הצעת חוק לדיון מוקדם
2196618 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אפרת רייטן מרום
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
574/25/ פ
2022–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – כפל קצבאות(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין195 בסעיף
"158 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף202- ו201 ,200 סעיפים
.1
195 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה238 בסעיף
כהכנסה מעבודה או ממשלח יד"158 מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף
.2
238 תיקון סעיף
.)ח( לחוק העיקרי, המילים "לדמי אבטלה או" – יימחקו320 בסעיף.3
320 תיקון סעיף
)להלן – חוק הבטחת הכנסה(, בסעיף21980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
( יבוא:5) )ג(, בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה12
.4 תיקון חוק הבטחת
הכנסה
." לחוק הביטוח158 דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף
(6)"
.(2023 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשפ"ג
)א(.5תחילה ותחולה
לחוק זה, יחולו על גמלת1 כנוסחם בסעיף320- ו238 ,195 סעיפים
)ב(
אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי החוק
העיקרי בעד התקופה שמיום התחילה ואילך, אולם לא תופחת זכאותו של
מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה.
לחוק זה, יחול על גמלה המגיעה4 חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בסעיף
)ג(
לפי חוק הבטחת הכנסה או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות )הבטחת
, המשולמים בעד התקופה שמיום התחילה ואילך.31972–תשלום(, התשל"ב
.253 '; התשפ"ב, עמ210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.256 '; התשפ"ב, עמ30 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
.87 ' ס"ח התשל"ב, עמ3
2
ד ב ר י ה ס ב ר
דמי אבטלה אינם בהגדרתם קצבה אלא ביטוח מפני אובדן הכנסה פתאומי, ומהווים חלופה זמנית
לשכר לתקופה קצובה שמיועדת לתמוך במובטלים בחיפושם אחר משרה חדשה. הכלל של איסור כפל
קצבאות לא מהווה תמריץ חיובי אלא מגביר את המצוקה הכלכלית של אוכלוסיות מוחלשות. יצוין כי עד
קצבת הבטחת הכנסה לא קוזזה מדמי האבטלה וההסדר הזה היה מקובל ומבורך. 2002 שנת
לשם מתן1995–, נעשו תיקונים בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה2021- ו2020 בשנים
הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים בעקבות המספר הרב של עובדים שמצאו את עצמם
בעניין קיזוז קצבאות אזרח ותיק, הבטחת 31.12.2021 בחל"ת כפוי, ומתוכן הוראת שעה עד לתאריך
הכנסה, מזונות, ותוספת תלויים לקצבת נכות, מדמי האבטלה. הוראת שעה זו הוארכה לתקופה של שנה
, שיעור האבטלה ירד לשפל היסטורי בעקבות התאוששות 2022 . בשנת31.12.2022 נוספת עד לתאריך
המשק וחזרתם של העובדים למקום עבודתם בתום משבר הקורונה והמגבלות.
,מוצע כעת לבטל בהוראת קבע את הקיזוז המלא של קצבאות אזרח ותיק, מזונות, השלמת הכנסה
ותוספת תלויים לקצבת נכות, מדמי האבטלה, וכך לתת למקבלי קצבאות אלה ליהנות מדמי האבטלה
שלהם הם זכאים. מוצע לקבוע כי לעניין תשלום הקצבאות האמורות, יראו את דמי האבטלה כהכנסה
מעבודה וממשלח יד. ככלל, הכנסות מעבודה וממשלח יד אינן מובאות בחשבון במלואן לעניין הזכאות
לגמלאות האמורות כך שבהתאם לתיקון המוצע רק חלק מדמי האבטלה ינוכו מהקצבה. התיקון המוצע
יאפשר לחלק מהזכאים לקבל גם את דמי האבטלה, וגם את הקצבה בו זמנית, כפי שבזמן עבודתם הם היו
זכאים לקבל גם הכנסת עבודה וגם את הקצבה )לכן התיקון מכונה בשם "כפל קצבאות"(.
לגבי זכאים לקצבת נכות הזכאים לדמי אבטלה, דמי האבטלה אינם מובאים בחשבון כיום לצורך
הקצבה הבסיסית, אך מנוכים במלואם מתוספת התלויים. לפי הצעת החוק, דמי האבטלה יחושבו
כהכנסת עבודה ולכן לא יובאו בחשבון כלל לעניין תוספת התלויים, אך כן ינוכו מהקצבה הבסיסית. כדי
לא לפגוע בחלק מהזכאים שעלולים היו להיפגע מכך שדמי האבטלה ינוכו מהקצבה הבסיסית, נקבע
שהזכאות של מבוטח לגמלה לא תופחת בכל מקרה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן מרום
(.3886/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3886/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג