הצעת חוק לדיון מוקדם
2204132 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתואליד אלהואשלה
יוזם:
______________________________________________
3197/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת המסים )גבייה( )תנאים למתן כתב הרשאה וצו עיקול(, התשפ"ג
(3) , אחרי סעיף קטן4 )להלן – הפקודה(, בסעיף1(בפקודת המסים )גבייה
יבוא:
.1
4 תיקון סעיף
( תכלול הודעה בשפה פשוטה1) דרישה בכתב כאמור בסעיף קטן
(4)"
וברורה בה יפורטו תוכן הדרישה, האפשרויות העומדות לאדם להתגונן מפני
אותה דרישה וההליכים שיינקטו אם החוב לא ישולם במועד הנקוב בה.
– ( יינתן רק אם1) כתב הרשאה כאמור בסעיף קטן
(5)
ב)ב(, או12 פקיד הגבייה קיבל אישור מסירה כאמור בסעיף
)א(
;1ב12 המציא מסמך אלקטרוני כאמור בסעיף
;טרם חלפה שנה מיום שנוצר חוב המס
)ב(
חלפו שישים ימים מיום הגעת הדרישה בכתב או מיום המצאת
)ג(
, בהם לא שולם החוב."1ב12 המסמך האלקטרוני כאמור בסעיף
:( יבוא1) לפקודה, אחרי סעיף קטן7 בסעיף.2
7 תיקון סעיף
(, אלא לאחר שהומצאה לסרבן1) א( לא יינתן צו עיקול כאמור בסעיף קטן1)"
.4 דרישה בכתב כאמור בסעיף
– ( יינתן רק אם1) צו עיקול כאמור בסעיף קטן
ב(1)
ב)ב(, או12 פקיד הגבייה קיבל אישור מסירה כאמור בסעיף
)א(
;1ב12 המציא מסמך אלקטרוני כאמור בסעיף
;טרם חלפה שנה מיום שנוצר חוב המס
)ב(
.1374 ' חוקי א"י, כרך ב', עמ1
2
חלפו שישים ימים מיום הגעת הדרישה לידי הסרבן או מיום
)ג(
, בהם לא שולם1ב12 המצאת המסמך האלקטרוני כאמור בסעיף
החוב."
:ב לפקודה, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא12 בסעיף.3ב12 תיקון סעיף
, תומצא למי שנועדה בדואר רשום7- ו4 דרישה בכתב כאמור בסעיפים
")ב(
עם אישור מסירה."
( לפקודה, אחרי "מסמך אלקטרוני שהוא" יבוא "דרישה1)()ג1ב12 בסעיף
".7 או4 בכתב לפי סעיפים
.4
1ב12 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
וגבייה באמצעות מנגנוני הגבייה המפורטים בה נחשבת1929 פקודת המסים )גבייה( נחקקה בשנת
לגבייה דרקונית שכן היא מעניקה לרשויות ולגופים שונים סמכויות מרחיקות לכת הפוגעות בזכויות יסוד
בצורה קשה.
גורמים רבים השמיעו ביקורת נוקבת על כך שרשויות שונות בוחרות לגבות חובות באמצעות הוראות
או באמצעות חוק המרכז לגביית קנסות, 1967–פקודה זו ולא באמצעות חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
.1995–אגרות והוצאות, התשנ"ה
רכבת ישראל נ' עיריית3061/06 כך לדוגמא כתב השופט גדעון גינת מביהמ"ש המחוזי בחיפה בעת"מ
יסוד: כבוד האדם -חדרה: "ספק בעיניי אם הגבייה המנהלית היא חוקתית, בעידן שלאחר חקיקת חוק
וחירותו... בעידן שלאחר חקיקתו של חוק היסוד, מובן כי יש לפרש בצמצום רב ככל האפשר את הסמכות
של הרשות המקומית לנקוט בהליכי גבייה מנהליים. בעידן שלאחר חקיקתו של חוק היסוד, יש לתת
לסמכות שלטונית המגבילה זכויות יסוד, פרשנות צרה ככל האפשר... דין קודם יתפרש על רקע עקרונות
היסוד הקבועים בחוקי היסוד... מצב כזה המוצג לפנינו, שבו הגבייה המנהלית היא ברירת המחדל, אינו
תקין. לא יתכן שהפניה בתביעה משפטית היא המוצא האחרון, ולא הראשון. הליך של גבייה מנהלית צריך
להיות המוצא האחרון. הוא צריך להיעשות במקום שבו כלו כל הקיצין".
דוגמא נוספת לבעייתיות בשימוש הרשויות בגבייה מנהלית באמצעות הוראות פקודה זו היא גבייה
מנהלית לאחר שנים רבות ממועד היווצרות החוב. היועץ המשפטי לממשלה כבר הביע את מורת רוחו
שעניינה "הפעלת 7.1002 מגביית חובות ישנים באמצעות הוראות פקודה זו בהנחיית יועמ"ש שמספרה
הליכי גבייה מנהליים לפי פקודת המיסים )גבייה(" וקבע כי: "אין זה סביר שרשות מינהלית תנקוט הליכי
גבייה מינהליים לראשונה וללא צידוק לאחר שנים רבות, תוך שהיא מעמידה את האזרח, בשל הזמן הרב
שחלף, במצב שבו יקשה עליו להתמודד עם טענת החוב".
אך על אף הביקורת הנוקבת שנשמעה ונשמעת כלפי חוק זה הרשויות השונות ממשיכות לעשות שימוש
באמצעים שפקודה זו מעניקה להם ולא בכלים הוגנים יותר העומדים לרשותם.
על כן, מוצע לצמצם את היקף שיקול הדעת המוענק לפקיד הגבייה בבואו לתת לגובה כתב הרשאה או
צו עיקול ולקבוע כי כתב הרשאה יינתן אך ורק ביחס לחוב שהתקבל לגביו אישור מסירה או שנשלח
3
באמצעים אלקטרונים בתוך שנה מיום היווצרו, ופורטו בדרישה האמצעים העומדים לרשותו להתגונן
מפני אותה דרישת חוב וכן ניתנה הודעה כי אם לא ישולם החוב יופעלו הליכי גבייה על פי פקודה זו, וכי
חלפו לפחות שישים ימים מיום קבלת אישור המסירה או שליחת האמצעים האלקטרונים.
כן מוצע, כי לא יינתן צו עיקול אלא אם בגין החוב שביחס אליו מבוקש להפעיל אמצעי גבייה על פי
פקודה זו, נשלחה דרישת תשלום בכתב בתוך שנה מיום היווצרו, ופורטו בדרישה בכתב האמצעים
העומדים לרשותו להתגונן מפניה וניתנה הודעה כי אם לא ישולם החוב יופעלו הליכי גבייה על פי פקודה
זו, וכי חלפו לפחות שישים ימים מיום הגעת הדרישה לידיו.
(3066/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב בן צור )פ
(. 2831/25/ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ארז מלול )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2831/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(01.05.2023) י' באייר התשפ"ג