הצעת חוק לדיון מוקדם
2196070 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
__________________________________________
54/25/פ
2022–הצעת חוק מתן סמכויות פיקוח והסמכת מפקחים ופקחים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– 11994–בחוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד.1תיקון חוק צער בעלי
חיים )הגנה על בעלי
חיים(
)א(, ברישה, במקום "השר רשאי להסמיך" יבוא "השר5 בסעיף
(1)
;"יסמיך
, במקום "הממונה או מפקח" יבוא "הממונה, שוטר לרבות6 בסעיף
(2)
."שוטר במדור להגנת הסביבה של משטרת ישראל, או מפקח
–בחוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים(, התשס"ח
– 22008
.2תיקון חוק הרשויות
המקומיות )אכיפה
סביבתית –
סמכויות פקחים(
, בהגדרה "רשות מקומית" אחרי "איגוד ערים שעיקר עיסוקו1 בסעיף
(1)
;"שמירה על איכות הסביבה" יבוא "או וטרינריה
)א(, אחרי "איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות2 בסעיף
(2)
;"הסביבה" יבוא "או שעיקר עיסוקו וטרינריה
: יבוא22 אחרי סעיף
(3)
ראש רשות מקומית שהיא רשות מקומית גדולה או
איגוד ערים שעיקר עיסוקו וטרינריה יסמיך
, לביצוע חיקוקי הסביבה3 פקחים, בהתאם לסעיף
לתוספת, בתוך ארבעה חודשים מיום11 שבפריט
תחילתו של חוק מתן סמכויות פיקוח והסמכת
.23 "חובת הסמכה של
פקחים
.56 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.534 ' ס"ח התשס"ח, עמ2
2
–מפקחים ופקחים )תיקוני חקיקה(, התש"ף
."2019
ד ב ר י ה ס ב ר
אין חולק על החובה המוסרית והחוקית להגן על בעלי חיים ולצמצם ככל הניתן את סבלם. חובה זו
)להלן – חוק 1994–מוסדרת בחוקים שונים ובראשם חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד
צער בעלי חיים(.
חוק צער בעלי חיים מפרט את המעשים המוגדרים כהתעללות בבעלי חיים מתוך מטרה לשמור על
שלומם וחייהם של בעלי חיים, ככל הניתן, ולמנוע תופעות פסולות של התעללות ומעשי זוועה נוספים.
,עם זאת, בגלל מחסור במפקחים, כתוצאה מחוסר הסמכה בידי שר החקלאות והרשויות המקומיות
נותר החוק ללא אכיפה מספקת. מעשים רבים של התעללות בבעלי חיים אינם מטופלים ואף אינם
מדווחים כלל.
, מחייב רשויות2008–חוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים(, התשס"ח
מקומיות לאכוף, בין היתר, את חוק צער בעלי חיים ותקנותיו. בפועל, מונו וטרינרים רשותיים בודדים
כפקחים לפי חוק זה )למשל במחלקות הווטרינריות של ירושלים ובאר שבע(, ואין אף עובד ביחידות
הפיקוח העירוניות )שאינו וטרינר( שהוסמך לאכוף את חוק צער בעלי חיים. גם במקומות המעטים שבהם
הוסמכו פקחים, כמעט שאין הפעלה של סמכויות הפיקוח, ולא ידוע ולו על מקרה אחד של העמדה לדין
באמצעות רשות מקומית.
2016 היה על שר החקלאות להסמיך עוד בשנת13.12.2015 מיום833 לפי החלטת הממשלה מספר
מפקחים ממשרדו ומהמשרד להגנת הסביבה. לפי אותה החלטה נדרש מנהל השירותים הווטרינריים
לקדם הסמכת מפקחים מבין הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות. בפועל, לא הוסמכו מפקחים
במשרדים נוספים או ברשויות המקומיות.
מוצע להוסיף באופן מפורש את סמכותם של שוטרים להפעיל סמכויות אכיפה לפי חוק צער בעלי
חיים. כמו כן, מוצע לחייב את כל ראשי הרשויות המקומיות הגדולות וכן את איגודי הערים לווטרינריה
להסמיך פקחים עירוניים לצורך אכיפתו של חוק צער בעלי חיים. זאת, כדי להגביר את האכיפה בנושא
ואת יעילותה, ולהגן על שלומם של בעלי החיים מפני התעללויות וסבל מיותר.
פקחים עירוניים מכירים היטב את הרשות המקומית בה הם מועסקים או מתגוררים, ויש להם יכולת
רבה הרבה יותר מזו של מפקחי משרד ממשלתי לאכוף את החוק ביעילות. כן מוצע לחייב את ראש רשות
מקומית שהיא רשות מקומית גדולה או איגוד ערים שעיקר עיסוקו וטרינריה להסמיך פקחים ברשויות
מקומיות כאמור בתוך זמן קצוב, וכך להעניק "עיניים ואוזניים" לאכיפת החוק בכל פינה בארץ, היות
והפקחים העירוניים מכירים היטב את הרשות המקומית שבה הם מועסקים או מתגוררים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל
(.323/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת323/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג