמסה בתעריף ביטוח החובה יהיה
על תקציב המדינה, שכן עסקינן במכשיר להסדרת ביטוח החובה המסור כולו, נכון להיום, לידי השוק
הפרטי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
3
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.07.2023) כ"א בתמוז התשפ"ג