הצעת חוק לדיון מוקדם
2195798 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוליה מלינובסקי
יוזמים: חברי הכנסת
יבגני סובה
שרון ניר
______________________________________________
117/25/ פ
2022–הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל )תיקון – הרחבת האסיפה הבוחרת(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11980–בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם
, אחרי "בחוק זה–" יבוא:1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
""אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום )יהודה ושומרון – שיפוט בעבירות
, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן1967–ועזרה משפטית(, התשכ"ז
בחוק;"
– לחוק העיקרי5 בסעיף.2
5 תיקון סעיף
(, לפני "או שהמועצה קבעה שהוא גדול בתורה" יבוא2)(בסעיף קטן )א
( 1)
,7 שנים כרב אזורי או רב יישוב, כהגדרתם בסעיף5 "או שהוא מכהן לפחות
שנים כראש ישיבת הסדר, ישיבה גבוהה ציונית או5 או שהוא מכהן לפחות
ב לחוק שירות ביטחון ]נוסח26 ב או22 ,א22 ישיבה, כהגדרתן בסעיפים
)להלן – חוק שירות ביטחון(";21986–משולב[, התשמ"ו
(, לפני "או שהמועצה קבעה שהוא גדול בתורה" יבוא2)(בסעיף קטן )ב
( 2)
,7 שנים כרב אזורי או רב יישוב, כהגדרתם בסעיף5 "או שהוא מכהן לפחות
שנים כראש ישיבת הסדר, ישיבה גבוהה ציונית או5 או שהוא מכהן לפחות
ב לחוק שירות ביטחון".26 ב או22 ,א22 ישיבה, כהגדרתן בסעיפים
– לחוק העיקרי6 בסעיף.3
6 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
.90 ' ס"ח התש"ם, עמ1
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ2
2
105- רבנים ו115 חברים, מהם220 האסיפה הבוחרת תהיה בת
")א(
נציגי ציבור";
."115-" יבוא "מ80-בסעיף קטן )ב(, במקום "מ
(2)
– לחוק העיקרי7 בסעיף.4
7 תיקון סעיף
:( יבוא2) במקום פסקה
(1)
המועצות המקומיות הגדולות15- רבני עיר אחד מכל אחת מ15
(2)"
רבני עיר אחד מכל אחת משתי המועצות המקומיות הגדולות2-ו
באזור;"
:( יבוא4) במקום פסקה
(2)
המושבים הגדולים שבהם10- רבני מושבים אחד מכל אחד מ10
(4)"
הקיבוצים הגדולים10- רבני קיבוצים אחד מכל אחד מ10-מכהן רב, ו
שבהם מכהן רב;
המועצות האזוריות הגדולות3- רבני יישוב אחד מכל אחת מ3
(א4)
באזור; "רב יישוב" – רב של מושב, קיבוץ או יישוב אחר שאינו רשות
מקומית שנבחר או נתמנה באישור השר;"
:( יבוא5) במקום פסקה
( 3)
רבנים, שמורשים לסדר נישואים כדין תורה לפי פקודת10
(5)"
, שעלו למדינת ישראל לראשונה לאחר גיל3(הנישואין והגירושין )רישום
, שימנה יושב ראש הסוכנות היהודית לארץ ישראל;";18
(, במקום "שימנו הרבנים הראשיים לישראל, בהתייעצות עם8) בפסקה
( 4)
;"השר ובאישור הממשלה" יבוא "שימנה השר
(5)
; ראשי ישיבות ההסדר הגדולות לפי מספר תלמידי הישיבה10 (9)"
;א לחוק שירות ביטחון22 "ישיבת הסדר" – כהגדרתה בסעיף
".( רב משטרת ישראל10)
– לחוק העיקרי8 בסעיף.5
8 תיקון סעיף
.903 (, )א876 (חוקי ארץ ישראל, כרך ב', עמ' )ע3
3
(, בסופה יבוא "מתוכם לפחות שתיים עשרה נשים, ואם אין1) בפסקה
(1)
שתיים עשרה נשים מבין ראשי הערים הגדולות – ימונו נשים מתוך סגני ראשי
הערים הגדולות, החל מהעיר הגדולה ביותר ועד שתהיינה לפחות שתים עשרה
נשים; בעיר שבה מכהנת יותר מסגנית ראש עיר אחת, יבחר ראש העיר את
סגנית ראש העיר שתמונה;"
(, בסופה יבוא "מתוכם לפחות שלוש נשים, ואם אין שלוש2) בפסקה
(2)
נשים מבין ראשי המועצות המקומיות הגדולות – ימונו נשים מתוך סגני ראשי
המועצות המקומיות הגדולות, החל מהמועצה המקומית הגדולה ביותר ועד
שתהיינה לפחות שלוש נשים; במועצה מקומית שבה מכהנת יותר מסגנית
ראש מועצה מקומית אחת, יבחר ראש המועצה המקומית את סגנית ראש
המועצה המקומית שתמונה;"
(, בסופה יבוא "מתוכם לפחות שתי נשים, ואם אין שתי נשים3) בפסקה
(3)
מבין ראשי המועצות האזוריות הגדולות – ימונו נשים מתוך סגני ראשי
המועצות האזוריות הגדולות, החל מהמועצה אזורית הגדולה ביותר ועד
שתהיינה לפחות שתי נשים; במועצה אזורית שבה מכהנת יותר מסגנית ראש
מועצה אזורית אחת, יבחר ראש המועצה האזורית את סגנית ראש המועצה
האזורית שתמונה;"
(, בסופה יבוא "מתוכם לפחות עשר נשים, ואם אין עשר נשים4) בפסקה
(4)
מבין ראשי המועצות הדתיות – ימונו נשים מתוך כלל חברי המועצה, החל
מהמועצה הגדולה ביותר ועד שתהיינה לפחות עשר נשים; במועצה שבה
מכהנת יותר מחברת מועצה אחת, תבחר המועצה את חברת המועצה
שתמונה;"
(, "מתוכם לפחות שתי נשים, ואם אין שתי נשים מבין ראשי5) בפסקה
(5)
המועצות הדתיות – ימונו נשים מתוך כלל חברי המועצה, החל מהמועצה
הגדולה ביותר ועד שתהיינה לפחות שתי נשים; במועצה שבה מכהנת יותר
מחברת מועצה אחת, תבחר המועצה את חברת המועצה שתמונה;"
", ובסופה יבוא "מתוכם לפחות שתי4" " יבוא2" (, במקום6) בפסקה
(6)
."נשים
:( יבוא7) במקום פסקה
(7)
חברי הכנסת מסיעות הקואליציה, שתבחר הכנסת או ועדה6 (7)"
;מוועדותיה שהסמיכה לכך, מתוכם לפחות שלוש נשים
4
חברי הכנסת מסיעות האופוזיציה, שתבחר הכנסת או ועדה6 (א7)
";מוועדותיה שהסמיכה לכך, מתוכם לפחות שלוש נשים
,(, במקום הסיפה החל במילה "השר" יבוא "שר המשפטים8) בפסקה
(8)
";כולן נשים
:בסופו יבוא
(9)
"; אנשי ציבור שימנה השר לשוויון חברתי, כולן נשים10
(9)"
, טוענים רבניים או עורכי דין, מתוכם לפחות חמש נשים10
(10)
שימונו על ידי יושב ראש לשכת עורכי הדין בהתייעצות עם יושב ראש
לשכת הטוענים הרבניים;"
ראשי מדרשות תורניות שהן נשים; "מדרשה תורנית" – מוסד5
(11)
( לחוק הביטוח1)ג252 ללימודים תורניים לבנות כמשמעותו בסעיף
;"41995–הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
יושב ראש ההסתדרות הציונית העולמית ויושב ראש הסוכנות
(12)
".היהודית לארץ ישראל
)א( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובלבד שבהרכב הוועדה יינתן ביטוי11 בסעיף
הולם לייצוגם של בני שני המינים."
.6
11 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי15 בסעיף.7
15 תיקון סעיף
;"(בסעיף קטן )ג( לפני "המועמדים שקיבלו" יבוא "לענין סעיף קטן )ב
(1)
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
(2)
( לעניין סעיף קטן )א(, המועמדים שקיבלו את מספר הקולות1")ג
מהקולות – הם הנבחרים;40% הגדול ביותר, ובלבד שקיבלו לפחות
קיבלו שני מועמדים או יותר מספר קולות שווה, או שקיבל המועמד
מסך הקולות, תצביע האסיפה הבוחרת על אותם40%-המוביל פחות מ
מועמדים בהצבעות נוספות עד להכרעה ביניהם."
ד ב ר י ה ס ב ר
תפקידה של הרבנות הראשית לישראל הוא לתת שירותי דת יהודיים, להוות הגוף הממלכתי שמייצג
את הדת היהודית ולאפשר קירוב בין מסורת ישראל לבין החברה הישראלית. בכדי לממש את מטרתה, על
הרבנות הראשית להיות מחוברת לכלל חלקי החברה הישראלית ולהיות מייצגת נאמנה שלה. במשך
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ4
5
,השנים, נבחרו לתפקיד הרבנים הראשיים פוסקי הלכה עם תפיסת עולם ציונית ואחריות ציבורית רחבה
שיוכלו לפסוק הלכה ברוח ממלכתית ולתת מענה הלכתי לאתגרי החברה הישראלית. בשנים האחרונות
אנו עדים למגמת החמרה וניתוק, תוך העדפת שיקולים פוליטיים, באופן שפוגע במטרה שלשמה הוקמה
הרבנות הראשית. אמון הציבור ברבנות הראשית נמצא בשפל חסר תקדים, כאשר סקרים מלמדים כי
מהציבור היהודי בישראל איננו נותן בה את אמונו.80%-כ
בראש הרבנות הראשית עומדים שני הרבנים הראשיים לישראל, ומועצת הרבנות הראשית לישראל
שמתווה את מדיניות הרבנות הראשית בסוגיות רבות הנוגעות לשירותי הדת היהודים. לפגיעה במעמד
רבנים מתוך המועצה ממונים על 10-הרבנות הראשית יש קשר הדוק לאופן מינויים. הרבנים הראשיים ו
לחוק. מטרתו של הליך 6-8 נציגי ציבור, כמפורט בסעיפים70- רבנים ו80-ידי אסיפה בוחרת, המורכבת מ
דמוקרטי זה הוא להבטיח כי הרבנים הראשיים ומועצת הרבנות הראשית יהיו מקובלים על הציבור.-מעין
אולם, במצב החוקי הקיים, הרבנים הראשיים ומועצת הרבנות הראשית, אינם מייצגים את כלל
הציבור היהודי בישראל. ראשית, האסיפה הבוחרת, שמטרתה להבטיח ייצוג של כלל הציבור, מורכבת
בעיקר מנציגים של הרבנות הראשית, כך שבפועל מדובר בגוף ציבורי שבוחר את עצמו על ידי נציגיו בזמן
עשרה מבין הרבנים שמרכיבים את האסיפה 2004 שקולו של הציבור בהליך הבחירה קטן. עד לשנת
הבוחרת מונו על ידי השר לשירותי דת, אך תיקון לחוק שעבר בלחץ הרבנות הראשית בשנה זו קבע כי
מינוי זה יעבור לסמכות הרבנים הראשיים, ובכך הפך את מרבית הנציגים באסיפה הבוחרת לעושי דברם
של הרבנים הראשיים. נוסף על כך, בחוק הקיים אין שום מנגנון שמבטיח ייצוג משמעותי לנשים במסגרת
האסיפה הבוחרת.
שנית, על אף שהרבנות הראשית היא מוסד רשמי של מדינת ישראל, ישנה העדפה ברורה למינוי רבנים
שאינם ציוניים לתפקידים אלו. הרבנים החברים באסיפה הבוחרת הם רבני עיר נותני שירות, בזמן
שמרבית הרבנים המובילים בציונות הדתית בחרו באפיק של חינוך תלמידי ישיבות הסדר ציוניות,
שמשלבות לימוד תורה עם שירות צבאי. כמו כן, נציגי יישובי יהודה ושומרון אינם חלק מהאסיפה
הבוחרת, כך שאין בה ייצוג לציבור הלוקח חלק במפעל ההתיישבות.
משום כך, מבקשת הצעת חוק זו לתקן את חוק הרבנות הראשית, כך שמספר הנציגים באסיפה
נציגים, כמחציתם נציגי ציבור וכמחציתם מתוך הממסד הדתי, יישמר בו ייצוג הולם 220-הבוחרת יגדל ל
של נשים, רבנים ציוניים, נציגי יישובי יהודה ושומרון והקיבוצים הדתיים, חברי כנסת מהקואליציה
ומהאופוזיציה, רב המשטרה ועוד. בנוסף, מוצע כי תינתן נציגות לרבנים שעלו לישראל בבגרותם ומכירים
את קהילות העם היהודי בתפוצות וכן יצורפו לאסיפה ראשי ההסתדרות הציונית והסוכנות היהודית
שישמיעו את קולם של יהודי התפוצות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת יוליה מלינובסקי
(.929/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת929/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג