הצעת חוק לדיון מוקדם
2196653 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יעקב אשר
יוזמים: חברי הכנסת
משה גפני
אורי מקלב
______________________________________________
519/25/ פ
2022–הצעת חוק המיזם הלאומי לביטחון תזונתי, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
"המיזם הלאומי לביטחון תזונתי", "המיזם" – תכנית סיוע ברכישת מזון
למשפחות מעוטות הכנסה;
"מפעיל" – מוסד הפועל ללא כוונת רווח, שנבחר על ידי המשרד באמצעות
מכרז, בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בחלוקת מזון, נותן שירותים
לשלושים מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות לכל הפחות,
ובעל מחזור כספי, למעט תרומות בשווה כסף, שלא יפחת משלושים
מיליון שקלים חדשים בשנה;
;"המשרד" – משרד הרווחה והביטחון החברתי
."השר" –שר הרווחה והביטחון החברתי
מטרתו של חוק זה לדאוג לביטחון התזונתי של תושבי ישראל ובמיוחד לאלו
שאין באפשרותם לממן לעצמם, על בסיס של קבע, רכישה וצריכה של מזון
טרי ובריא, ולשם כך להפעיל את המיזם הלאומי לביטחון תזונתי.
.2מטרה
6-1 כלכלי-במיזם יכללו רשויות מקומיות המשויכות לאשכול חברתי
)א(
בהתאם לפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בהן מספר התושבים הוא
לפחות; השר יקבע תנאי סף לקבלת סיוע לפי חוק זה, כך שסך הזכאים8,000
. משפחות20,000-במיזם לא יפחת מ
.3
זכאות לסיוע
מהמיזם
בקשה לקבלת סיוע מהמיזם תוגש למחלקה לשירותים חברתיים
)ב(
שבמקום מגוריו של המבקש.
2
על אף האמור בסעיף קטן )א(, מנהל המחלקה לשירותים חברתיים
)ג(
ברשות המקומית רשאי במקרים חריגים ולפי בקשות שיוגשו אליו, לאשר
למשפחות שאינן עומדות בתנאי הסף שקבע השר, לקבל סיוע מהמיזם ובלבד
שסך האישורים כאמור שיינתנו לא יעלה על עשרה אחוזים ממספר המשפחות
הזכאיות באותו ישוב; אישור כאמור של מנהל המחלקה לשירותים חברתיים
יהיה תקף לשנה והוא רשאי להאריכו אם התקיימו נסיבות המצדיקות זאת.
משפחות הזכאיות להשתתף במיזם לביטחון תזונתי יהיו זכאיות לסיוע
)א(
כמפורט להלן:
.4
מימוש הזכאות
לביטחון תזונתי
;כרטיס מזון
(1)
;סל פירות וירקות טריים
(2)
סדנאות לניהול כלכלי נכון של משק הבית וסדנאות על תזונה
(3)
.בריאה, בהתאם לתנאים שתחליט עליהם ועדת המיזם
כרטיס מזון הוא כרטיס מגנטי נטען המאפשר רכישת מזון בחנויות
)א(
וברשתות שיווק מסוימות כפי שתחליט ועדת המיזם ותפרסמן בדרך שתקבע.
.5
זכאות לכרטיס
מזון
הסכום שיעמוד לרשות כל משפחה זכאית מדי חודש לרכישת מוצרי
)ב(
שקלים חדשים. 350 מזון ובכלל זה, מוצרי חלב, מוצרי בשר, עוף ודגים, הוא
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, משפחה שבה אחד מבני המשפחה סובל
)ג(
שקלים חדשים;420 ממחלת הדגנת תהיה זכאית לכרטיס מזון בסכום של
בבקשה לקבלת סיוע לפי חוק זה יצוין דבר היותו של בן המשפחה חולה דגנת
ויצורף לה אישור רפואי.
לא ניתן לרכוש באמצעות הכרטיס אלכוהול ומוצרי טבק; ועדת המיזם
)ד(
תפרסם בדרך שתקבע רשימה של מוצרים שאינם ניתנים לרכישה באמצעות
הכרטיס.
חלוקת הכרטיס או טעינתו תהיה על בסיס חודשי והיא תבוצע
)ה(
באמצעות הגוף המפעיל שנציג מטעמו יימצא ויפעל דרך קבע במחלקה
לשירותים חברתיים ברשות המקומית.
משפחה שזכאית להשתתף במיזם תקבל אחת לחודש סל פירות וירקות
)א(
שקלים חדשים.150 טריים בשווי
.6
סל פירות וירקות
טריים
חלוקת הסל תבוצע באמצעות הגוף המפעיל שנציג מטעמו יימצא ויפעל
)ב(
דרך קבע במחלקה לשירותים החברתיים ברשות המקומית.
.רשימת הפירות והירקות תיקבע על ידי ועדת המיזם
)ג(
.ועדת המיזם )להלן – הוועדה( תהיה הגוף המפקח על ביצוע המיזם
)א(.7ועדת המיזם
3
השר ימנה את יושב ראש הוועדה מבין מנהלי המחלקות או מנהלי
)ב(
האגפים במשרד.
בוועדה יכהנו שמונה חברים לפחות אשר ימונו על ידי השר; בעת
)ג(
ההצבעות יהיה ליושב ראש קול כפול.
:הרכב הוועדה יהיה כמפורט להלן
)ד(
;יושב ראש
(1)
;נציג משרד הבריאות מבין עובדי המשרד
(2)
;נציג המשרד, מבין עובדי המשרד
(3)
;נציג מרכז השלטון המקומי
(4)
;נציג המועצה הלאומית לביטחון תזונתי
(5)
;נציג המוסד לביטוח לאומי
(6)
.שני נציגי ציבור
(7)
השר יקבע את אופן מימון המיזם ואת דרכי ההתחשבנות ובלבד שהמשרד
אחוזים30 – אחוזים לפחות, המוסד לביטוח לאומי35 יישא בעלות של
אחוזים לפחות, והיתר – הגוף המפעיל.10 – לפחות, הרשויות המקומיות
.8מימון
השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה
והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
.9ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
אחד מכל חמישה ילדים בישראל סובל מחוסר ביטחון2019 על פי דו"ח הביטוח הלאומי לשנת
תזונתי, ובאוכלוסיות של מקבלי הבטחת הכנסה ומשפחות עם ילדים המצב חמור אף יותר ועלה על
חמישים אחוזים.
המיזם הלאומי לביטחון תזונתי יצא לדרך לפני מספר שנים כדי להתמודד עם היעדר ביטחון תזונתי
בקרב עשרות אלפי מבוגרים וילדים בישראל החיים בעוני. המיזם מוגדר כיום כפיילוט המשותף למשרד
אלף משפחות 11-הרווחה והביטחון החברתי, לקט ישראל וארגון אשל. במהלך הפעלת המיזם, קיבלו כ
שקלים חדשים מדי חודש כדי לרכוש מוצרי מזון, לרבות 500 רשויות מקומיות( סיוע בסך48-בלבד )ב
250- שקלים חדשים בתמיכה כספית ו250 פירות וירקות, באמצעות תווי קניה וחלוקה ישירה, מתוכם
שקלים חדשים במוצרים יבשים וסל עשיר ומגוון של פירות וירקות. עלות המיזם במתכונתו המצומצמת
מיליון שקלים חדשים. מאחר ומדובר במיזם משותף, על פי הצעת החוק, מימון המיזם יחולק בין 60 הינה
(, הרשויות המקומיות 30% לפחות(, המוסד לביטוח לאומי )עד35%) משרד הרווחה והביטחון החברתי
לפחות(.25%) לפחות( והגופים המפעילים את המיזם10%) המשתתפות במיזם
תוצאות המחקר המלווה של המיזם הראו כי אמנם הסכום נמוך מכדי לתת סיוע מספק אבל הוא
4
מפחית באופן מובהק את חוסר הביטחון התזונתי של המשפחה ואף מסייע להישרדות היומיומית של
משפחות החיות בעוני. המחקר בוצע במשך שמונה חודשים והוא מבוסס על תוצאות שהתקבלו משאלונים
משתתפים לפני הכניסה למיזם וחצי שנה אחריו.968 שחולקו למדגם מקרי של
למיזם נלווים שירותים נוספים לאוכלוסיית המשתתפים בו כגון סיוע במיצוי זכויות והשתתפות
ב"ימי שיא" שבמסגרתם מתקיימות סדנאות בנושאי תזונה וכלכלת משק הבית.
האוכלוסייה המשתתפת במיזם הינה אוכלוסייה במצוקה כלכלית קשה, הממוקמת מבחינת הכנסתה
בחציון התחתון של אוכלוסיית המשפחות העניות בישראל לפי נתוני העוני הרשמיים. ההכנסה לנפש
במשפחות המשתתפות במיזם גבוהה אך במעט מההוצאה הממוצעת למזון לנפש ביישובים המדורגים
(, כלומר התמיכה הניתנת במסגרת המיזם מגשרת על חלק קטן 10 מתוך2-1) נמוך באשכול הכלכלי חברתי
יחסית מהפער שבין רמת החיים של המשתתפים במיזם לבין רמת החיים באוכלוסייה, יצוין כי למרות
נזקקותה של האוכלוסייה והסתמכות רבים ממנה על קצבאות קיום, כמחצית מהמשפחות הן משפחות
עובדות.
הממצאים מראים כי למרות רמת הסיוע הנמוכה יחסית, רמת הביטחון התזונתי השתפרה באופן
מובהק סטטיסטית וגם ממדי העוני ירדו )במידה פחותה יותר( בקרב האוכלוסייה שהשתתפה במיזם. עם
זאת, נוכח נקודת ההתחלה הנמוכה מאוד של המשפחות, משפחות רבות נותרו במצב של אי ביטחון תזונתי
וסביר ששיפור עמוק ונרחב יותר יושג באמצעות העלאת סכומי הסיוע. ממצא בולט נוסף מהמחקר הוא כי
שביעות הרצון הכללית מהחיים עלתה באופן ניכר עקב ההשתתפות במיזם, ויש להניח שהסיבה לכך אינה
מסתכמת בסיוע החומרי שהוגש למשתתפים במיזם )גם שיפור זה נמצא מובהק סטטיסטית(. הממצאים
מראים כי המשיבים מרוצים מאוד מהיחס שהם מקבלים מצוות המיזם. המשתתפים מרוצים ברמה
( מממדים שונים )כמות, איכות ומגוון( של הסיוע במוצרים טריים ויבשים 70%-60%) בינונית פלוס
( סיוע בכסף ולא במוצרים. כמו כן, השירותים הנלווים למיזם, בעיקר הסדנה, 75%) ומעדיפים ברובם
השיגו שביעות רצון גבוהה ויש מקום להרחיבם ליותר משליש מהנשאלים שדיווחו על קיומם, גם הפעילות
למיצוי זכויות ניתנה לקבוצה קטנה.
מבחינת הפן האיכותי של הביטחון התזונתי וצריכת המזונות השונים, ככלל הממצאים מראים על
תדירות צריכה יחסית נמוכה של מזונות "מזיקים" )כגון חטיפים, ממתקים ושתיה ממותקת( כלומר
מדובר באוכלוסייה מודעת העושה מאמצים לצרוך מזון בצורה נבונה על אף המגבלות הכלכליות הקשות.
על המיזם תפקח, מטעם משרד הרווחה והביטחון החברתי ועדה מיוחדת אשר חבריה כוללים בין
היתר, נציג מהמועצה הלאומית לביטחון תזונתי ונציג ממשרד הבריאות.
.הצעת החוק נוסחה בסיוע "נקודת מפנה" – המרכז לקידום מדיניות של רווחה כלכלית
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(.525/24/; פ1982/23/חבר הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת525/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
5
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג