הצעת חוק לדיון מוקדם
2196625 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאחמד טיבי
יוזם:
______________________________________________
417/25/פ
,(הצעת חוק החברות הממשלתיות )תיקון – ייצוג הולם בתאגידים ממשלתיים וגופים סטטוטוריים
2022–התשפ"ג
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
א)א(, במקום "לייצוגם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה או50
שהוא בן העדה הדרוזית" יבוא "לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם
מוגבלות, של בנות ובני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, של
מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, של בני האוכלוסייה החרדית ושל
עולים חדשים".
.1א50 תיקון סעיף
– ב)ב( לחוק העיקרי50 בסעיף.2ב50 תיקון סעיף
במקום "ולוועדה הנוגעת בדבר" יבוא "ולוועדת החוקה, חוק ומשפט
(1)
;"של הכנסת
;המילים "כמפורט להלן" – יימחקו
(2)
.( – יימחקו2)-( ו1) פסקאות
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
חקיקת הייצוג ההולם שעברה בכנסת בשנים האחרונות נועדה לתקן אפליה ארוכת שנים ולקדם
העדפה מתקנת ביחס לקבוצות שונות באוכלוסייה, שייצוגן בשירות הציבורי עד היום נמוך לעומת חלקן
היחסי באוכלוסייה )דוגמת נשים, ערבים, לרבות דרוזים, צ'רקסים, בעלי מוגבלות ויהודים בני החברה
החרדית והאתיופית(.
,ואולם, החקיקה לא מתייחסת לחברות ממשלתיות ולגופים סטטוטוריים הפועלים מתוקף חוק
המהווים חלק נכבד מהמגזר הציבורי. גופים אלה מתאפיינים פעמים רבות ברמות שכר גבוהות, אך אינם
כפופים לחובות ייצוג הולם, ובפועל, אין בהם שוויון בשכר בין נשים וגברים או בין עובדים מקבוצות
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ1
2
אוכלוסייה שונות, למעט חובת ביטוי הולם ביחס ליוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי חברות
ממשלתיות.
לפי נתוני רשות החברות הממשלתיות, שיעור המועסקים הערבים )לרבות דרוזים( בקרב עובדי
בלבד והוא מהווה כעשירית בלבד משיעורה של אוכלוסייה זו. תת 2.4% החברות הממשלתיות עומד על
-הייצוג לאוכלוסייה הערבית קיים גם בקרב חברי דירקטוריונים בחברות ממשלתיות ועומד כיום על כ
בלבד.10%
"בדוח מבקר המדינה בנושא "פעולות המדינה לעידוד שילובה של האוכלוסייה הערבית בתעסוקה
, באוכלוסייה 80% , צויין כי בעוד שיעור התעסוקה באוכלוסייה היהודית עומד על כמעט2016 משנת
בלבד. לפי הדוח, בחברות הממשלתיות הגדולות אחוז ההעסקה של ערבים 50.5% הערבית הוא עומד על
עובדים 0.2% הוא נמוך מאוד עד לא קיים כלל. כך למשל בחברת נמל אשדוד אחוז ההעסקה כאמור הוא
עובדים ערבים, ברשות שדות 1.5% ערבים. כך גם בתאגידים הממשלתיים, כשברשות לניירות ערך ישנם
בלבד עובדים ערבים.1% עובדים ערבים ובבנק ישראל1.1% התעופה
מטרת הצעת החוק היא לחייב ייצוג הולם לכלל הקבוצות, ולהבטיח את הזכות לשוויון וחופש העיסוק
לכלל האזרחים, ללא הבדל דת, גזע ומין. לפיכך, מוצע לעגן את חובת הייצוג ההולם ביחס לכל קבוצות
, גם בחוק החברות 1959–האוכלוסייה הנהנות מייצוג הולם לפי חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
.1975–הממשלתיות, התשל"ה
זועבי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי
(, על ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין וקבוצת חברי הכנסת 2115/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.3203/24/( ועל ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת )פ2688/24/)פ
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עאידה תומא
(2333/24/( ועל ידי חבר הכנסת איימן עודה )פ1599/24/סלימאן וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3203/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג