הצעת חוק לדיון מוקדם
2195930 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יבגני סובה
יוזמים: חברי הכנסת
יוליה מלינובסקי
שרון ניר
______________________________________________
194/25/פ
2022–הצעת חוק הבנקאות )רישוי( )תיקון – ועדה לבחינת סגירת סניפי בנק(, התשפ"ג
:א יבוא28 , במקום סעיף11981–בחוק הבנקאות )רישוי(, התשמ"א.1א28 החלפת סעיף
– בסעיף זה
)א(.א28
"סגירת סניפים
קבועים
"המועצה הישראלית לצרכנות" – כמשמעותה
לצרכנות,
הישראלית
המועצה
בחוק
;22008–התשס"ח
"המפקח" – לרבות עובד בנק ישראל שהמפקח
הסמיכו לכך;
"נציג המועצה הישראלית לצרכנות" – עובד
המועצה הישראלית לצרכנות שהמנהל
הכללי של המועצה הסמיכו לכך;
והשירותים
הרווחה
העבודה,
שר
"נציג
החברתיים" – עובד משרד העבודה, הרווחה
והשירותים החברתיים שהשר הסמיכו לכך;
"סניף קבוע" – סניף שניתן היתר לפתיחתו
לתקופה בלתי מוגבלת והוא נותן את
שירותיו במקום קבוע.
סניפים
סגירת
לבחינת
ועדה
תוקם
)ב(
קבועים )בסעיף זה – הוועדה( שנציגיה הם אלה:
;המפקח
(1)
.232 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
.841 ' ס"ח התשס"ח, עמ2
2
הרווחה
העבודה,
שר
נציג
(2)
;והשירותים החברתיים
.נציג המועצה הישראלית לצרכנות
(3)
תאגיד בנקאי המבקש לסגור סניף קבוע
)ג(
יגיש לוועדה בקשה מנומקת בכתב; הוועדה
רשאית לדרוש פרטים נוספים הדרושים לדעתה
לבדיקת הבקשה.
הוועדה תתכנס אחת לחודש ותדון בבקשות
)ד(
התאגידים הבנקאיים לסגירת סניפים.
הוועדה תיתן החלטה מנומקת בכתב בתוך
)ה(
ימים מיום התכנסותה הקרוב לקבלת הבקשה30
לסגירת סניף קבוע, ואם ביקשה פרטים נוספים
ימים מיום30 כאמור בסעיף קטן )ג( – בתוך
קבלתם; בהחלטתה תפרט הוועדה אם היא
מסכימה או מתנגדת לסגירת הסניף הקבוע,
ורשאית היא להתנות את סגירת הסניף הקבוע
בתנאים, לרבות דחיית מועד הסגירה; הוועדה
רשאית להאריך את התקופות האמורות, ובלבד
שהודיעה על כך לתאגיד הבנקאי בהודעה מנומקת
בכתב.
החלטה בדבר התנגדות לסגירת סניף קבוע
)ו(
תתקבל לאחר שניתנה לתאגיד הבנקאי הזדמנות
להשמיע את טענותיו ולאחר התייעצות עם ועדת
הרישיונות.
ניתנה החלטה לפי סעיף זה בדבר הסכמה
)ז(
לסגירת סניף קבוע, יודיע התאגיד הבנקאי
ללקוחות הסניף על סגירתו בהודעה בכתב וכן
בדרכים שבהן הוא נוהג למסור הודעות לאותם
לקוחות; התאגיד הבנקאי יהיה רשאי לסגור את
ימים מיום מסירת ההודעה בכתב60 הסניף בחלוף
כאמור."
3
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות, התאגידים הבנקאיים )בנקים( בארץ ובעולם סוגרים את סניפיהם הפיזיים בקצב
מהיר, ומגבילים את אפשרות לקוחותיהם לקיים תקשורת ישירה עם בנקאי. מדובר במהלכים שיש בצדם
תועלת כלכלית לתאגידים הבנקאיים, שמפצים על סגירת הסניפים בפיתוחים טכנולוגיים ובמתן שירותים
רבים באופן דיגיטלי.
עם זאת, אזרחים ותיקים עלולים להיפגע מהמהלך מכיוון שרבים מהם מתקשים להסתגל
להתפתחויות הטכנולוגיות, לרבות לשימוש ביישומוני התאגידים הבנקאיים ובמכונות המוצבות במקום
הסניפים. על אף טענות התאגידים הבנקאיים, לפיהן קצב סגירת הסניפים בישראל הוא איטי, יש לתת
את הדעת למרקם האוכלוסייה הייחודי בישראל – פסיפס אנושי המורכב מעולים ממדינות רבות, דוברי
שפות שונות ומגזרים שאינם משתמשים בטלפונים חכמים וביישומים מתקדמים.
, פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוח שכותרתו "מידע על סגירת סניפי בנקים2015 בשנת
וצמצום שירותים בסניפים". הדוח הצביע על כך שלמפקח על הבנקים אין סמכות לחייב תאגיד בנקאי
לפתוח סניף או לאסור על תאגיד בנקאי לסגור סניף. באותו דוח צוינה המגמה של סגירת הסניפים
. 2013-2015 סניפים בשנה בשנים20-שהצביעה על פיחות של כ
–, עקב עלייה בקצב סגירת הסניפים, תיקנה הכנסת את חוק הבנקאות )רישוי(, התשמ"א2016 בשנת
, והעניקה למפקח על הבנקים סמכות לקבל פרטים בדבר בקשה של תאגיד בנקאי לסגור סניף, 1981
פורסמה הוראת ניהול בנקאי2017 להציב תנאים לסגירתו ואף למנוע מתאגיד בנקאי לסגור סניף. בשנת
בנושא "סגירת סניפי בנק וצמצום שירותי טלר", המנחה את התאגידים הבנקאיים לעניין 400 'תקין מס
שיקולים בקבלת החלטה על סגירת סניפים, תוך שימת דגש על החלופות שמציע התאגיד הבנקאי
ללקוחותיו.
155 מתוך142 , בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת נחשף שהמפקחת על הבנקים אישרה2018 בשנת
בקשות בלבד, דבר שנראה כי אינו עולה בקנה אחד עם כוונת 7 הבקשות לסגירת סניפי הבנקים ודחתה
התיקון, שמטרתו הייתה למתן את קצב סגירת הסניפים.
פגע קשות ביכולתם של האזרחים2020 משבר הקורונה שפקד את מדינת ישראל החל מחודש מרץ
הוותיקים להתנהל מול המערכת הבנקאית, זאת בנוסף לקושי המתגבר נוכח סגירת הסניפים. המשבר
הגביר את הצורך של אותם אזרחים בשיח אישי עם בנקאי ויצר מצבים מיוחדים הדורשים הגעה פיזית
לסניף. נוסף על כך, קיים חשש כי כחלק מתכניות ההתייעלות של התאגידים הבנקאיים, ייסגרו עשרות
סניפים נוספים ובהתאם יצומצם מספר העובדים בתאגידים הבנקאיים.
לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע להעביר את סמכות ההחלטה על סגירת סניפי בנק לידי ועדה שתורכב
משלושה חברים: נציג המפקח על הבנקים, נציג שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ונציג
המועצה הישראלית לצרכנות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(.865/24/; פ2452/23/חבר הכנסת יבגני סובה וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת865/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג