הצעת חוק לדיון מוקדם
2203907 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
3510/25/פ
הצעת חוק הכניסה לישראל )תיקון – החמרת הענישה בעבירות של הסעה, הלנה והעסקה שלא כדין
2023–של שוהים בלתי חוקיים(, התשפ"ג
– א12 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב.1א12 תיקון סעיף
;"(, במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים1)(5)ג-( ו1)(בסעיפים קטנים )ג
(1)
;"א(, ברישה, במקום "ארבע" יבוא "שבע1)(בסעיף קטן )ג
(2)
:( יבוא3) אחרי פסקה
(3)
א( לא יפחת מהסכום המפורט1) קנס המוטל לפי פסקה
)א(
להלן, לפי העניין, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים
מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש:
(4)"
; שקלים חדשים10,000 – קנס המוטל על יחיד
(1)
; שקלים חדשים40,000 – קנס המוטל על תאגיד
(2)
הוראות פסקה זו יעמדו בתוקפן עד יום י"ג בניסן
)ב(
(.";2026 במרץ31) התשפ"ו
(, המילים "ובלבד שהמסיע הורשע בעבר1)(1)(()ב1)(4בסעיף קטן )ג
(4)
;בעבירה כאמור" – יימחקו
:( יבוא2) (, אחרי פסקה5בסעיף קטן )ג
(5)
(, רואים את בעל הרכב כאילו הוא1) נעברה עבירה לפי פסקה
(3)"
הרשה לתושב זר שאינו רשאי לנהוג ברכב בישראל, לנהוג ברכב הרשום
בישראל, זולת אם הוכיח שהרכב נלקח ממנו בלי ידיעתו או הסכמתו או
כי אדם אחר נתן הרשאתו לכך;
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ1
2
הוכיח בעל הרכב כי אדם אחר נתן הרשאתו לכך, תחול החזקה
(4)
;".( על האדם אשר נתן הרשאתו לכך3) האמורה בפסקה
– (6בסעיף קטן )ג
(6)
;"(, במקום "חמש" יבוא "שבע1) בפסקה
)א(
:בסופו יבוא
)ב(
( לא יפחת מהסכום המפורט1) קנס המוטל לפי פסקה
(2)"
להלן, לפי העניין, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים
מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש:
; שקלים חדשים40,000 – קנס המוטל על יחיד
)א(
; שקלים חדשים160,000 – קנס המוטל על תאגיד
)ב(
( יעמדו בתוקפן עד יום י"ג בניסן2) הוראות פסקה
(3)
."(2026 במרץ31) התשפ"ו
:( יבוא2) א(, במקום פסקה1בסעיף קטן )ד
(7)
(, ומצא6( או )ג5הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים קטנים )ג(, )ג
(2)"
בית המשפט שהרשיע אותו כי לא ניתן להורות על חילוט כאמור
( בשל כך שהאדם שהורשע בעבירה אינו בעליו של הרכב שבו1) בפסקה
נעברה העבירה או מחזיק בו דרך קבע, רשאי בית המשפט –
לצוות על חילוט רכוש מתוך רכושו של האדם שהורשע
)א(
(, בשוויו של הרכב שבו נעברה6( או )ג5לפי סעיפים קטנים )ג(, )ג
העבירה;
,בבואו לקבוע את גובה הקנס שיוטל בשל אותה עבירה
)ב(
להביא בחשבון את שווי הרכב כאמור, כולו או חלקו.".
– לחוק העיקרי2ב12 בסעיף.2
2ב12 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א(, במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים
(1)
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
שקלים5,000-קנס המוטל לפי סעיף קטן )א( לא יפחת מ
(1)
חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, להקל בעונש;
(")ג
3
)ב( לא-קנס המוטל על תאגיד לפי סעיפים קטנים )א( ו
(2)
שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית20,000-יפחת מ
המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש;
הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום י"ג בניסן
(3)
."(2026 במרץ31) התשפ"ו
– לחוק העיקרי3ב12 בסעיף.3
3ב12 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א(, במקום "ארבע" יבוא "שבע
(1)
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
שקלים10,000-קנס המוטל לפי סעיף קטן )א( לא יפחת מ
(1)
חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, להקל בעונש;
(")ג
)ב( לא-קנס המוטל על תאגיד לפי סעיפים קטנים )א( ו
(2)
שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית40,000-יפחת מ
המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש;
הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום י"ג בניסן
(3)
."(2026 במרץ31) התשפ"ו
.",א12 " לחוק העיקרי, בסעיף קטן )א(, אחרי "סעיפים" יבוא4ב12 בסעיף.4
4ב12 תיקון סעיף
" לחוק העיקרי, בסעיף קטן )ב(, ברישה, אחרי "סעיפים" יבוא5ב12 בסעיף
א,".12
.5
5ב12 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי9ב12 בסעיף.6
9ב12 תיקון סעיף
;",א12" בסעיף קטן )א(, אחרי "בסעיפים" יבוא
)א(
."א12" בסעיף קטן )ב(, אחרי "סעיפים" יבוא
)ב(
.",א12" לחוק העיקרי, אחרי "סעיפים" יבוא10ב12 בסעיף.7 10ב12 תיקון סעיף
:ד לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף.8ה12 הוספת סעיף
4
,(א)ג12 הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים
)א(
, לא יפחת עונשו3ב12 או2ב12(6א)ג12 ,(5א)ג12
מרבע העונש המרבי שנקבע לאותה עבירה, אלא
אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, להקל בעונשו; עונש מאסר לפי סעיף
קטן זה לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו על
תנאי.
.ה12
"הוראת שעה
לקביעת עונש מזערי
הוראות סעיף זה יעמדו בתוקף עד ליום י"ג
)ב(
(.". 2026 במרץ31) בניסן התשפ"ו
, בתוספת הראשונה21982–בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
א', בחלק ב' –
.9
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
א לחוק הכניסה12 יבוא "עבירות לפי סעיף23 במקום האמור בפרט
(1)
;";1952–לישראל, התשי"ב
לחוק3ב12 - ו2ב12 יבוא "עבירות לפי סעיפים28 במקום האמור בפרט
(2)
.";1952–הכניסה לישראל, התשי"ב
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק( קובעים איסורים1952–סימן ג' וסימן ה' לחוק הכניסה לישראל התשי"ב
כללי
על הסעה, העסקה והלנה של שוהים בלתי חוקיים, במטרה לפגוע בתמריץ של מסיעים, מעסיקים ומלינים
לסייע לשוהים בלתי חוקים בישראל )שב"חים(. בין היתר, הוראות החוק כוללות איסורים לעניין זה הן
בנסיבות "רגילות" והן בנסיבות מחמירות. עוד נקבע בסימנים אלו אפשרות לשימוש בכלים מנהליים
חלה הוראת שעה הקובעת קנסות 6.7.21 לצורך ייעול מערך האכיפה בהיבטים אלו. כמו כן, עד ליום
מינימום בעבירות אלו.
במסגרת תיקון חקיקה זה מוצע להחמיר את הענישה בגין ביצוע עבירות מסימנים אלו, לייעל את
האפשרות להשתמש בכלים מנהליים על ידי גורמי האכיפה וכן לחדש את הוראת השעה הנוגעת לקנסות
מינימום.
תיקון זה נתמך בהתייחסות גורמי הביטחון השונים, אשר מבססים את האלמנטים אשר עולים
מהתיקון – ראשית, האלמנט של חיזוק הריבונות, שנית האלמנט של מניעת עבירות פליליות ושלישית
האלמנט של מניעת טרור. בהתאם לעמדת גורמי הביטחון מעורבות שוהים בלתי חוקיים בעבירות
פליליות מהווה אחוז משמעותי מהאירועים הפליליים בהם מעורבים פלסטינים תושבי יהודה והשומרון
ורצועת עזה. על פי גורמי הביטחון, פעילות השב"חים תלויה במערך תומך ומסייע של מסיעים, מלינים
ומעסיקים, אשר מהווים נדבך משמעותי בהשפעתם על היקף התופעה. התשתיות הללו מאפשרות את
כניסת השב"חים ומהווה גם פלטפורמה להחדרת מחבלים ולביצוע מעשה טרור כלפי אזרחי מדינת
ישראל. כניסת השב"חים לשטחי מדינת ישראל מאפשרת הסתובבות חופשית והיכרות מעמיקה עם
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ2
5
השטח, באופן שמסייע לבצע פיגועי קשים כלפי אזרחי המדינה )לדוגמה הפיגועים בבני ברק, בתל אביב
ניתן 2021 (. עוד עולה, כי בניתוח מגמות ביהודה והשומרון, החל משנת2022 ובאלעד שבוצעו בשנת
להבחין בעליה חדה באירועי האלימות וכן בחוסר יציבות מתמך ברשות הפלסטינית, דבר שבא לידי ביטוי
בחוסר שליטה של המנגנונים באזורים אלימים. בהתאם, בתרחיש שבו עולה האטרקטיביות של ארגוני
הטרור בעיני הציבור הפלסטיני, והוא נכון לבצע פעילות טרור, גובר האיום הנשקף מאוכלוסיית
בהם הייתה מעורבות של שב"חים.2022 השב"חים, דבר שאף בא לידי ביטוי בפיגועים קשים בשנת
לחוק, בו הוחמרה הענישה בגין עבירות הסעה שלא29 ' פורסם ברשומות תיקון מס8.3.18 בתאריך
כדין, ואף נקבעו מנגנונים שונים לאכיפת עבירות אלה, בהם, בין היתר, קנסות מינימום בעבירות הסעה,
לחוק במסגרתו נקבעו 26 'הלנה והעסקה שלא כדין של שוהים בלתי חוקיים, זאת בהמשך לתיקון מס
קנסות מינימום בעבירות הלנה והעסקה בהוראת שעה למשך שנתיים. ההוראות הנוגעות לקנסות
, כמפורט להלן:2021 במרץ31 מינימום נקבעו כהוראת שעה למשך שלוש שנים, עד לתאריך
(: קנסות6א)ג12 א)ג(: קנסות מינימום בגין עבירת הסעה שלא כדין בנסיבות מחמירות; סעיף12 סעיף
מינימום בגין ניהול או ארגון שירותי הסעה במטרה לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה שלא כדין, של
: קנסות מינימום 3ב12 : קנסות מינימום בגין הלנה והעסקה שלא כדין; סעיף2ב12 תושבים זרים; סעיף
בגין הלנה והעסקה שלא כדין בנסיבות מחמירות.
, הוארך תוקף23 -, אולם לאור התפזרות הכנסת ה31.3.21 סעיפים אלו עתידים היו לפקוע עוד ביום
לחוק יסוד הכנסת, היום בו הוראת השעה פקעה.38 , וזאת מכוח סעיף6.7.21 הסעיפים עד ליום
. מוצע לחדש את הוראת6.7.21 מאחר שהוראת השעה לא הוארכה, תוקפם של סעיפים אלו פקע ביום
. זאת לאור נתוני משטרת ישראל 31.3.26 השעה לתקופה של שלוש שנים, כך שתוקפה יעמוד עד ליום
המצביעים על כך שברוב משמעותי של התיקים בהם מורשע אדם בגין עבירות אלו )ללא עבירה נלווית(,
גובה הקנס אשר מוטל על הנאשם הוא נמוך משמעותית מהקבוע בחוק.
פסקי דין במהלך2808 מהתיקים )מתוך סך של81%-מנתוני משטרת ישראל עולה, כי הוטלו קנסות ב
, הדנים בעניינם של מסיעים, מלינים ומעסיקים בנסיבות "רגילות" ובנסיבות 2022-2017 השנים
19%-"מחמירות" ללא עבירה נלווית אך תוך שילוב עבירות פנימיות כגון מסיע, מלין ומעסיק( וב
מהתיקים לא הוטל כלל קנס.
:להלן החלוקה בדבר גובה הקנסות אשר הוטלו
. מהתיקים65% - שקלים חדשים נגזרו ב5000 קנסות בסכום של עד
. מהתיקים11% - שקלים חדשים נגזרו ב10,000 - ל5000 קנסות בסכום שבין
. מהתיקים5% - שקלים חדשים נגזרו ב10,000 קנסות בסכום של מעל
א לחוק קובע את ההוראות והאיסורים העיקריים הנוגעים להסעה של שוהים12 סעיף1 סעיף
בלתי חוקיים. מוצע לערוך בו מספר תיקונים כדי להחמיר את הענישה ולייעל את אפשרויות האכיפה.
בהתאם, מוצע לתקן את עונש המאסר המרבי אותו ניתן לגזור על מי שמורשע בגין עבירות אלו, כך
שנות מאסר, ואילו כאשר 2 שנות מאסר במקום4 שבנסיבות "רגילות" ניתן יהיה לגזור עליו עונש של
שנות 4 שנות מאסר במקום7 מדובר בביצוע העבירה בנסיבות מחמירות ניתן יהיה לגזור עליו עונש של
שנות מאסר, על מי שהורשע 2 שנות מאסר במקום4 מאסר. כמו כן, מוצע לקבוע כי ניתן יהיה לגזור
בעבירה של הרשאה לתושב זר שאינו רשאי לנהוג ברכב ישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל. בנוסף מוצע
שנות מאסר. 5 שנות מאסר על מארגן שירותי הסעה במקום7 לקבוע כי ניתן יהיה לגזור
עוד מוצע לייעל את האפשרות לשימוש בכלי מנהלי מסוג פסילת רישיון על ידי קצין משטרה בהתאם
לתנאים הקבועים בחוק, אולם ללא צורך בתנאי הקובע, כי ניתן יהיה להשתמש בכלי זה רק אם המסיע
הורשע בעבר בעבירה זהה.
כמו כן, מוצע לקבוע חזקה הנוגעת לבעל הרכב, זאת בגין ביצוע עבירה של הרשאה לתושב זר שאינו
רשאי לנהוג בישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל. בהתאם להצעה, תיקבע חזקה לפיה יראו בבעלי הרכב
בו נתפס תושב זר שאינו רשאי לנהוג בישראל, כמי שהרשה זאת לתושב הזר, אשר אינו רשאי לעשות כן,
אלא אם הוכיח שהרכב נלקח ממנו ללא ידיעתו או הסכמתו או כי אחר נתן הרשאתו לכך. אם הבעלים
יוכיח כי אחר הוא אשר נתן הרשאה זו תחול החזקה על האדם אשר נתן הרשאתו לכך.
עוד מוצע לקבוע, כי בית המשפט יהיה מוסמך, בנוסף לכלל סמכויותיו, להורות על חילוט מרכושו של
6
האדם אשר הורשע בגין ביצוע עבירה מעבירות ההסעה של שוהים בלתי חוקיים, במקרים בהם מצא כי
לא ניתן לחלט את הרכב באמצעותו בוצעה העבירה, בשל כך שאינו בבעלותו או בחזקתו הקבועה של
מבצע העבירה. כלי זה מגלם פגיעה כלכלית בעבריין ומהווה כלי אשר יועיל להגברת ההרתעה, זאת
במיוחד בעבירות אשר האינטרס של מבצען הוא בצע כסף. יצוין כי הליך חילוט דומה קיים בחוק איסור
, אולם בצורה רחבה יותר.2000–הלבנת הון, התש"ס
ייעול השימוש בכלי זה עולה בקנה אחד עם תכליותיו של כלי החילוט – תכלית הרתעתית, שעניינה
פגיעה בתמריץ הכלכלי שיש לעבריין בביצוע העבירה. תכלית קניינית, לפיה החילוט נועד "להוציא את
בלעו של גזלן מפיו", קרי ליטול מידיו רכוש שמקורו בביצוע עבירה. תכלית "מעין עונשית" לפיה יידע
העבריין כי הסיכון הצפוי לו, אינו רק ההחלטה השיפוטית המאלצת אותו להיפרד מפירות שהפיק מביצוע
העבירה, אלא כי הוא נתון בסיכון של פגיעה כלכלית בעקבות ביצוע העבירה באמצעות כלי החילוט. שכן,
אילו הייתה נדרשת רק זיקה ישירה בין הרכוש המחולט לבין ביצוע העבירה, אזי העבריין היה יוצא נשכר
במצבים שבהם הוא בזבז או הבריח את "הרכוש האסור" או במצבים בהם השתמש ברכב שאינו בבעלותו
או בחזקתו הקבועה.
ב לחוק קובע הוראות ואיסורים הנוגעים להלנה והעסקה של שוהים בלתי12 סעיף2 סעיף
)א( מתייחס לביצוע עבירות אלו בנסיבות "רגילות". בהתאם מוצע, להחמיר את עונש 2ב12 חוקיים. סעיף
שנות 4 המאסר אשר ניתן לגזור על אדם שהורשע בביצוע עבירות אלו, כך שניתן יהיה לגזור עליו עונש של
שנות מאסר.2 מאסר במקום
שנות מאסר למי שמבצע עבירות של הלנה או העסקה של4 קובע עונש של3ב12 סעיף3 סעיף
שוהים בלתי חוקיים, בנסיבות מחמירות. מוצע להחמיר את עונש המאסר אשר ניתן לגזור על מי שהורשע
4 שנות מאסר במקום7 בגין ביצוע עבירות אלו בנסיבות מחמירות, כך שניתן יהיה לגזור עליו עונש של
שנות מאסר.
תיקונים אלו מטרתם להחיל את ההסדרים הנוגעים להלנה והעסקה של שוהים
7 עד4 סעיפים
בלתי חוקיים גם בגין ביצוע עבירה של הסעה של שוהים בלתי חוקים.
לחוק, כך שיאפשר לקצין משטרה מוסמך להוציא צו להגבלת4ב12 בהתאם מוצע לתקן את סעיף
שימוש במקום בתנאים הקבועים בחוק גם במקרה של ביצוע עבירה של הסעה שלא כדין.
, לחוק5ב12 עוד מוצע להחיל את ההסדר הנוגע לצו שיפוטי להגבלת שימוש בתנאים הקבועים בסעיף
גם בגין ביצוע עבירה של הסעה שלא כדין.
כמו כן, מוצע להחיל את ההסדר הנוגע לצו התליית רישיון או היתר עיסוק בתנאים הקבועים בסעיף
לחוק, גם בגין ביצוע עבירה של הסעה שלא כדין.9ב12
לחוק, המתייחס להטלת עונש של התליית10ב12 לבסוף, מוצע להחיל את ההסדר הקבוע בסעיף
רישיון או היתר עיסוק גם בגין ביצוע עבירה של הסעה שלא כדין.
תיקונים אלו נדרשים לאור נתוני המשטרה המלמדים על מקרים בהם בוצעו עבירות הסעת השב"חים
באמצעות רכבי חברות. כיום, לא קבוע בחוק מנגנון המאפשר סגירת עסק אשר מסיע שב"חים. בהתאם
מוצע לערוך תיקונים אלו כדי לאפשר שימוש בכלים אלו במקרים המתאימים.
מוצע לקבוע הוראת שעה אשר קובעת עונש מזערי בגין העבירות הקבועות בסימנים אלו8 סעיף
לחוק. שכן, למרות החמרת הענישה המוצעת בתיקון זה, עדיין קיים צורך אשר יוביל לשינוי משמעותי
בענישה, שכן כיום הענישה המרבית הקבועה בחוק אינה באה לידי ביטוי בענישה הנוהגת בבתי המשפט,
כמפורט להלן:
" פסקי דין בתיקים בעניינם של מסיעים, מלינים ומעסיקים בנסיבות "רגילות2808 מתוך סך של
ובנסיבות מחמירות, ללא עבירה נלווית אך תוך שילוב עבירות פנימיות כגון מסיע, מלין ומעסיק, במהלך
הוטלו עונשו מאסר בחלוקה הבאה:2017-2022 השנים
. מהתיקים5.6%-מאסר בפועל נגזר ב
. מהתיקים4.4%- חודשים נגזר ב5 מאסר של עד
. מהתיקים1%- חודשים נגזר ב9 עד6 מאסר לתקופה של
. מהתיקים0.2%- חודשים נגזר ב10 מאסר לתקופה של מעל
. מהתיקים28%-ריצוי מאסר בדרך של עבודות שירות נגזר ב
7
. מהתיקים24% -עבודות שירות לתקופה קצרה של עד חמישה חודשים נגזרו ב
. מהתיקים4%- חודשים נגזרו ב9 עד5 עבודות שירות לתקופה של
מהתיקים הסתיימו ללא רכיב מאסר )בפועל או בעבודות שירות(, אלא67% מנתונים אלו עולה כי
הסתיימו במאסר מותנה לצד קנס או אף ללא קנס.
בהתאם, קביעת עונש מזערי, אשר משמעותו חובת מאסר ממשית בגין ביצוע עבירות אלו, מהווה
ביטוי מהותי לכוונת המחוקק להרתיע בגין ביצוע עבירות אלו. עם זאת, כדי להותיר בידי בית המשפט
שיקול דעת בנסיבות מתאימות, מוצע לקבוע כי בית המשפט יוכל, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל
בעונשו של העבריין.
מוצע לערוך תיקון עקיף לחלק ב' בתוספת הראשונה א' בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח9 סעיף
, אשר קובע אלו עבירות מסוג "פשע" יטופלו על ידי מחלקת התביעות 1982–משולב[, התשמ"ב
המשטרתית ולא על ידי פרקליטות המדינה. מטרת תיקון זה היא לשמר את המצב הקיים, לפיו עבירות
אלו, למרות החמרת הענישה המוצעת בתיקון, תמשכנה להיות מטופלות על ידי מחלקת התביעה
המשטרתית ולא יועברו לטיפול פרקליטות המדינה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.06.2023) ל' בסיוון התשפ"ג