הצעת חוק לדיון מוקדם

2196173 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש יעקב אשר יוזמים: חברי הכנסת משה גפני אורי מקלב ______________________________________________ 101/25/ פ 2022–הצעת חוק להסדרת הטיפול באריזות )תיקון – החלת החוק על מכלי משקה גדולים(, התשפ"ג ,( )להלן – החוק העיקרי12011–בחוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א , אחרי ההגדרה "מכירה" יבוא:2 בסעיף .1 2 תיקון סעיף ,""מכל משקה גדול" – כלי קיבול שמשווקים בו משקה, למעט חלב ומוצריו 1.5 בין שהוא מלא ובין שהוא ריק, העשוי מכל חומר, וקיבולתו היא ליטר, למעט שקיות ומכלי משקה העשויים בעיקרם מנייר או5 ליטר עד מקרטון;". – )א( לחוק העיקרי6 בסעיף.2 6 תיקון סעיף :אחרי סעיף קטן )א( יבוא (1) ( על אף האמור בסעיף קטן )א(, יצרן ויבואן יבצעו מיחזור מוכר1")א 55- אחוזים לפחות מ90 של פסולת מכלי משקה גדולים, בשיעור של אחוזים ממשקל מכלי המשקה הגדולים שמכר היצרן או היבואן באותה שנה."; בסעיף קטן )ב(, במקום "סעיף קטן )א(" יבוא "סעיפים (2) ."(1)א-קטנים )א( ו : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא7 בסעיף.3 7 תיקון סעיף ( בדיווחים לפי סעיף זה ידווח יצרן ויבואן, בנפרד, לגבי מכלי1")א משקה גדולים." – 21999–בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט.4 תיקון חוק הפיקדון על מכלי משקה – 1 בסעיף (1) .278 ' ס"ח התשע"א, עמ1 .170 ' ס"ח התשנ"ט, עמ2 2 – "בהגדרה "בית עסק", המילים "או מכלי משקה גדולים )א( יימחקו; – "בהגדרה "יבואן", המילים "או מכלי משקה גדולים מלאים )ב( יימחקו; בהגדרה "יצרן", במקום הסיפה החל במילים "או מכלי משקה )ג( גדולים מלאים במשקה" יבוא "או במילוי במשקה של מכלי משקה ריקים, בין בעצמו ובין על ידי אחרים"; ;ההגדרה "מכל משקה גדול" – תימחק )ד( – "בהגדרה "מיחזור", המילים "או מכלי משקה גדולים )ה( יימחקו; ;בהגדרה "צרכן", המילים "או מכלי משקה גדולים" – יימחקו )ו( ;ו – בטלים7-ה ו7 סעיפים (2) ;, סעיף קטן )ה( – בטל10 בסעיף (3) ;א( – תימחק1) )ב(, פסקה11 בסעיף (4) .( – תימחק8) )א(, פסקה18 בסעיף (5) ד ב ר י ה ס ב ר )להלן – חוק הפיקדון( מגדיר את חובתם הישירה של1999–חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט 1.5 ליטר עד0.1 יצרנים ויבואנים של מכלי משקה לאיסוף ולמיחזור מכלי משקה ריקים, בקיבולת של ליטר )לא כולל(. לפי הוראות חוק הפיקדון, על יצרן ויבואן לאסוף מכלי משקה ריקים מסומנים בשיעור אחוזים מסך מכלי המשקה המלאים שהם שיווקו באותה שנה. הסדר האיסוף 77 -שנתי שלא יפחת מ אגורות, המוטל על כל מכל משקה, כך שמכל המשקה הריק 30 בחוק הפיקדון הוא באמצעות פיקדון בסך הופך לבעל ערך כספי, במטרה ליצור תמריץ לצרכן להחזיר את המכל הריק לשם קבלת דמי הפיקדון. 5 ליטר או יותר ועד1.5 חובת הפיקדון לפי חוק הפיקדון לא חלה לגבי מכל משקה גדול שקיבולתו היא ליטר )להלן – מכל משקה גדול(, כלומר חוק הפיקדון קובע הסדר שונה לעניין מכלי משקה גדולים. נקבע בחוק הפיקדון יעד איסוף למכלי משקה גדולים, שיחול על יצרנים2016 לפי החוק, החל משנת אחוזים. בהתאם 55 ויבואנים של מכלי משקה גדולים. יעד האיסוף למכלי משקה גדולים עומד כיום על להוראות חוק הפיקדון, על יצרן ויבואן של מכלי משקה גדולים למסור דיווח רבעוני ודיווח שנתי לממונה על חוק הפיקדון במשרד להגנת הסביבה לגבי מספר מכלי המשקה הגדולים המלאים שמכרו ומספר מכלי אחוזים 55 המשקה הגדולים הריקים שאספו ומיחזרו. יצרן או יבואן שלא עמד ביעד האיסוף השנתי של אגורות, בשל כל מכל משקה גדול שלא אסף בהתאם 60 יהיה חייב לשלם לקרן לשמירת הניקיון סך של מיליון מכלי משקה גדולים.790 - נמכרו בישראל כ2016 לאותו יעד. בהערכה, בשנת בנוסף, נקבעו בחוק הפיקדון הוראות עתידיות לעניין הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים, במקרה אחוזים מכלל 55 ששיעורי האיסוף המצרפיים של מכלי משקה גדולים בשנה כלשהי לא יגיעו לשיעור של מכלי המשקה הגדולים המלאים ששיווקו יצרנים ויבואנים באותה שנה. עוד נקבע בחוק האמור כי אם לא בחודש שלאחר 1- אחוזים, יודיע על כך השר להגנת הסביבה בצו, והחל ב55 -הגיע שיעור האיסוף השנתי ל ימים ממועד ההודעה, יחולו הוראות חוק הפיקדון על מכלי משקה הגדולים, ובכלל זה הטלת פיקדון. 60 אחוזים, אך55-אם לא הגיעו שיעורי האיסוף המצרפיים השנתי של מכלי משקה גדולים הוא פחות מ 3 אחוזים, ניתן לשר להגנת הסביבה שיקול דעת לדחיית מועד ההחלה של הפיקדון על מכלי47 לפחות משקה גדולים, כשכיום הוטל צו כאמור אך טרם נכנס לתוקפו. ,במקביל, מכל משקה גדול הוא גם "אריזה" כהגדרתה בחוק להסדרת הטיפול באריזות חוק האריזות(, ועל יצרן ויבואן של מכלי משקה גדולים חלות החובות שנקבעו - )להלן2011-התשע"א בחוק האריזות, שעיקרן החובה להתקשר עם גוף מוכר, שפועל לקיום חובות היצרנים והיבואנים למיחזור פסולת האריזות הנוצרת מהמוצרים הארוזים שהם מוכרים, בתמורה לדמי טיפול. כלומר, לפי חוק האריזות, על יצרן ויבואן של מכלי משקה גדולים לעמוד, באמצעות גוף מוכר, ביעד מיחזור של אריזות אחוזים מסך משקל מכלי 22.5 פלסטיק )שהוא החומר הרלוונטי למכלי משקה גדולים( בשיעור של המשקה הגדולים שמכר באותה שנה. , חלות על יצרן ויבואן של מכלי משקה גדולים חובות איסוף2016 כך נוצר מצב שבו, החל משנת ומיחזור מקבילים על מכלי משקה גדולים ריקים, לפי הוראות חוק הפיקדון ולפי הוראות חוק האריזות. בפועל, כלובי האצירה המוצבים ברחבי הארץ )המכונים גם "מיחזוריות"(, המיועדים לאיסוף אריזות פלסטיק מן הציבור הרחב, במסגרת הסדרי ההפרדה במקור שקבעו הרשויות המקומיות לפסולת אריזות בתחומן בתיאום עם הגוף המוכר, מהווים את תשתית האיסוף העיקרית כיום לאיסוף מכלי משקה גדולים. כך שבעוד הגוף המוכר – המקבל לשליטתו, בהתאם להוראות חוק האריזות, את פסולת האריזות מהרשות המקומית – מחויב לעמוד ביעד מיחזור הפלסטיק הכללי לפי חוק האריזות, הוא אינו מחויב לעמוד ביעד האיסוף הספציפי שנקבע בחוק הפיקדון עבור מכלי משקה גדולים. :בנוסף, אם יוחלט על הטלת פיקדון גם על מכלי המשקה הגדולים, יהיו לכך כמה השלכות שליליות מיליון שקל בשנה 200-, תהיה תוספת של כ2014 בין היתר, לפי דוח שפרסם המשרד להגנת הסביבה בשנת 30 להוצאות הצרכנים על רכישת משקאות )וזאת בהנחה כי הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים יהיה אגורות, 30 -אגורות בלבד. ההערכה היא שהפיקדון שיוטל על מכלי המשקה הגדולים יהיה יקר יותר מ לאור העובדה שכרוכות באיסוף מכלי המשקה הגדולים עלויות רבות יותר מאשר מכלי משקה הקטנים(; הצורך של הציבור הרחב לגשת לבתי עסק לשם קבלת החזר הפיקדון, במקום השלכה לכלובי האצירה; תוספת של עלויות בלתי סבירות לבתי העסק שידרשו לנהל מערך לוגיסטי ותשתיות על לקבל את מכלי המשקה הגדולים, וכן השלכות מרחיקות לכת על פעילותם הסדירה של בתי העסק; ביטול תשתיות האיסוף הייעודיות למכלי משקה גדולים; פריצה למכלי אצירה, פגיעה בהם ופיזור תכולתם, כתוצאה מחיפוש מכלי משקה גדולים לשם קבלת החזר פיקדון. לאור כל האמור לעיל, מוצע להחיל את חוק האריזות על מכלי משקה גדולים, ובמקביל לבטל את ההסדר הספציפי שנקבע בחוק הפיקדון לגבי מכלי משקה גדולים , כך שמכלי משקה גדולים יאספו וימוחזרו לפי ההסדרים הקיימים בחוק האריזות, תוך קביעת הוראות מיוחדות בעניינם. לפי המוצע, ייקבעו בחוק האריזות יעדים ספציפיים לגבי מכלי משקה גדולים, כדי להבטיח את המשך איסוף ומיחזור מכלי המשקה הגדולים, במסגרת ההסדרים המיושמים היום. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי (.738/24/הכנסת )פ . ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת738/24/הצעת החוק זהה לפ -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג