הצעת חוק לדיון מוקדם
2196073 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
רון כץ
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
762/25/ פ
2022–הצעת חוק הפיקוח על מעונות )תיקון – הסדרת מעמד המטפלות במשפחתונים(, התשפ"ג
:א יבוא7 , אחרי סעיף11965–בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה.1ב7 הוספת סעיף
מטפלת שהמשפחתון שהיא מפעילה, פועל
)א(
מטעם גוף מפעיל, במסגרת התקשרות שנערכה בין
הגוף המפעיל ובין משרד הכלכלה והתעשייה
בהתאם לנהלי עבודה מפוקחים, והתשלום שהיא
גובה אינו עולה על התשלום החודשי המרבי שנקבע
לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,
, תיחשב עובדת של אותו גוף21996–התשנ"ו
מפעיל, ואולם גוף מפעיל שהוא רשות מקומית
רשאי להעסיק את המטפלת כעובדת של תאגיד
עירוני; הוראה זו תחול לגבי כל מטפלת המועסקת
במשפחתון.
.ב7 "אופן ההעסקה של
מטפלת במשפחתון
הגוף המפעיל יישא בכל הוצאות הפעלת
)ב(
המשפחתון.
– לעניין סעיף זה
)ג(
"גוף מפעיל" – מי שהתקשר עם משרד הכלכלה
והתעשייה בהתקשרות לצורך מתן שירותי
הפעלת מערך משפחתונים;
''מטפלת'' – מי שמפעילה בביתה משפחתון, לאחר
שהוכשרה לכך;
.48 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
2
חינוכית הפועלת-"משפחתון" – מסגרת טיפולית
בבית מגורים, שבה שוהים, במשך חמישה
ימים בשבוע, תשע שעות ביום לפחות, לא
יותר מעשרה פעוטות, שקיבלה אישור
הכרה )סמל מעון( ממשרד הכלכלה
והתעשייה;
"נהלי עבודה מפוקחים" – נהלי העבודה וההנחיות
להפעלת
הנהלים
ב"אוגדן
הקבועים
משפחתונים" של המשרד וכפי שמתעדכנים
מעת לעת ב"קבצי ריענון נהלי הפעלה
למעונות יום ומשפחתונים", לעניין אופן
הפעלת שירות המשפחתונים, אופן הפעלת
המשפחתון, סמכויות ותפקידים;
"פעוט" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום
."32018–לפעוטות, התשע"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
.מטפלות המשפחתונים עובדות במודל העסקה שאין לו אח ורע בשוק העבודה בישראל
כיום ההתקשרות עם המטפלות נעשית במסגרת חוזים למתן שירותים עבור גופים מפעילים, ולא
מעביד. במצב דברים זה, המטפלות הן למעשה עוסקות עצמאיות ואינן זכאיות -במסגרת יחסי עובד
לזכויות התעסוקתיות ולתנאים החלים על שכירים על פי חוק.
בד בבד, המטפלות כפופות לפיקוח צמוד ולרגולציה קפדנית, כך שתנאי עבודתן וזכויותיהן בפועל
נקבעים על ידי משרדי הממשלה והמפעילים. יתרה מכך, למטפלות אין חופש בקביעת גובה שכרן
ידי המדינה באמצעות קביעת תעריף -ובמימוש פוטנציאל הרווח שלהן, שכן גובה שכרן המרבי נקבע על
שכר הלימוד ומספר הילדים. לרוב הן רחוקות מלהתפרנס מלוא שכרן, בשל קשיי גבייה חמורים ועיכובים
בהעברת כספים מהמפעילים.
המטפלות אינן נהנות מהיתרונות העומדים לרשותה של בעלת עסק עצמאי או מהזכויות העומדות
להגנתה של עובדת שכירה ואין ביכולתן לקבוע את התעריף שייגבה מן ההורים; למטפלות אין יכולת
לקבוע את שעות וימי פעילות המשפחתון ואת יתר תנאי העסקתן והן תלויות לחלוטין באין ספור נהלים
שקובע הרגולטור, הנקבעים ללא כל התייעצות עמן. יתרה מזו, משרד הכלכלה והתעשייה מגדיר
למטפלות היקף חריג של שעות עבודה, הרבה מעל למשרה מלאה. כך, המשרד דורש מהמטפלות לעבוד
שעות עבודה בחודש( והן 186- שעות עבודה בחודש )בעוד שמשרה מלאה היא לא יותר מ230 לפחות
שעות ביום, זאת נוסף על מינימום שעת עבודה ביום של הכנת 9.5 מחויבות להפעיל את המשפחתון במשך
המשפחתון )שלא בזמן פעילות המשפחתון(, עבור בישול, קניות, ניקיון והכנת פעילות פדגוגית.
.14 ' ס"ח התשע"ט, עמ3
3
כמי שאינן מוכרות כשכירות, המטפלות אינן מקבלות תלוש משכורת ולפיכך אינן זכאיות להפרשות
המעסיק לחיסכון פנסיוני, לפיצויים, למוסד לביטוח לאומי או לתנאים סוציאליים אחרים כגון דמי
הבראה; הן אינן חופשיות בקביעת חופשותיהן ויש להן מספר קבוע של ימי חופשה ללא תלות בוותק
שלהן. כמו כן, המטפלות אינן זכאיות לימי מחלה ואף לא לימי אבל, ונדרשות לממן מכיסן את עלות
ההחלפה במקרה הצורך.
נוצר מצב אבסורדי ומעוות לפיו אף בתרחיש הטוב ביותר, אשר בפועל אינו קיים אצל אף אחת
מהמטפלות, התחשיב לעלות שכר הפעלת המשפחתון נמוך מעלות שכר המינימום הקבוע בחוק, אף
בהתעלם מבעיות של היעדר תפוסה מלאה כל חודשי השנה וקשיי גבייה.
מצב אבסורדי זה, הוא חריג ביותר בנוף של שוק התעסוקה הישראלי, ויוצר פגיעה קשה בפרנסתן
וברווחתן של המטפלות, כמו גם בזכויותיהן התעסוקתיות והחוקתיות ומנציח את מעמדן של המטפלות
כעובדות המוחלשות ביותר, בלי חיסכון לעת זקנה, בלי ביטחון תעסוקתי ובלי תנאים סוציאליים
מינימליים.
הצעת חוק זו נועדה לתקן את העוול הקיים כיום, ולשנות את מודל העסקתן של המטפלות ומעמדן
החוקי ולהגדיר אותן כשכירות.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת
(, על שולחן הכנסת העשרים 5965/20/( ועל ידי חבר הכנסת ישראל אייכלר )פ5317/20/חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת 1415/22/ושתיים על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חבר 833/23/העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן 1235/23/( ועל ידי חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר )פ1974/23/הכנסת ישראל אייכלר )פ
(, על ידי חבר הכנסת משה גפני 872/24/הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ישראל אייכלר )פ
(. 1643/24/( ועל ידי חברת הכנסת עאידה תומא סולימאן )פ1496/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין
(.3098/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3098/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג