הצעת חוק לדיון מוקדם
2203886 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קטי קטרין שטרית
יוזמים: חברי הכנסת
לימור סון הר מלך
פנינה תמנו
צגה מלקו
שלום דנינו
דן אילוז
בועז ביסמוט
יולי יואל אדלשטיין
חנוך דב מלביצקי
אושר שקלים
אריאל קלנר
משה סעדה
עמית הלוי
דוד ביטן
אלי דלל
משה פסל
ששון ששי גואטה
יונתן מישרקי
ארז מלול
צביקה פוגל
יצחק קרויזר
אופיר כץ
עודד פורר
______________________________________________
3327/25/ פ
–הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה )תיקון – פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא נגדו צו הגנה(, התשפ"ג
2023
,( )להלן – החוק העיקרי11991–בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א
–1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
:לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא
(1)
""אזור פיקוח" – האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא
בו, לרבות מרחק מבן משפחה מוגן;
.138 ' ס"ח התשנ"א, עמ1
2
"אמצעי פיקוח אלקטרוני" – אמצעי המנטר באמצעים אלקטרוניים
( ובאופן רציף את נוכחותוGPS) מבוססי מערכת איכון עולמית
של מפוקח באזור הפיקוח;";
:אחרי ההגדרה "בן משפחה" יבוא
(2)
;""בן משפחה מוגן" – בן המשפחה אליו מתייחס צו ההגנה
"החברה המפעילה" – חברה אחת או יותר, המקיימת אחר הוראות
,21972–פקודת הטלגרף האלחוטי ]נוסח חדש[, התשל"ב
שהמדינה התקשרה עמה, לשם אספקה והפעלה של אמצעי
הפיקוח האלקטרוני, ולביצוע בקרה בכל הנוגע לפעולתם,
בהתאם לנהלים שהורה השר לעניין זה;
"הממונה" – מי שמונה לתפקיד הממונה על הפיקוח האלקטרוני לפי
חוק זה;"
:אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא
(3)
""מפוקח" – אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי
פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע;
"פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעי פיקוח אלקטרוניים על עמידת
מפוקח בתנאי המגביל את כניסתו למקום מסוים או את קרבתו
של המפוקח לבן משפחה מוגן, באמצעות התקנת אמצעי פיקוח
אלקטרוני על המפוקח או על המפוקח ועל בן המשפחה המוגן;".
:א לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף.2
הוספת סעיפים
6א3 עד1א3
בית המשפט יהא רשאי לתת צו הגנה בתנאי
)א(
פיקוח אלקטרוני, מפני אדם אשר התקיימו בעניינו
,3 התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף
ובהתקיים אחד מהתנאים הבאים:
.1א3
"צו הגנה בתנאי
פיקוח אלקטרוני
;אותו אדם הפר צו הגנה קודם
(1)
אותו אדם הורשע בעבר בעבירות
(2)
אלימות, או שתלוי ועומד כנגדו כתב אישום
בעבירות אלימות;
.505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
3
בית המשפט סבור כי נדרש בנסיבות
(3)
המקרה צו הגנה בפיקוח אלקטרוני כדי
להשיג את תכלית צו ההגנה, בין היתר בשל
מסוכנותו של האדם, ומטעמים מיוחדים
שיירשמו.
)א(, לא יינתן צו1א3 על אף האמור בסעיף
)ב(
הגנה בפיקוח אלקטרוני אלא בהתקיים התנאים
הבאים:
במקרה שבו הפיקוח האלקטרוני
(1)
כולל התקנת אמצעי פיקוח על בן המשפחה
המוגן – בן המשפחה המוגן אישר הסכמתו
לתוכנית הפיקוח, לאחר שקיבל הסבר על
התוכנית, בהתאם לטופס שנקבע על ידי
השר לביטחון הפנים בתקנות;
בית המשפט קיבל דיווח מהממונה
(2)
, או מי מטעמו, כי התקיימו4א3 לפי סעיף
כל אלה:
אזור הפיקוח מאפשר פיקוח
)א(
אלקטרוני;
)ב( צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני
עומד במכסת מספר המפוקחים
שנקבעה על ידי השר כאמור בסעיף
.2א3
בסעיף
כאמור
ההחלטה
על
ערעור
)ג(
)א( יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם;1א3
ימים7 החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך
מיום הגשתו.
לא יינתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני
)ד(
כנגד קטין, וכן לא יותקן אמצעי פיקוח אלקטרוני
על קטין, כאשר זה עונה להגדרת בן משפחה מוגן.
השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר האוצר
ובהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע בצו מספר
זמנית-מרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בו
בפיקוח אלקטרוני; צו כאמור יפורסם ברשומות.
.2א3 מכסה למפוקחים
בפיקוח אלקטרוני
4
החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח
אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה )בחוק זה
– תכנית הפיקוח(:
.3א3תכנית הפיקוח
אזור הפיקוח הכולל את הכתובת או
(1)
הכתובות והמרחק שעל המפוקח לשמור
מאותן כתובות או זהות בן המשפחה המוגן
והמרחק שעל המפוקח לשמור ממנו;
אופי הפיקוח האלקטרוני, בין אם
(2)
יתבצע על ידי ניטור המפוקח בלבד או על
ידי ניטור הן של המפוקח והן של בן
המשפחה המוגן;
;תקופת הפיקוח האלקטרוני
(3)
תנאים ומגבלות נוספים שיחולו על
(4)
.המפוקח בתקופת הפיקוח
השר לביטחון הפנים ימנה קצין בכיר
)א(
לתפקיד הממונה על הפיקוח האלקטרוני על פי
חוק זה.
.4א3
מינוי הממונה על
הפיקוח
האלקטרוני
:הממונה יהיה אחראי לכל אלה
)ב(
פיקוח על עמידתם של המפוקחים
(1)
;בתנאי תכנית הפיקוח שלהם
ביצוע פעולות בקרה על הפעלת
(2)
הפיקוח האלקטרוני ועל פעילות החברה
המפעילה;
תיאום בין הגורמים השותפים
(3)
;להפעלת תכנית הפיקוח
כל תפקיד אחר שהוטל עליו על פי
(4)
.הוראות החוק
,התעורר חשד להפרת תכנית הפיקוח, רשאי שוטר
לצורך בירור ההפרה –
.5א3 בירור הפרת תכנית
הפיקוח
לדרוש מכל אדם שעשויה להיות לו
)א(
נגיעה לעניין למסור לו את שמו ומענו
ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית
אחרת המזהה אותו;
5
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
)ב(
לו כל ידיעה או מסמך העשויים לכלול מידע
בנוגע לעמידה בתנאי תכנית הפיקוח או
להפרתם; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות
פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–
;31995
.להיכנס לאזור הפיקוח
)ג(
שר
בהסכמת
הפנים,
לביטחון
השר
)א(
המשפטים, רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו של סימן זה.
.6א3ביצוע ותקנות
השר לביטחון הפנים יקבע בנהלים את אופן
)ב(
פעולתה של החברה המפעילה ובתקנות את אופן
פעולתה של משטרת ישראל, כאשר עולה מנתוני
הניטור כי מופר צו הגנה ובכלל זה פעולות
המשטרה שיבוצעו, מסגרת הזמנים לפעולה מרגע
ניטור ההפרה ואופן ההתרעה שיינתן לבן המשפחה
המוגן ביחס להפרה.
,השר לביטחון הפנים ידווח לוועדת החוקה
)ג(
חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה, על מספר
המפוקחים ובני המשפחה המוגנים שחוק זה
הופעל בעניינם, מספר המפוקחים שבהתאם לנתוני
הניטור הפרו צו בית המשפט והפעולות שננקטו
במקרים אלו."
:)ד( לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.3
4 תיקון סעיף
צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני יינתן רק במעמד שני הצדדים, אלא
")ה(
אם כן הוזמן המשיב כדין ולא התייצב לדיון."
)ב(, בסופו יבוא "הפרה של צו הגנה בהתאם לנתוני הפיקוח7 בסעיף
האלקטרוני שאומתה על ידי שוטר עם בן המשפחה המוגן, תהא שקולה
להגשת תלונה במשטרה על הפרת צו הגנה".
.4
7 תיקון סעיף
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
6
ד ב ר י ה ס ב ר
אחת ממטרותיו של החוק למניעת אלימות במשפחה בכלל, ושל צו ההגנה בפרט, היא לספק סעד מידי
לבני משפחה החשופים לאלימות מאת בני משפחתם, אשר ישמור על ביטחונם ועל תקינות אורח חייהם.
, הפרת צו הגנה היא עבירה פלילית שהעונש1977–)ב( לחוק העונשין, התשל"ז287 בהתאם לסעיף
שנות מאסר. הפרת צו הגנה היא עילה למעצר, כשתנאי לכך הוא הגשת תלונה 4 המרבי עליה הוא
במשטרה על ההפרה. אלא שניסיון החיים מלמד כי צווי הגנה מופרים השכם וערב, ואופן האכיפה שלהם
אינו אפקטיבי. כך מוצאים עצמם בני משפחה מוגנים )לרוב – נשים( נפגעים על ידי בני משפחתם, וזאת
על אף הצו שהוצא כנגדם.
חוסר האפקטיביות של צווי ההגנה נובע בעיקרו מחוסר היכולת לפקח על מי שניתן נגדו צו ההגנה כי
הוא אכן עומד בתנאיו, וכן מהעובדה כי ללא הגשת תלונה במשטרה על הפרת צו ההגנה, לא ניתן לעצור
את המפר. חוסר האפקטיביות של הפיקוח מביאה להעדר הרתעה מהפרת הצו. אנשים שהוצא כנגדם צו
הגנה יודעים כי אין ביכולתה של המשטרה לדעת אם הפרו את הצו אם לאו, ולכן אינם נרתעים מהפרתו.
כמו כן, יש לזכור כי במקרים רבים של אלימות בין בני זוג, התלות ומערכת היחסים הרגשית בין בני הזוג
אינה מאפשרת לבן הזוג, קורבן מעשי האלימות, לעמוד על זכויותיו. לנשים המצויות במערכת יחסים
שכזו לוקח זמן רב עד אשר הן מעזות לדווח על מצבן ולבקש צו הגנה, ולאחר הפרת צו הגנה, הן מוצאות
עצמן לעיתים נתונות ללחצים כבדים של בני הזוג האלימים שלא להתלונן על הפרת הצו. במצב עניינים
כזה לא ניתן לעצור את המפר או לטפל בו שכן המשטרה וגורמי הרווחה כלל אינם מודעים להפרתו של צו
ההגנה. בעייתיות נוספת הקיימת כיום במנגנון צו ההגנה היא שבמקרים רבים אין ראיות להפרת הצו,
פרט לעדותם של הצדדים עצמם. מדובר "במילה שלו מול המילה שלה" ובית המשפט מתקשה להכריע בין
הגרסאות. מהדברים האמורים עולה כי צו ההגנה הקיים בישראל היום אינו יעיל בהגנה על נפגעי ונפגעות
אלימות במשפחה.
–על מנת להגדיל את יעילותו של צו ההגנה, מוצע לתקן את החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א
, כך שיקנה לבית המשפט את הסמכות להורות על מתן צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני. מדובר 1991
בהליך שקיים באירופה ובארה"ב, ומסייע בהתמודדות עם אלימות במשפחה. באמצעות קיום פיקוח
אלקטרוני ניתן יהיה לפקח על מי שניתן כנגדו צו ההגנה כי אכן הוא עומד בתנאי הצו, וכן במקרה של
הפרת הצו שאומתה על ידי שוטר, לא יהא צורך בהגשת תלונה במשטרה כדי להפעיל הליכי מעצר כנגד
המפר. הפיקוח האלקטרוני יגדיל את אפקט ההרתעה, וכן יאפשר למשטרה לדעת אם הופר הצו, אם לאו.
מהניסיון של הפעלת פיקוח אלקטרוני על בני זוג אלימים בארה"ב ובאירופה ניתן ללמוד שפיקוח כאמור
מגדיל את אפקט ההרתעה של צו ההגנה ומפחית את מספר ההפרות.
,ההצעה דנן כוללת שתי אפשרויות פיקוח: פיקוח שנועד לוודא כי המפוקח אינו נכנס לאזור מסוים
ופיקוח המוודא כי המפוקח אינו מתקרב לבן המשפחה שלבקשתו הוצא צו ההגנה. האפשרות השנייה
דורשת שהן המפוקח והן בן המשפחה יענדו אזיק אלקטרוני )פיקוח בילטרלי(, וכפופה להסכמתו של בן
המשפחה המוגן.
אין להתעלם מכך שהפעלת פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא כנגדו צו הגנה, תגרום לפגיעה בזכויות
יסוד של המפוקח, כגון: הזכות לכבוד, הזכות לפרטיות והזכות לשמירה על חזקת החפות, הקבועות בחוק
יסוד כבוד האדם וחרותו. אך מנגד, עומדות זכויותיהם של נפגעי האלימות – הזכות לחיים, הזכות
לשלמות הגוף והזכות לכבוד.
יש לזכור כי במצב הקיים היום הפתרון המוצע לנפגעת אלימות במקרים של חשש להפרת צו הגנה הוא
מעבר למקלט לנשים מוכות. פתרון זה פוגע קשות בחירותה של האישה וילדיה ובזכויות היסוד שלהם.
התיקון המוצע מעביר את הפגיעה בחירות למי שהצו הוצא נגדו, במידתיות ורק במקרים אשר מתקיימים
לגביהם הקריטריונים הכלולים בהצעת החוק.
התיקון המוצע לחוק עומד במבחנים החוקתיים הנדרשים בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו: החקיקה
שמירה על ביטחונן וזכויותיהן החוקתיות של נפגעות אלימות משפחה, - המוצעת נועדה לתכלית ראויה
וכן הקריטריונים הכלולים בהצעת החוק להפעלת הפיקוח האלקטרוני מאפשרים איזון ראוי בין זכויות
מבקש הצו לזכויות מי שהצו מוצא כנגדו. הפיקוח האלקטרוני לא יופעל בכל מקרה בו ניתן צו הגנה, אלא
רק במקרה שבו אותו אדם הפר צו הגנה קודם, או הורשע בעבר בעבירות אלימות, או בנסיבות מיוחדות
בהן בית המשפט סבור כי פיקוח אלקטרוני הוא הכלי הראוי באותו מקרה, בין היתר בשל מסוכנות מי
שהצו הוצא נגדו, ומסיבות מיוחדות שיירשמו.
7
יודגש, כי התיקון לחוק אינו גורע מסמכותו של בית משפט לעצור עד תום ההליכים אדם שהוצא נגדו
צו הגנה ומתנהל נגדו הליך פלילי, אם מידת מסוכנותו מצדיקה זאת.
התקבל בכנסת חוק2014 יש לציין כי למדינה יש כיום ניסיון בהפעלת פיקוח אלקטרוני – בדצמבר
, אשר נכנס לתוקף 2014–פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על תנאי )תיקוני חקיקה(, התשע"ה
. החוק עושה שימוש בפיקוח אלקטרוני, למרות שהפיקוח נעשה באופן מעט שונה מזה המוצע 2015 ביוני
כאן.
שם רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת בר-הצעת החוק נכתבה בסיוע המרכז לקידום מעמד האישה על
אילן.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מירב בן
(, 1749/25/(, על ידי חבר הכנסת גדעון סער )פ191/25/(, על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ188/25/ארי )פ
( )הצעות חוק אלה הוסרו מסדר היום ביום כ"ט באדר 2283/25/על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
(, על ידי חברת הכנסת 173/25/((, על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן )פ202 במרץ22) התשפ"ג
( ועל ידי חברת הכנסת חוה אתי 3142/25/(, על ידי חברת הכנסת פנינה תמנו )פ1281/25/שרון ניר )פ
(.3150/25/עטייה )פ
,(314/22/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ
(, על ידי חברת הכנסת קרן 85/23/על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת יואב סגלוביץ' ויוראי להב 542/23/ברק )פ
(, על ידי חברת הכנסת עאידה תומא 300/24/(, על ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ34/24/הרצנו )פ
( ועל ידי חברת הכנסת נעמה 2336/24/(, על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין )פ895/24/סלימאן )פ
(.2412/24/לזימי )פ
הצעות החוק נדונו בוועדת ביטחון פנים של הכנסת העשרים וארבע ואושרו בקריאה הראשונה )הצעות
(, בנוסח זהה להצעת החוק הממשלתית שאושרה בקריאה הראשונה בכנסת העשרים 939 – חוק הכנסת
(. 1572 – וארבע )הצעות חוק הממשלה
(939 – הצעת החוק מוגשת בנוסח זהה להצעת החוק שאושרה בקריאה הראשונה )הצעות חוק הכנסת
ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(15.05.2023) כ"ד באייר התשפ"ג