הצעת חוק לדיון מוקדם
2196715 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
805/25/ פ
(יסוד: בחירות אזוריות וארציות )תיקוני חקיקה-הצעת חוק
– 1יסוד: הכנסת-בחוק.1
:יסוד-תיקון חוק
הכנסת
: יבוא4 במקום סעיף
(1)
,הכנסת תיבחר בבחירות כלליות, ישירות
)א(
שוות וחשאיות, לפי חוק הבחירות לכנסת;
.4
"שיטת בחירות
ארציות-הבחירות יערכו בבחירות כלל
)ב(
ובבחירות אזוריות לפי חוק הבחירות לכנסת;
אין לשנות סעיף זה, אלא ברוב של חברי
)ג(
הכנסת.";
א, אחרי "על ידי מפלגה בלבד" יבוא "ושמות מועמדים באזורי5 בסעיף
(2)
;".בחירות יוגשו על ידי מפלגה בלבד
:, במקום סעיף קטן )א( יבוא43 בסעיף
(3)
נתפנתה משרתו של חבר הכנסת הנבחר ברשימה הארצית, יבוא
")א(
במקומו – מתוך רשימת המועמדים שכללה את שמו – המועמד ששמו
נקוב ראשון אחרי שמו של אחרון הנבחרים; נתפנתה משרתו של חבר
הכנסת הנבחר באזור הבחירה, תערכנה בחירות חדשות באותו אזור
הבחירה בלבד על פי חוק הבחירות לכנסת."
– 21969–בחוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט.2
תיקון חוק
הבחירות
, בסופו יבוא "ולהגיש שמות מועמדים לבחירות באזורי4 בסעיף
(1)
;".הבחירה, ובלבד שמפלגה לא תציג יותר ממועמד אחד בכל אזור בחירה
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ2
2
; – בטל8 סעיף
(2)
: יבוא14 במקום סעיף
(3)
– לעניין תוצאות הבחירות.14
"אזורי בחירות
לעניין תוצאות
הבחירות
שטח המדינה יחולק לשישים אזורי בחירה
(1)
;()בחוק זה – אזורי הבחירות
החלוקה של אזורי הבחירות וקביעת
(2)
,גבולותיהם תעשה על ידי הוועדה המרכזית
בהתאם לקריטריונים שתקבע הכנסת;
להעסיק
מוסמכת
המרכזית
הוועדה
(3)
מומחים בלתי תלויים אשר ימליצו על חלוקת
האזורים וקביעת הגבולות;
גבולות אזורי הבחירות ייבדקו, ובמידת
(4)
הצורך ייקבעו מחדש, על ידי הוועדה המרכזית
אחת לעשר שנים.";
;, סעיף קטן )א( – בטל57 בסעיף
(4)
:, אחרי סעיף קטן )י( יבוא57 בסעיף
(5)
")יא( הוראות סעיף זה יחולו הן על רשימת מועמדים לבחירות
ארציות שהגישה מפלגה והן על מועמדים לבחירות באזורי-הכלל
הבחירה.";
: יבוא58 במקום סעיף
(6)
אדם יכול להיות מועמד ברשימת מועמדים אחת
בלבד ובאזור בחירה אחד בלבד, למעט אדם
המתמודד באזור בחירה וברשימה הארצית של
מפלגה; מי שהסכים להכללת שמו בשתי רשימות
מועמדים או יותר, או מי שהסכים להכללת שמו
ברשימות מועמדים ביותר מאזור בחירה אחד,
תמחק הועדה המרכזית את שמו מכל הרשימות.";
.58
– "כל מועמד
ברשימה אחת בלבד
)א(, אחרי "של הרשימה" יבוא "ושמו של המועמד המייצג את76 בסעיף
(7)
;".המפלגה באותו אזור הבחירות, אם היה מועמד כזה
: יבוא81 במקום סעיף
(8)
3
בחלוקת המנדטים ישתתפו רק רשימות
)א(
מועמדים שקיבלו, כל אחת, קולות כשרים במספר
מסך כל הקולות הכשרים3.25%-שאינו פחות מ
ושזכו לפחות במנדט אחד באזורי הבחירה.
.81"חלוקת המנדטים
בחלוקת שישים המנדטים למועמדים
)ב(
שהתמודדו באזורי הבחירות:
בכל אזור בחירה יוכלו להתמודד
(1)
מועמדים אשר הורשו להתמודד על ידי
הוועדה המרכזית;
על כל מועמד באזור בחירה להיות
(2)
רשום במרשם האוכלוסין כתושב של ישוב
באזור הבחירה בו הוא מתמודד;
לכל אזור בחירה יוקצה מנדט אחד
(3)
;בעת חלוקת המנדטים לכנסת
בכל אזור בחירה יזכה המועמד שזכה
(4)
.במספר הקולות הגדול ביותר במנדט
לרשימות
המנדטים
שישים
בחלוקת
)ג(
ארציות:-המועמדים שהתמודדו בבחירות הכלל
תוכלנה
ארציות- הכלל
בבחירות
(1)
להתמודד רשימות ומועמדים אשר הורשו
להתמודד על ידי הוועדה המרכזית בלבד;
רשימת מועמדים תכיל לא יותר
(2)
שמות של אנשים הזכאים להיבחר60-מ
ושהסכימו להכללת שמם ברשימה;
השמות יהיו מסומנים כל אחד
(3)
;במספר סידורי
סך כל הקולות הכשרים בבחירות
(4)
ארציות של כל הרשימות המשתתפות-הכלל
, והמספר60-בחלוקת המנדטים יחולק ל
השלם היוצא מן החילוק יהיה "המודד
הארצי";
כל רשימה המשתתפת בחלוקת
(5)
המנדטים תזכה במספר מנדטים כמספר
4
השלם היוצא מחילוק קולותיה הכשרים
במודד הארצי;
המנדטים שנותרו אחרי חלוקת
(6)
( יחולקו בין5) המנדטים לפי פסקה
הרשימות המשתתפות בחלוקת המנדטים
באופן הבא:
לכל רשימה ייקבע "מודד
)א(
רשימה" על ידי חילוק מספר הקולות
הכשרים שקיבלה למספר המנדטים
שזכתה בהם לפי סעיף קטן )ה( נוסף
אחד;
הרשימה שקיבלה את מודד
)ב(
הרשימה הגדול ביותר, תזכה במנדט
נוסף; היו לשתי רשימות או יותר
מודדי רשימה שווים, תכריע הגרלה
שתערוך הועדה המרכזית, איזו מהן
תזכה במנדט הנוסף;
הוראות
לפי
החלוקה
)ג(
)ב( תימשך עד-פסקאות )א( ו
שיחולקו כל המנדטים, כשלרשימה
לפי
נוסף
במנדט
שזכתה
פסקה )ב( ייקבע מודד רשימה חדש
בהתחשב במנדט הנוסף;
רשימה שלא קיבלה יותר
)ד(
ממחצית כל הקולות הכשרים של כל
בחלוקת
המשתתפות
הרשימות
כל
במחצית
וזכתה
המנדטים,
המנדטים, לא תוסיף להשתתף
בחלוקת המנדטים, והחלוקה תימשך
בין הרשימות האחרות;
שזכתה
מועמדים
רשימת
)ה(
במנדטים, יהיו האנשים ששמותיהם
נקובים בראש הרשימה, בזה אחר
זה, חברי הכנסת.
5
נבחר אדם הן מכוח מיקומו ברשימת
)ד(
ארציות והן מכוח-מועמדים בבחירות הכלל
מיקומו בבחירות באזור הבחירה, תראה בחירתו
באזור הבחירה כקובעת, והאדם הנקוב במקום
ארצית יהיה לחבר-הבא אחריו ברשימה הכלל
כנסת.";
; – בטל83 סעיף
(9)
:כט יבוא28 , אחרי סעיף31992–בחוק המפלגות, התשנ"ב.3
תיקון חוק
המפלגות
חוק זה יחול גם על מועמדים לכנסת מטעם
מפלגות אשר מתמודדים באזורי הבחירות
לחוק הבחירות לכנסת ]נוסח14 כהגדרתם בסעיף
."1969–משולב[, התשכ"ט
.1כט28 "תחולת החוק על
מתמודדים באזורי
בחירות
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל חווה משבר אמון בין ציבור הבוחרים בישראל לבין נבחריו. חלק הולך וגדל של הציבור
בישראל חדל להאמין בהליך הדמוקרטי וביכולתם של מוסדות המדינה לפעול למענו ולייצג את ערכיו.
