הצעת חוק לדיון מוקדם
2203647 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלי דלל
יוזמים: חברי הכנסת
חנוך דב מלביצקי
עמית הלוי
אושר שקלים
לימור סון הר מלך
משה סעדה
טלי גוטליב
קטי קטרין שטרית
ניסים ואטורי
חוה אתי עטייה
צגה מלקו
שלום דנינו
______________________________________________
3300/25/פ
2023–, התשפ"ג2023-הצעת חוק דיני הבחירות לרשויות המקומיות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– 11965–בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה.1תיקון חוק הרשויות
המקומיות )בחירות(
;"150% " " יבוא75%" (, במקום2)67 בסעיף
(1)
)א(, בסופו יבוא "הוראה זו לא תחול על פעילותו של עוזר75 בסעיף
(2)
אישי לראש הרשות או לסגנו, והכל כשהיא נעשית כסיוע לראש הרשות או
לסגנו".
– 21959 בחוק הבחירות )דרכי תעמולה(, התשי"ט.2תיקון חוק הבחירות
)דרכי תעמולה(
– א2 בסעיף
(1)
;"( האמור בו יסומן ")א
)א(
.248 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.138 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
;"( אחרי המילים "או בלתי מוחשיים" יבוא ")להלן – הנכסים
)ב(
אחרי המילים "משתתפת בהנהלתו ובהונו" יבוא ")להלן – גופים
)ג(
ציבוריים(";
;"במקום "במקרקעין או במטלטלין" יבוא "בנכסים
)ד(
;"במקום "גוף או תאגיד כזה" יבוא "גופים ציבוריים
)ה(
– (, יבוא2) אחרי פסקה
)ו(
( לעניין סעיף זה, לא יראו שימוש במידע שהופץ על ידי3)"
;".הרשות כשימוש בנכסיה
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
)ז(
לא יראו שימוש בנכסים של הרשות המקומית
(1)
,לצורך יידוע התושבים על פעילות הרשות המקומית
כתעמולה;
(")ב
שר הפנים יקבע כללים לעניין שימוש בנכסים של
(2)
בינואר בשנה1–הרשות המקומית בתקופה שתחילתה ב
שבה נערכות בחירות לרשות המקומית;
– בסעיף זה
לחוק5 או4 "הבחירות לרשות המקומית" – לפי סעיפים
.";1965–הרשויות המקומיות )בחירות( התשכ"ה
ב, בסעיף קטן )א(, אחרי "להביא טענותיו לפניו" יבוא – "בעל17 בסעיף
(2)
;"פה
."ג, בסעיף קטן )א(, בסופו יבוא – "בעל פה17 בסעיף
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק מאגדת בתוכה תיקוני חקיקה הנוגעים להליך הבחירות ברשויות המקומיות, לרבות
סמכויות שונות הקשורות בו.
בעקבות הניסיון המצטבר ממערכות הבחירות ברשויות המקומיות ובפרט מערכת הבחירות הכלליות
, וכן נוכח הערות שהתקבלו בשיח עם נציגי הרשויות המקומיות, עלה הצורך בתיקוני החקיקה 2018 בשנת
)להלן – חוק הבחירות(, ובחוק הבחירות )דרכי 1965–בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה
)להלן – חוק התעמולה(. 1959–תעמולה( התשי"ט
1965–תיקונים בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה
3
: לחוק הבחירות67 ( – תיקון סעיף1) , פסקה1 סעיף
( )פחות מאחוז0.75% שינוי אחוז החסימה – כיום אחוז החסימה בבחירות המוניציפליות עומד על
.מחלוקת המספר הכולל של הקולות הכשרים שניתנו בבחירות, למספר חברי המועצה העומדת לבחירה
כתוצאה מכך ביישובים קטנים דרוש מספר קולות מועט כדי לעבור את אחוז החסימה ולהשתלב כחבר
במועצת הרשות המקומית. מצב אבסורדי זה מקשה על פעילותה של מועצת הרשות המקומית.
בכדי להגביר את משילות ראש הרשות ומועצת הרשות המקומית, ולאפשר להם לנהל את הרשות
המקומית לטובת התושבים, יש להגדיל את אחוז החסימה ברשויות המקומיות פי שניים, וכך למנוע מצב
מורכב במסגרתו מועצות הרשויות המקומיות ינוהלו על ידי מספר רב של מפלגות.
.2485/18/פ- ו1475/19/, פ3593/24/בכנסת עלו מספר פעמים הצעות חוק בנושא, וביניהן: פ
: לחוק הבחירות75 ( – תיקון סעיף2) , פסקה1 סעיף
הסתייעות בעוזרים אישיים לפעילות פוליטית – כידוע, נוהג נפוץ ורחב בשלטון המקומי הוא, כי
העוזרים האישיים לראש הרשות, מסייעים לו בתפעול הקשר עם הציבור, לרבות באמצעות המדיה
הדיגיטלית, בדפים פרטיים של ראש הרשות. נוהג נפוץ זה קיים ומעוגן ביחס לעוזרים פוליטיים לשרים
ב לחוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי"ט–3 ולחברי כנסת )ר', למשל, סעיף
(.1959
עו"ד איתי צורף נ' מר6/25 , בער"מ25-לאחרונה, נקבע על ידי יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה
חיים צורי, ראש עיריית קרית מוצקין ואח', כי למעשה, כל פעילות בדפים הפרטיים של ראש הרשות
במרשתת, היא פעילות פוליטית, וכי בהעדר הסדר מפורש בחוק לפעילותם של עוזרים אישיים לראשי
הרשויות בתפעול הדפים הפרטיים כאמור, מהווה ההסתייעות בהם תעמולה אסורה. ואולם, במסגרת
החלטתו זו, ציין יו"ר ועדת הבחירות המרכזית, כי:
"על אף המסקנה אליה הגעתי, אין לכחד כי הערר דנן העלה סוגיה הראויה להסדרה. תפעול דף
פייסבוק מצריך אוריינות דיגיטלית ומשאבי זמן. החשבון של ראש הרשות יכול לשמש אותו ליצירת קשר
ישיר עם התושבים ולהעברת מידע, להיות קשוב לתלונות, לצרכים ולביקורת ולקבל משוב על פעילות
פוליטיים, ומדו"ח -הרשות. כפי שציינו לעיל, כמעט כל ראשי הרשויות מפעילים גם חשבונות פרטיים
מהרשויות מנהלים גורמים ברשות או גורמים במימונה 32%-, ב2020 מבקר המדינה עולה כי נכון לשנת
(. אך להבדיל משרים וסגני שרים, אשר רשאים להשתמש 52 'של הרשות את חשבון ראש הרשות )שם, עמ
פוליטי שלהם, לא כך לגבי ראשי הרשויות, ומכאן -בשירותם של עוזרים פוליטיים לתפעול הדף האישי
קריאתו של מבקר המדינה להסדרת הנושא"-המלצתו
עתירה לבית המשפט2- ו1 יצוין כי כנגד החלטת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית הנ"ל, הגישו המשיבים
ואח', וכי 25- עיריית קרית מוצקין ואח' נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה7587/22 העליון – בג"צ
עתירה זו תלויה ועומדת וטרם הוכרע בה, ואולם אין בכך כדי לגרוע מהצורך להסדיר הסתייעות בעוזר
אישי לראש הרשות, לשם שימוש של ראשי הרשויות ברשתות החברתיות לצורך שמירת הקשר הישיר,
האינטראקטיבי עם התושבים.
1959–תיקונים בחוק הבחירות )דרכי תעמולה( התשי"ט
:א לחוק התעמולה2 ( – תיקונים לסעיף1) , פסקה2 סעיף
4
הסדרת שימוש בנכסים דיגיטליים של הרשות המקומית, גם לצרכי תעמולה – מבוקש לייצר את
האיזון הראוי בכל הנוגע להגדרת משאבי הציבור, כאשר אלה נוגעים לשימוש ברשתות חברתיות
א 2 ( להחרגות שבסעיף3) ובמשרתת באופן כללי על ידי נבחרי הציבור. כך, בתיקון המוצע )הוספת פסקה
לחוק(, מוצע כי לא יראו את השימוש של נבחרי ציבור במידע שהופץ על ידי גוף הציבורי, בין היתר
ברשתות החברתיות ובאתר הרשות, כתעמולת בחירות.
הסדרה של שימוש בנכסים בתקופות "שגרה" ברשות המקומית – ישנו צורך ביצירת שונות בין דיני
התעמולה החלים על נבחרי הציבור בשלטון המרכזי, לבין הדינים הצריכים לחול על נבחרי הציבור
בשלטון המקומי, בדגש על פעילותו של ראש הרשות המקומית וסגניו בשכר.
בשלטון המקומי, במובחן מהשלטון המרכזי, מהווה ראש הרשות המקומית הנבחר בבחירות ישירות
ואישיות – "הפנים" של הרשות המקומית ועל כן היקף חשיפתו במסגרת דיווחיה, אירועיה ופרסומיה, רב
ומשמעותי יותר מזה של נבחרי הציבור האחרים, הן ברשות המקומית והן בשלטון המרכזי. ראש הרשות
המקומית הינו בעל התפקיד הבכיר ביותר, המייצג את הרשות על מרכיביה השונים, ומטבע הדברים –
לפקודת העיריות ]נוסח חדש[( – הוא מעורב בעשייה היומיומית 126 וגם עפ"י חוק )כך למשל, סעיף
ובאירועים השונים המתקיימים בתחומה של אותה רשות. מאליו מובן, שהדיווחים על הפעילות
שמתבצעת בתחום הרשות המקומית חושפת את אותו ראש רשות מקומית לציבור, במידה רבה יותר
מאשר בעלי תפקידים אחרים.
למול האחריות הרובצת לפתחו של ראש הרשות המקומית )אליו מצטרף לעיתים גם סגנו בשכר
המחזיק בסמכויות מכוח האצלה(, קיימת ציפייה של ציבור תושבי הרשות כי העשייה הציבורית תשוקף
גם על ידי נבחריה, כשם שקיימת ציפייה כי נבחריה של אותה רשות מקומית יהיו נגישים לתושביה.
א לחוק(, נועד לייצר את האיזון הראוי2 התיקון המוצע, כפי שיוצג להלן )הוספת סעיף קטן )ב( לסעיף
בין אותם עקרונות: מימוש הבחירה הישירה והאחריות הנובעת ממעמדו המיוחד של ראש הרשות
המקומית ולעיתים אף של סגנו בשכר, מחד, והגבלת השימוש במשאבי הציבור כאמור, בתקופות בהם
עצם קיומה של מערכת הבחירות אינה מאפשרת המשך פרסום ויידוע הציבור כבשגרה.
:ג לחוק התעמולה17-ב ו17 ( – תיקונים לסעיפים3)-( ו2) , פסקאות2 לסעיף
הבטחת זכות דיונית לנבחרי הציבור בשלטון המקומי – צווי המניעה וצווים להסרת מודעות ולניקוי
ג לחוק בנוסחו כיום, יכולים להינתן אך ורק לאחר ש"הנוגע17-ב ו17 ושיקום מקרקעין, לפי סעיפים
בדבר" קיבל הזדמנות להשמיע טענותיו. מוצע לעגן את זכויותיהם של הנוגעים בדבר לטעון בעל פה את
טיעוניהם בטרם יקבל יו"ר ועדת הבחירות את החלטתו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.05.2023) י"ח באייר התשפ"ג