הצעת חוק לדיון מוקדם
2196020 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ולדימיר בליאק
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
20/25/ פ
2022–הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מיסוי קרן הון סיכון נסחרת(, התשפ"ג
: יבוא63 )להלן – הפקודה(, אחרי סעיף1בפקודת מס הכנסה.1א63 הוספת סעיף
בסעיף זה, "קרן הון סיכון נסחרת" – קרן
)א(
השקעות שהתקיימו בה כל אלה:
.א63
"קרן הון סיכון
נסחרת
;היא שותפות שנתכוננה בישראל
(1)
עיסוקה השקעה בחברות אשר בעת
(2)
ביצוע ההשקעה בהן עיקר עיסוקן מחקר
ופיתוח או ייצור של מוצרים או תהליכים
חדשניים ועתירי ידע;
הסיכון בהשקעותיה גבוה מהמקובל
(3)
בהשקעות אחרות, או בחברות אשר בעת
ביצוע ההשקעה בהן עיקר עיסוקן תשתיות
חיוניות;
יחידות ההשתתפות בה רשומות
(4)
.למסחר בבורסה לניירות ערך בישראל
, יחולו על קרן הון63 על אף האמור בסעיף
)ב(
סיכון נסחרת ההוראות החלות לעניין קרן נאמנות
(,1)(ג)א129 )ב( וסעיף1ב125 פטורה לפי סעיף
בשינויים המחויבים."
לפקודה, בהגדרה "נייר ערך", אחרי "יחידת השתתפות בשותפות88 בסעיף
נפט" יבוא "יחידת השתתפות בקרן הון סיכון נסחרת".
.2
88 תיקון סעיף
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
ד ב ר י ה ס ב ר
.( מונפקים בבורסה בישראל מניות של שותפויות מחקר ופיתוח )להלן – מו"פ2020 החל מאמצע שנת
מדובר למעשה בשותפויות ציבוריות הדומות במבנה ובמהות שלהן לקרנות הון סיכון המאוגדות
כשותפות פרטית. המטרה שעמדה בבסיס הקמתן של קרנות המו"פ הציבוריות הייתה להנגיש את
טק, שהיו בעבר נחלתם של בעלי הון בלבד )רובם לא תושבי ישראל(, לכלל -ההשקעות בתחום ההיי
טק בישראל.-הציבור, ובאמצעות זאת לסייע לצמיחת ענף ההיי
צו מס הכנסה )סוגי שותפויות2020 בעקבות צמיחתן של שותפויות המו"פ, פורסם בחודש פברואר
, שקבע כי יש למסות את שותפויות המו"פ הציבורית באופן שבו 2017–שיש לראותן כחברה(, התשע"ז
ממסים חברה.
משמעות הדברים היא כי בעת חלוקת רווחים על ידי שותפות מו"פ ציבורית, המשקיעים ימוסו בהליך
( ואז המשקיע 23% שלבי: בתחילה השותפות תשלם מס בשיעור החל על חברה )מס חברות בשיעור של-דו
. 25% ישלם את המס החל על רווחי הון בשיעור
.המצב המשפטי האמור יצר אפליה בין שותפויות המו"פ הציבוריות לבין קרנות הון סיכון פרטיות
שלבי, שלפיו -שלבי כאמור, על קרנות הון סיכון חל מנגנון חד-בשעה שעל שותפויות מו"פ חל מיסוי דו
המס חל רק על המשקיעים ולא על השותפות עצמה.
תוצאת הדברים היא שאם אותה השקעה תתבצע באמצעות קרן הון סיכון פרטית ובאמצעות שותפות
מו"פ ציבורית, הרי שהמשקיעים הכשירים בקרנות הפרטיות ייהנו מרווח גבוה יותר ביחס למשקיעים
בשותפויות מו"פ, שהינם מקרב הציבור הרחב. מצב זה עומד בניגוד להיגיון הבסיסי שלפיו יש לשאוף
שדווקא גופים ציבוריים מפוקחים אשר פועלים בשקיפות ישלמו מס בשיעור מופחת בהשוואה לגופים
פרטיים.
מעבר לפגיעה באטרקטיביות של ההשקעות בשותפויות מו"פ, האפליה שנוצרה מונעת את כניסתם של
משקיעים זרים לשוק ההון הישראלי וכפועל יוצא נפגעים גם היקפי המסחר.
על מנת לתקן את האפליה שיוצר המצב המשפטי הקיים, לעודד השקעות נוספות בסקטור הטכנולוגיה
ולמנוע פגיעה מתמשכת בציבור המשקיעים, מוצע לקבוע מודל מיסוי מותאם לשותפויות מו"פ שמניותיה
נסחרות בבורסה, אשר יהיה דומה למודל המיסוי החל על קרן נאמנות פטורה המחלקת רווחים.
על כן, מוצע לעגן לראשונה בפקודת מס הכנסה את מעמדן של שותפויות המו"פ הנסחרות תחת
ההגדרה "קרן הון סיכון נסחרת" ולקבוע שמעמדן לעניין החבות במס יהיה דומה לזה של קרן נאמנות
פטורה, כך שהכנסותיה ורווחיה יהיו פטורים ממס, ורווחים שיחולקו לשותפים יהיו חייבים במס בשיעור
. 25% של
כמו כן, מוצע לקבוע כי ההגדרה "נייר ערך" בפקודת מס הכנסה תכלול גם קרן הון סיכון נסחרת כך
שמס רווחי הון החל במכירת ניירות ערך יחול גם לעניין קרן הון סיכון נסחרת.
בכך, ההסדר המוצע יצור הלימה בין משטר המס החל על שותפויות המו״פ לבין זה החל על קרנות הון
סיכון פרטיות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ולדימיר
(. 3640/24/בליאק )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3640/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג