הצעת חוק לדיון מוקדם
2196032 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוליה מלינובסקי
יוזמים: חברי הכנסת
יבגני סובה
שרון ניר
______________________________________________
486/25/פ
2022–הצעת חוק שירותי הדת היהודיים )תיקון – קציבת כהונת רב עיר(, התשפ"ג
)להלן – החוק11971–בחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א
א יבוא:12 העיקרי(, אחרי סעיף
.1 ב12 הוספת סעיפים
ג12-ו
)א( תקופת כהונתו של רב עיר לא תעלה על עשר
שנים.
.ב12 "תקופת כהונה של
רב עיר ופקיעתה
)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א(, כהונתו של רב
עיר תפקע באחד מאלה:
;70 בהגיעו לגיל
(1)
;בעת פטירתו או התפטרותו
(2)
אם קבע השר, על פי חוות דעתם של
(3)
שלושה רופאים שמינה שר הבריאות, כי
מטעמי בריאות נבצר ממנו למלא את
תפקידו;
אם נבחר לרב ראשי לישראל או לרב
(4)
עיר ביישוב אחר או לדיין בבית דין רבני
אזורי או בבית הדין הרבני הגדול;
אם קבע בית הדין המשמעתי שאין
(5)
הוא ראוי להמשיך בתפקידו כאמור בסעיף
א)ד(.12
.130 ' ס"ח התשל"א, עמ1
2
לא נבחר רב עיר במשך שישה חודשים
)א(
ממועד פקיעת כהונתו של רב העיר הקודם, רשאית
מועצת העיר למנות לו ממלא מקום; לעניין זה,
"ממלא מקום" – רב שסמכויותיו זהות לסמכויות
רב עיר לפי כל דין אחר, לרבות רישום לנישואין
( לחוק הרבנות הראשית6)2 בהתאם לסעיף
הנישואין
ולפקודת
,1980– התש"ם
לישראל,
והגירושין )רישום(.
.ג12מינוי ממלא מקום
ב( כשיר להתמנות לממלא מקום רב העיר מי
שמכהן או כיהן בישראל כרב עיר או רב יישוב, או
שיש לו כשירות לכהן כרב עיר.
תקופת כהונתו של ממלא מקום רב העיר
)ג(
תהיה לשנה אחת או עד לבחירת רב עיר, לפי
המוקדם מבניהם; חלפה שנה לכהונתו של ממלא
מקום רב העיר ולא נבחר רב עיר בזמן האמור,
רשאית מועצת העיר להאריך את כהונת ממלא
המקום לשנה אחת נוספת או למנות ממלא מקום
אחר מטעמה."
– ( לחוק העיקרי, בסעיף קטן )א15 בסעיף .2
15 תיקון סעיף
אחרי "בכל ענין הנוגע לביצועו" יבוא "באישור הוועדה האחראית
(1)
;"בכנסת על שירותי הדת
."(, במקום "לענין זה" יבוא "בחוק זה2) בפסקה
(2)
ב12 נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיף
)א(
לחוק העיקרי וייראה כאילו נבחר בעת תחילת חוק זה.
.3הוראות מעבר
על אף האמור בסעיף קטן )א(, נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה
)ב(
ומעלה, רשאית מועצת הרבנות הראשית לישראל להאריך את70 והוא בן
כהונתו למשך תקופה שלא תעלה על שנה אחת.
ד ב ר י ה ס ב ר
רבני ערים משמשים את כלל אזרחי ישראל, דתיים וחילוניים כאחד. במרוצת השנים חלה ירידה
במעמדם של רב העיר ורב היישוב והקשר שלהם עם הציבור, אשר אותו הם אמורים לשרת הלך ונחלש.
בין השאר, הסיבה לכך היא העובדה כי רבנים מתמנים לתקופת זמן ארוכה ומאבדים את חובת
3
( שלהם כלפי קהל התושבים בעירם. מטרת חוק זה היא להביא לכך שבחירתaccountability) האחריותיות
רבני עיר בישראל תביא למינוי רבנים ראויים שמטרתם היא לשרת את הציבור.
,כיום, הליך בחירתם של רבני עיר וקציבת כהונתם מוסדרים בתקנות שקובע השר לשירותי דת
מתוקף חוק שירותי הדת היהודיים. זאת, על אף שבחירתם של נושאי משרות דומות, ובכללם הרבנים
הראשיים לישראל, מוסדרת בחקיקה ראשית.
לאור זאת, מוצע כי כהונתם של רבני עיר תוקצב לעשר שנים, כשם שקובע חוק הרבנות הראשית
, לגבי הרבנים הראשיים לישראל. עוד מוצע להסדיר את המקרים שבהם חדל רב 1980–לישראל התש"ם
עיר להיות מסוגל לשמש בתפקידו וכתוצאה מכך כהונתו פוקעת.
כמו כן, החלל שמותיר אחר רב עיר כל עוד לא נבחר רב אחר תחתיו, עלול לפגוע מהותית בשירות
לציבור. בין היתר, מכיוון שבסמכותו לרשום את תושבי עירו לנישואין ולהעניק תעודות כשרות. על כן,
מוצע בחוק לאפשר למועצת עיר שבה אין רב עיר מכהן, למנות רב ממלא מקום באופן זמני, שהוא בעל
כשירות מתאימה, עד לבחירתו של רב עיר חדש או עד למשך שנה, לפי המוקדם מבניהם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ינון מגל וקבוצת חברי
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים 2584/20/( ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן )פ2192/20/הכנסת )פ
(.507/23/; פ184/22/ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת יוליה מלינובסקי
(.3537/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3537/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג