הצעת חוק לדיון מוקדם
2205470 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ארז מלול
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3359/25/ פ
התפתחותית( )תיקון – דיווח לכנסת לעניין פגיעה-הצעת חוק הסעד )טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית
2023–התפתחותית(, התשפ"ג-באדם עם מוגבלות שכלית
–התפתחותית(, התשכ"ט-בחוק הסעד )טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית
יבוא:16 , אחרי סעיף11969
.1א16 הוספת סעיף
שר הרווחה והביטחון החברתי, ימסור
)א(
31 לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, עד
בדצמבר בכל שנה, דין וחשבון בדבר דיווחים
חוק
לפי
סוציאלי
עובד
אצל
שהתקבלו
מוגבלות
עם
באנשים
)טיפול
הסעד
ד368 התפתחותית( לפי הוראות סעיף-שכלית
לחוק העונשין במהלך אותה שנה, שעניינם עבירה
ד)ח( לחוק העונשין וכן פגיעה368 כהגדרתה בסעיף
ח' לפרק י'- ו2', ו1'כמשמעותה בסימנים א', ג', ו
לחוק העונשין שנעברה כלפי אדם עם מוגבלות
התפתחותית, ובכלל זה –-שכלית
.א16
"דיווח לכנסת
לעניין פגיעה באדם
עם מוגבלות
-שכלית
התפתחותית
,מידע בדבר מספר הדיווחים הכולל
(1)
ומתוכם מספר הדיווחים שהתקבל לגביהם
אישור שלא להעביר דיווח למשטרה,
בהתאם להוראות סעיף קטן )ו( שבאותו
סעיף;
,פילוח הדיווחים לפי נתונים אלה
(2)
והכול באופן השומר על פרטיות הנפגעים
ומשפחותיהם ומונע את זיהוים:
;מגדר
)א(
.132 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
2
;סוג העבירה
)ב(
;מהות הקשר בין הפוגע לנפגע
)ג(
סוג המסגרת החברתית שבה
)ד(
בוצעה העבירה;
השר לביטחון לאומי ימסור לוועדת העבודה
)ב(
בדצמבר בכל שנה, דין31 והרווחה של הכנסת, עד
וחשבון בדבר דיווחים שהתקבלו במשטרה,
ישירות או באמצעות עובד סוציאלי לפי חוק
הסעד )טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית
ד לחוק368 התפתחותית(, לפי הוראות סעיף
העונשין במהלך אותה שנה, שעניינם פגיעה
באנשים עם מוגבלות שכלית–התפתחותית ובכלל
זה ועל מספר הדיווחים מתוכם שהוגשו לגביהם
כתבי אישום; הדיווח יועבר באופן השומר על
פרטיות הנפגעים ומשפחותיהם ומונע את זיהוים,
ובפילוח לפי נתונים אלה:
;מגדר
(1)
;סוג העבירה
(2)
;מהות הקשר בין הפוגע לנפגע
(3)
סוג המסגרת החברתית שבה בוצעה
(4)
".העבירה
ד ב ר י ה ס ב ר
.אנשים עם מוגבלות חשופים לאלימות ולניצול על סוגיהם השונים פי כמה מאנשים ללא מוגבלות
נתונים מראים כי אנשים עם מוגבלות נפגעים מאלימות פי ארבעה עד פי עשרה מאנשים ללא מוגבלות,
. בנוסף, קיימת הסתברות גבוהה ל"קורבנות חוזרת" של אנשים 10.7% ובעבירות של תקיפה מינית – פי
אלה, שכן פוגעים פוטנציאליים רואים בהם קורבנות שניתן לפגוע בהם, תוך סיכון נמוך שהפשע יתגלה או
שהפוגעים יובאו לדין )ש. פרימור ונ. לרנר, פגיעות מיניות באנשים המתמודדים עם מוגבלות
היבטים משפטיים ייחודיים, מתוך: התמודדות עם פגיעה מינית בקרב אנשים עם מוגבלויות" -נפשית
(. 18 'איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ובזכות, עמ
שיעור הפגיעות באנשים עם2009-2015 נתונים של משרד המשפטים האמריקאי מראים כי בשנים
12.7) מוגבלות כתוצאה מעבירות אלימות חמורות היה למעלה מפי שלושה מזה של אנשים ללא מוגבלות
(, כאשר שיעור הפגיעה של 1000 אנשים ללא מוגבלות מתוך4 לעומת1000 אנשים עם מוגבלות מכל
לכל 57.9) אנשים עם מוגבלות שכלית היה גבוה באחוזים ניכרים אף ביחס לאנשים עם מוגבלויות אחרות
3
Bureau of Justice Statistics U.S Department of Justice, Crimes Against Persons with Disabilities, ) ( איש1000
(. עובדים ומנהלי מסגרות2011-2015-Statistical tables https://www.bjs.gov/content/pub/pdf/capd0915st.pdf
לאנשים עם מוגבלות, המשטרה, עובדים סוציאליים על פי חוק, משרד הרווחה והביטחון החברתי
והפרקליטות, כולם נחשפים לדבר, אך במקרים רבים לא נעשה מאמץ מספיק לצורך גיבושו של כתב
אישום.
ממשתתפי הסקר ידעו לומר בוודאות כי מקרה20.7% בסקר שנערך לפני מספר שנים נמצא כי רק
הפגיעה דווח באופן מידי, באופן שיש בו כדי להגדיל את סיכוייה של התלונה להבשיל לכדי כתב
Inclusion משתתפי כנס אקים וארגון120 בקרב2019 אישום )מתוך סקר שנערך בחודש נובמבר
)אנשי טיפול, נציגי ממשלה מהתחומים הרלבנטיים, משפחות של אנשים עם מוגבלות International
.((ואנשים עם מוגבלות
כדי לפקח ולשפר את מנגנון הדיווח והטיפול בתלונות על פגיעות באנשים עם מוגבלות ומוגבלות
שכלית בפרט, מוצע לקבוע כי שר הרווחה והביטחון החברתי ימסור לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת,
אחת לשנה, דין וחשבון בדבר דיווחים שהתקבלו אצל העובד הסוציאלי לפי החוק, לפי הוראות סעיף
, ועל תוצאותיהן, לרבות מספר המקרים שהתקבל לגביהם אישור 1977–ד לחוק העונשין, התשל"ז368
)להלן – חוק1977–ד)ו( לחוק העונשין, התשל"ז368 שלא להעביר את הדיווח למשטרה בהתאם לסעיף
העונשין(. השר לביטחון לאומי ימסור לוועדה אחת לשנה על מספר המקרים של דיווחים על פגיעות
באנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית שהתקבלו במשטרה, בין באמצעות עובד סוציאלי כאמור ובין
בדרך אחרת ועל מספר המקרים שהוגשו בעניינם כתבי אישום, והכול בפילוח מגדרי, תוך התייחסות לסוג
העבירה, מהות הקשר בין הפוגע לנפגע, מקום ביצוע העבירה )מסגרות חוץ ביתיות או קהילה(, ובאופן
השומר על פרטיות האנשים ומשפחותיהם, ומונע את זיהוים. חשיפת הנתונים ודיון בהם תסייע
בהתמודדות טובה יותר עם הפגיעה באנשים עם מוגבלות.
.הצעת החוק נוסחה בסיוע אקים ישראל, הארגון הארצי לאנשים עם מוגבלות שכלית ולמשפחותיהם
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.05.2023) ט' בסיוון התשפ"ג