הצעת חוק לדיון מוקדם
2203845 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוסף טייב
יוזמים: חברי הכנסת
יונתן מישרקי
צגה מלקו
______________________________________________
3177/25/ פ
2023–הצעת חוק זכויות מבצעים ומשדרים )תיקון – הרחבת היקף הזכויות(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11984–בחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד
– 1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
:בהגדרה "מבצע", אחרי "בדרך" יבוא "אמנותית", ואחריה יבוא
(1)
""יצירה ספרותית", "יצירה אמנותית", "יצירה דרמטית", "יצירה
מוזיקלית" – כהגדרתן בחוק זכות יוצרים;
;";22007–"חוק זכות יוצרים" – חוק זכות יוצרים, התשס"ח
בהגדרה "ביצוע", בסופה יבוא "לרבות טביעה או שעתוק של
(2)
;";הביצוע
:אחרי ההגדרה "ביצוע" יבוא
(3)
,""ביצוע חי" – ביצוע בזמן אמת של יצירה ספרותית, אמנותית
דרמטית, או מוסיקלית על ידי מבצע;
";א4 "זכות מוסרית" – כמשמעותה בסעיף
:אחרי ההגדרה "שידור" יבוא
(4)
";""שידור חי" – שידור של ביצוע חי
;"בהגדרה "שעתוק", במקום "ניכר ממנה" יבוא "חלק מהותי ממנה
(5)
:במקום ההגדרה "שידור משנה" יבוא
(6)
""העמדת ביצוע לרשות הציבור" – עשיית פעולה בביצוע כך שלאנשים
מקרב הציבור תהיה גישה אליו ממקום ובמועד לפי בחירתם;".
.157 ' ס"ח התשמ"ד, עמ1
.38 ' ס"ח התשס"ח, עמ2
2
: לחוק העיקרי יבוא2 במקום סעיף.2
2 החלפת סעיף
זכות מבצעים בביצוע היא הזכות הבלעדית לעשות
בביצוע, או בחלק מהותי ממנו, פעולה אחת או
יותר כמפורט להלן, בהתאם לסוג הביצוע:
.2"זכויות המבצע
– בביצוע חי
(1)
;טביעה
)א(
;שידור
)ב(
;שידור משנה
)ג(
– בביצוע שהוטבע
(2)
;שעתוק
)א(
;שידור
)ב(
;שידור משנה
)ג(
;העמדה לרשות הציבור
)ד(
מכירה, השאלה, השכרה, הפצה, יבוא או
(3)
החזקה של טביעה או של שעתוק שלה, לשם
מסחר."
." – יימחקו2 לחוק העיקרי, המילים "לענין סעיף3 בסעיף.3
3 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )א( יבוא3 בסעיף.4א3 תיקון סעיף
שימוש בזכות המבצע להשמעה בציבור והצגה בציבור של טביעת
")א(
ביצועו כפוף לתמלוג ראוי למבצע מאת מי שהשמיע או הציג את טביעת
הביצוע כאמור, או מי שהרשה להשמיע או להציג את הטביעה כאמור."
– א לחוק העיקרי4 בסעיף.5א4 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א(, במקום "המקובלים" יבוא "הראויים
(1)
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
( הזכות המוסרית היא אישית ואינה ניתנת להעברה מרצון או1")ב
מכוח הדין, והיא תעמוד למבצע אף אם אין לו בביצוע זכות מבצעים או
אם העביר את זכות המבצעים בביצוע, כולה או חלקה, לאחר.";
.)ד( – בטלים-סעיפים קטנים )ג( ו
(3)
: לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף.6
5 החלפת סעיף
3
העושה פעולה מהפעולות המפורטות בסעיף
)א(
או מרשה לאחר לעשות פעולה או פעולות כאמור2
בלא רשותו של בעל זכות המבצעים, או מי שלא
א –3 משלם תמלוג ראוי למבצע בהתאם לסעיף
מפר זכות מבצעים, אלא אם כן עשיית הפעולה
או26 ,25 ,22 עד19 מותרת לפי הוראות סעיפים
לחוק זכות יוצרים, בשינויים המחויבים.31 עד29
.5
"הפרת זכות
מבצעים
העושה פעולה הפוגעת בזכות המוסרית של
)ב(
המבצע, מפר את הזכות האמורה.
הפרה של זכות מבצעים או זכות
(1)
מוסרית היא עוולה אזרחית והוראות
יחולו עליה3(פקודת הנזיקין )נוסח חדש
בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות חוק
זה.
()ג
(, מעשה1) על אף הוראות פסקה
(2)
בביצוע או בטביעה של ביצוע או בשעתוק
של טביעה של ביצוע, הפוגע בזכות לפי סעיף
זה, אינו מהווה עוולה אזרחית אם נעשה
בביצוע, בטביעה או בשעתוק כאמור שאינם
נגישים באופן הולם לאדם עם מוגבלות
מחמת מוגבלותו, לשם הפיכתם לטביעה
)ב(.1ג4 מותאמת, בהתאם להוראות סעיף
לבעל זכות מבצעים שזכותו לפי חוק
(3)
זה הופרה, לרבות לארגון לניהול משותף
המייצג אותו ולארגון התמלוגים היציג,
יהיו כל התרופות האזרחיות המוקנות לפי
כל דין לבעל זכות יוצרים שזכותו הופרה.
הוראות סעיף זה לא יחולו על הפרת
(4)
א לעניין ארגון לניהול4 זכות לפי סעיף
משותף וכן לעניין ארגון התמלוגים היציג.
.226 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
4
מוסדות חינוך מסוג שקבע שר
(5)
, לחוק זכות יוצרים29 המשפטים לפי סעיף
וספריות, ארכיונים וגופים אחרים מסוג
)א( או )ג(30 שקבע שר המשפטים לפי סעיף
לחוק האמור, יהיו רשאים לעשות את כל
השימושים המותרים לפי סעיפים אלו בחוק
זכות יוצרים."
: לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף.7א5 הוספת סעיף
תובענה בשל הפרת זכות מבצעים רשאים להגיש
ביחד או לחוד המבצע, ארגון לניהול משותף
המייצג אותו, הארגון היציג."
.א5"הגשת תובענה
: לחוק העיקרי יבוא8 עד6 במקום סעיפים.8
6 החלפת סעיפים
8 עד
לא יעשה אדם עותק מפר של ביצוע לשם
)א(
מסחר בו.
.6"עבירות
לא ייבא אדם לישראל עותק מפר של יצירה
)ב(
לשם מסחר בו.
לא יעסוק אדם במכירה, בהשכרה או
)ג(
בהפצה של עותק מפר של ביצוע.
לא ימכור אדם, לא ישכיר ולא יפיץ עותקים
)ד(
מפרים של ביצוע בהיקף מסחרי.
לא יחזיק אדם עותק מפר של ביצוע לשם
)ה(
מסחר בו.
– "בסעיפים קטנים )א( עד )ה(, "עותק מפר
)ו(
טביעה של ביצוע או שעתוק של טביעה של ביצוע,
שנעשו בלא הסכמה של המבצע בניגוד להוראות
, למעט אם עשייתם הותרה בהוראה3 סעיף
מהוראות חוק זה או שנעשו בהסכמת אדם אחר
שהוא בעל הזכות להסכים בהתאם להוראות חוק
זה.
5
לא ישדר אדם ביצוע בהיקף מסחרי, על דרך
)ז(
עיסוק, בלא רשותו של בעל זכות המבצעים,
במטרה להפיק רווח מעיסוקו בשידור כאמור,
באופן שמהווה הפרה של זכות המבצעים לשידור
.2 כאמור בסעיף
לא יעמיד אדם ביצוע לרשות הציבור בהיקף
)ח(
מסחרי, על דרך עיסוק, בלא רשותו של בעל זכות
המבצעים, במטרה להפיק רווח מעיסוקו בהעמדה
לרשות הציבור כאמור, באופן שמהווה הפרה של
זכות המבצעים להעמדה לרשות הציבור כאמור
.2 בסעיף
העושה אחת מאלה, דינו – מאסר חמש
)א(
שנים או קנס פי עשרה מהקנס הקבוע בסעיף
)להלן –41977-( לחוק העונשין, התשל"ז4)()א61
:(חוק העונשין
.7עונשין
עושה עותק מפר של ביצוע לשם
(1)
;מסחר בו
לא ייבא אדם לישראל עותק מפר של
(2)
.יצירה לשם מסחר בו
העושה אחת מאלה, דינו – מאסר שלוש
)ב(
שנים או קנס פי שבעה מהקנס הקבוע בסעיף
( לחוק העונשין:4)()א61
עוסק במכירה, בהשכרה או בהפצה
(1)
;של עותק מפר של ביצוע
מוכר, משכיר או מפיץ עותקים
(2)
;מפרים של ביצוע בהיקף מסחרי
מחזיק עותק מפר של ביצוע לשם
(3)
;מסחר בו
;()ז6 משדר ביצוע כאמור בסעיף
(4)
מעמיד ביצוע לרשות הציבור כאמור
(5)
.()ח6 בסעיף
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ4
6
נעברה עבירה לפי סעיף זה בידי תאגיד, דינו
)ג(
– כפל הקנס הקבוע לאותה עבירה.
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל
)א(
שניתן למניעת עבירה מהעבירות המפורטות בסעיף
)בסעיף זה – עבירה( בידי התאגיד או בידי עובד7
מעובדיו; הפר את החובה האמורה, דינו – הקנס
( לחוק העונשין.4)()א61 הקבוע בסעיף
.8
אחריות נושא
משרה בתאגיד
,נעברה עבירה בידי תאגיד או עובד מעובדיו
)ב(
חזקה היא כי נושא המשרה הפר את חובתו לפי
סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן
כדי למלא את חובתו האמורה.
בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל
)ג(
בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, ופקיד
האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה
העבירה."
. לחוק העיקרי – בטל9 סעיף.9
9 ביטול סעיף
– לחוק העיקרי יבוא11- ו10 במקום סעיפים.10 10 החלפת סעיפים
11-ו
זכות מבצעים בביצוע תהא למשך חייו של המבצע
ולמשך שבעים שנה לאחר מותו.
.10
"התקופה לזכות
מבצעים
מעסיק הוא הבעלים הראשון בביצוע שנוצר על ידי
עובדו לצורך עבודתו ובמהלכה, אלא אם כן הוסכם
ביניהם אחרת."
.11 יצירה שנוצרה בידי
עובד
" לחוק העיקרי, במקום "לא יחול על ביצוע שנעשה לפני תחילתו14 בסעיף
(;1948 במאי14) יבוא "יחול על ביצוע שנעשה החל ביום ה' באייר התש"ח
ואולם, זכות לתמלוגים תינתן מיום תחילתו של חוק זה.".
.11
14 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
,זכות המבצעים של האמן המבצע בביצועו הוכרה בישראל במסגרת חוק זכויות מבצעים ומשדרים
)להלן – חוק זכויות מבצעים ומשדרים(, כזכות עצמאית ונוספת במשפחת זכויות הקניין 1984–התשמ"ד
הרוחני, בדומה לזכותו של היוצר ביצירתו.
בעוד שדיני זכויות היוצרים זכו לאחר דיונים רבים להסדרה מחודשת המותאמת להתפתחות
)להלן – חוק זכות יוצרים(, דיני 2007–הטכנולוגית הדיגיטלית במסגרת חוק זכות יוצרים, התשס"ח
, טרם עודכנו באופן דומה. עובדה זו יצרה חוסר 1984 זכויות המבצעים, שכאמור עוגנו בחקיקה בשנת
אחידות בדינים השונים המסדירים את תחום הקניין הרוחני בישראל. על מנת ליצור סימטריה והרמוניה
7
חקיקתית בתחום דיני הקניין הרוחני ולהימנע מפסיקות סותרות ומהצורך להשלים את החסר באמצעות
פרשנות תכליתית של הוראות הדין, מוצע לעדכן את דיני זכויות המבצעים בדומה לעדכון שנעשה בדיני
זכויות היוצרים, תוך ביצוע ההתאמות המתבקשות.
הצורך בעדכון דיני זכויות המבצעים נובע גם מחיזוק מעמדו, חשיבותו ומרכזיותו של האמן המבצע
בעידן הטכנולוגי המודרני, אשר אינו נופל ממעמדו של היוצר ופעמים רבות אף עולה עליו בהרבה. בעידן
המודרני האמן המבצע הוא הגורם העיקרי להצלחתה המסחרית של היצירה המוגמרת והוא הסיבה
המרכזית לכך שהציבור הרחב רוצה לראות או לשמוע את היצירה. האמן המבצע הוא הגורם המרכזי
המניע ודוחף את כל התעשייה המסחרית של היצירות בתעשיית המוסיקה, הטלוויזיה והקולנוע
והחקיקה המעגנת את זכויות המבצעים צריכה לשקף מציאות חדשה זו.
הצעת החוק תעשה צדק עם האומנים המבצעים במדינת ישראל לעומת המצב של האומנים המבצעים
בעולם שנהנים מהזכויות הללו.
מוצע לשנות את הגדרות הארכאיות הקיימות בחוק, ולהתאימו למצב הטכנולוגי הקיים ולהתאימו
למצב בחוק זכות יוצרים. תיקון זה יגשים בצורה מדויקת יותר את תכליתו של חוק זכויות מבצעים
ומשדרים כפי שהוא אמור להיות לפי המצב הטכנולוגי בעולם, ויתקן עוול ארוך שנים כלפי האומנים
המבצעים במדינת ישראל שמופלים במשך שנים רבות בגלל חקיקה שלא עודכנה עד היום.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון
(.3756/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3756/24/הצעת החוק זהה ל פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(01.05.2023) י' באייר התשפ"ג