( אשר נוצר עקב שיטתaccountability) הגורם העיקרי למשבר האמון הוא כשל עקרון האחריותיות
הבחירות הקיימת, בה הבוחר מצביע עבור רשימת מועמדים ולא יכול במישרין להשפיע על זהות
הנבחרים. התוצאה היא שרוב חברי הכנסת לא עמדו כלל לבחירה טרם היבחרם לכנסת. עובדה זו גורמת
דמוקרטית, אשר בה חלק נכבד מחברי הכנסת אינם חשים כי הם חבים -לתרבות פוליטית קלוקלת ולא
את מקומם בכנסת לציבור. השיטה הקיימת מביאה לכך שהבוחר מרגיש שהוא אינו מיוצג כהלכה ושאין
יחסית -לו נציג ישיר בכנסת. הנהגת שיטת בחירות אזורית חלקית, אשר תשולב עם השיטה הרשימתית
הקיימת, תוכל לבלום ולהפוך מגמה זו הפוגעת בדמוקרטיה הישראלית.
כשל מבני נוסף המונע משילות יעילה הוא חוסר יציבות שלטונית הנגרם כתוצאה מהפיצול הגדול
בכוחן הפוליטי של המפלגות ושיסועה של המערכת הפוליטית. חוסר יציבות זה מונע גיבוש מדיניות
טווח על פני עדיפויות לאומיות לטווח הארוך. -עקבית ומביא להעדפתם של שיקולים פוליטיים קצרי
שיטת הבחירות האזוריות תוביל לאיחודן ולשילוב כוחן של מפלגות אשר ירצו להגדיל את כוחן בבחירות
האזוריות.
לפיכך, מוצע בזאת לשנות את שיטת הבחירות לכנסת באופן שיבטיח ייצוג הולם וישיר של אזורים
אזורי בחירה. אזורי הבחירה ייקבעו על פי 60- חברי כנסת ב60 ידי בחירתם של-שונים בישראל בכנסת על
ידי ועדת הבחירות המרכזית לכנסת, אשר בראשה עומד שופט בית -קריטריונים שתקבע הכנסת על
ידי חבר השופטים בבית המשפט העליון, וחברי הוועדה יהיו נציגי סיעות -המשפט העליון, שנבחר על
60 הכנסת בהתאם לגודלן. אחת לעשר שנים תוכל הוועדה לקבוע מחדש את גבולות אזורי הבחירה. יתרת
.190 ' ס"ח התשנ"ב, עמ3
6
חברי הכנסת ייבחרו באופן הדומה לשיטה הנהוגה כיום, כלומר בבחירות ארציות על פי רשימות
מפלגתיות. השיטה המוצעת תבטיח שרובם של חברי הכנסת ייעמדו לפחות פעם אחת לבחירה אישית:
חציים ייבחרו באופן אישי באזורי הבחירה, וגם חלק מהחצי הנותר יגיעו לכנסת רק לאחר בחירות
מקדימות במפלגתם. לפיכך, חברי הכנסת יהיו חשופים יותר לשיפוט ובקרה של הציבור הרחב בטרם
ובמהלך כהונתם.
ההצבעה תעשה באופן זהה לזה הנהוג כיום – עם פתק אחד בלבד, אך על הפתק תופיע גם אות
המייצגת את המפלגה לצורכי הבחירה ברשימה הארצית וגם שמו של מועמד המפלגה באותו אזור בחירה,
במידה ויש כזה. כל קול ייחשב הן לצורך חלוקת הקולות באזור הבחירה, והן לצורך חלוקת הקולות
במישור הארצי. בנוסף לאחוז החסימה הקיים, רק רשימה אשר תזכה במנדט אחד לפחות באזור בחירה
תזכה להיכנס לכנסת.
מועמד יוכל להתמודד מטעם מפלגה הן ברשימה הארצית והן באזור בחירה, אולם יוכל להציג את
מועמדותו רק באזור בחירה אחד בלבד, אשר בו הוא חייב להיות רשום כתושב. במידה והוא נבחר
בשניהם, בחירתו באזור הבחירה תהיה הקובעת. במידה שמועמד אשר נבחר באזור בחירה מסוים יסיים
את כהונתו, תתקיימנה בחירות חדשות באותו אזור. במידה שמועמד אשר נבחר ברשימה הארצית יסיים
את כהונתו, יחליף אותו המועמד הבא באותה הרשימה כנהוג כיום.
הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת שרן השכל ועל ידי חבר
(.1870/24/; פ39/24/הכנסת אלי כהן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1870/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג