הצעת חוק לדיון מוקדם
2195925 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתשלמה קרעי
יוזם:
______________________________________________
89/25/פ
יסוד: הממשלה )תיקון – בחירה ישירה לראש הממשלה וחלוקת מנדטים לסיעות-הצעת חוק
הקואליציה(
)ב(, במקום הסיפה החל11 )להלן – חוק היסוד(, בסעיף1יסוד: הממשלה-בחוק
במילים "יראו את הכנסת" יבוא "ייערכו בחירות לראש הממשלה ויחולו
ב; פרטים נוספים ייקבעו בחוק."11-א ו11 הוראות סעיפים
.1
11 תיקון סעיף
: לחוק היסוד יבוא11 אחרי סעיף.2
הוספת סעיפים
ב 11-א ו11
בבחירות לראש הממשלה, כשיר להיות
)א(
15 ;מועמד לראש הממשלה מי שהוא חבר הכנסת
ימים14 חברי הכנסת רשאים להציע מועמד, בתוך
מיום שנוצרה העילה לעריכת בחירות לראש
)ב(.11 הממשלה לפי סעיף
.א11 "בחירה ישירה של
ראש הממשלה
זכאי לבחור בבחירות לראש הממשלה מי
)ב(
שזכאי לבחור בבחירות לכנסת.
בחירות לראש הממשלה ייערכו ביום
(1)
הימים מן היום60 ג' האחרון שלפני תום
שבו נוצרה העילה; ואולם אם חל המועד
לעריכתן שנתיים או פחות לפני המועד
יסוד-לקיום הבחירות לכנסת שנקבע בחוק
יסוד: הכנסת, או בחוק על-זה, בחוק
התפזרות הכנסת, לא ייערכו בחירות לראש
לכנסת,
הבחירות
ויוקדמו
הממשלה,
()ג
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
וייערכו בחירות לכנסת ביום ג' האחרון
הימים מהיום שבו נוצרה90 שלפני תום
העילה לעריכתן.
חל המועד לבחירות לראש הממשלה
(2)
ביום מנוחה, בערב יום מנוחה או למחרת
יום מנוחה, ייערכו הבחירות ביום ג'
הראשון שלאחריו שאיננו יום מנוחה, ערב
יום מנוחה או למחרת יום מנוחה.
.יום הבחירות יהיה יום שבתון
(3)
חדל אדם שמועמדותו הוגשה כדין להיות
)ד(
מועמד, רשאי מי שהציעו, תוך שבועיים, אך לא
שעות לפני מועד הבחירות, להציע96-יאוחר מ
מועמד אחר תחתיו.
לראש הממשלה ייבחר המועמד
(1)
שקיבל יותר ממחצית ממספר הקולות
הכשרים.
()ה
לא קיבל שום מועמד מספר קולות
(2)
'כאמור, יקוימו בחירות חוזרות ביום ג
בשבוע שלאחר השבוע שבו נתפרסמו
תוצאות הבחירות הראשונות; בבחירות
החוזרות יעמדו לבחירה שני המועמדים
שקיבלו בבחירות הראשונות את המספרים
הגדולים ביותר של קולות כשרים; המועמד
שקיבל בבחירות החוזרות את המספר
הגדול יותר של קולות כשרים – הוא הנבחר.
היה מועמד יחיד, אם בבחירות
(3)
הראשונות ואם בבחירות החוזרות, יקוימו
הבחירות בהצבעה בעדו או נגדו, והוא
ייבחר אם מספר הקולות הכשרים שניתנו
בעדו עלה על מספר הקולות הכשרים שניתנו
נגדו.
3
תוצאות הבחירות לראש הממשלה
(4)
ימים מיום8 יפורסמו ברשומות תוך
הבחירות.
לא נבחר שום מועמד, ייערכו בחירות
(5)
90 לכנסת ביום ג' האחרון שלפני תום
הימים ממועד הבחירות לראש הממשלה.
כהונתו של ראש הממשלה שנבחר בבחירה
)ו(
ישירה לפי סעיף זה, תהיה לתקופת כהונתה של
הכנסת המכהנת אותה שעה.
התפטר ראש הממשלה שנבחר בבחירה
)ז(
ישירה לפי סעיף זה, נבצר ממנו דרך קבע להיות
ראש הממשלה, או נפטר, יראו את הכנסת כאילו
החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה.
,, רשאית הכנסת28 על אף האמור בסעיף
)ח(
אמון בראש הממשלה-ברוב של חבריה, להביע אי
שנבחר בבחירה ישירה לפי סעיף זה, ויראוה
כהחלטת הכנסת על התפזרותה לפני תום תקופת
כהונתה.
התפזרה הכנסת לפני תום תקופת כהונתה
)ט(
ב, יתקיימו הבחירות11 כאמור בסעיף זה ובסעיף
הימים מהיום שבו90 ביום ג' האחרון שלפני תום
נוצרה העילה לעריכת הבחירות, ויחולו הוראות
( בשינויים המחוייבים.2)(סעיף קטן )ג
נבחר ראש הממשלה בבחירות ישירות
)א(
ימים14 א, נתונה לו תקופה של11 כאמור בסעיף
להרכיב ממשלה; הרכיב ממשלה כאמור, יודיע על
)ב(13 כך ליושב ראש הכנסת ויחולו הוראות סעיף
)ד(; הודיע ראש הממשלה ליושב ראש הכנסת כי-ו
לא הצליח להרכיב ממשלה כאמור או עברה
יום ולא הודיע שהרכיב ממשלה,14 התקופה של
יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה
לפני תום תקופת כהונתה.
.ב11
כינון הממשלה
לאחר בחירות
לראש הממשלה
וחלוקת מנדטים
נוספים
4
על אף האמור בכל דין, במועד
(1)
שמודיע ראש הממשלה ליושב ראש הכנסת
כי הצליח להרכיב ממשלה, יגיש ליושב ראש
הכנסת גם את ההסכמים בין הסיעות
בממשלה,
תמיכה
המחייבים
בכנסת
המנדטים120 מנדטים, נוסף על12 ויחולקו
שחולקו לאחר הבחירות, לסיעות שחתמו
על ההסכמים כאמור, באופן יחסי, בהתאם
למספר המנדטים שקיבלה כל סיעה
בבחירות לכנסת; חלוקת המנדטים כאמור
לא תשתנה בתקופת כהונתה של אותה
הכנסת; פרטים לעניין זה ייקבעו בחוק.
()ב
בתקופת כהונתה של הכנסת שבה
(2)
חברי הכנסת, כאמור בפסקה132 מכהנים
יסוד או בחוק דרישה-(, נקבעה בחוק1)
לרוב מספרי, ייראו אותו כאילו נקבעה
הדרישה לרוב היחסי בהתאם למספר חברי
הכנסת המכהנים."
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת החוק היא להביא להכרעה במקרים שבהם לא הצליח אף אחד מהמועמדים להקים
ממשלה לאחר הבחירות לכנסת.
,תוצאות בחירות לכנסת שלא הובילו להכרעה ולהקמת ממשלת אחדות או ממשלה צרה כלשהי
מעלות חשש כבד כי יציאה לבחירות נוספות תשאיר את המצב כמות שהוא. החשש הזה מומש כבר פעם
אחת ועלול להתממש שוב ושוב.
על כן מוצע כי במקרה כאמור שבו תוצאות הבחירות לכנסת לא הובילו לידי הכרעה בהתאם ללוח
הזמנים הקבוע בחוק היסוד, יש להכריע את הכף לטובת אחד הצדדים בשלב בחירות נוסף. בשלב
הבחירות הנוסף תתקיים בחירה ישירה לראשות הממשלה. ההסדרים המוצעים לעניין הליך בחירות זה
שקבע בחירה ישירה לראש הממשלה.1992 יסוד: הממשלה משנת-דומים במהותם לאלה שאומצו בחוק
כדי שתוצאות הבחירה הישירה לראשות הממשלה לא יהיו עקרות ויביאו לאותו מצב שבו למנצח אין
מהמושבים בכנסת, שיהוו 10% רוב בכנסת, מוצע לתת לסיעות המרכיבות את הקואליציה תוספת של
"שובר שוויון" שיאפשר לראש הממשלה שנבחר באופן ישיר להקים ממשלה שתוכל למשול. כלומר:
חברי כנסת שיחולקו באופן יחסי בין המפלגות שירכיבו את 12 סיעות הקואליציה יקבלו תוספת של
הקואליציה.
5
תכלית החוק היא להגביר את כוחה של הרשות המבצעת בכנסת. הנסיבות הפוליטיות הנוכחיות
מוכיחות את החיוניות של הצעה מסוג זה. מתן המשקל הפרלמנטרי העודף לסיעות הקואליציה נועד
לתרום למשילות ולהגביר את יכולתה של הממשלה לפעול במשטר הפרלמנטרי הקיים בישראל. התוספת
האמורה נותנת מענה מאוזן לקושי שנוצר במצב הנוכחי, ולא מובילה לסטייה משמעותית מהייצוג היחסי
בכנסת של כלל האוכלוסייה.
חברי הכנסת זניחה ביחס לעלות מימון מפלגות במערכת12 יש לציין כי העלות הנוספת של אותם
בחירות נוספת, לא כל שכן במספר סבבי בחירות שאולי יידרשו.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת שלמה קרעי וקבוצת
(.277/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת277/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג