הצעת חוק לדיון מוקדם
2207662 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3719/25/ פ
2023–הצעת חוק קידום תעשיות עתירות ידע בצפון ובדרום, התשפ"ג
פרק א': מטרה
מטרת חוק זה היא לעודד, לקדם ולפתח את מחוזות הצפון והדרום על ידי מתן
עדיפות לעובדים בתאגידים עתירי ידע הממוקמים ופועלים במחוזות אלה
לשם –
.1מטרת החוק
עידוד פריסת התושבים במדינת ישראל והגדלת מספר התושבים
(1)
;באזורי הצפון והדרום
פיתוח התעסוקה ויצירת מקומות עבודה חדשים בשכר גבוה לטווח
(2)
;ארוך
;צמצום פערים בין אזורי הצפון והדרום לבין אזור המרכז
(3)
;שיפור איכות החיים באזורי הצפון והדרום
(4)
.העלאת שיעור הצמיחה וקידום המחקר במדינת ישראל
(5)
, יוענקו המענקים, הפטורים1 לשם הגשמתה של מטרת החוק כאמור בסעיף
ההנחות, ההקלות וההלוואות האמורים בו )להלן – ההטבות(, הכל לפי
המפורט בחוק זה.
.2אמצעי הגשמה
פרק ב': הגדרות
– בחוק זה.3הגדרות
;11959–"חוק לעידוד השקעות הון" – חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
;21968–"חוק ניירות ערך" – חוק ניירות ערך, התשכ"ח
.234 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ2
2
"אזור פיתוח א'" – תחום אזור פיתוח א' כמפורט בתוספת השנייה לחוק
לעידוד השקעות הון;
;"בן זוג" – נשוי לרבות הידוע בציבור כבן זוג
"בעלות בנכס מקרקעין" – בעלות, חכירה לדורות, שכירות שחל עליה חוק
, או זכות לפי חוזה לבעלות,31972–הגנת הדייר ]נוסח משולב[, התשל"ב
חכירה לדורות או זכות של בר רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או
לנחלה ביישוב כפרי על פי חוזה;
;10 "בקשה לקבלת סיוע" – בקשה המוגשת בהתאם להוראות סעיף
"העתקת תאגיד עתיר ידע" – העברת פעילות של תאגיד עתיר ידע, כולה או
חלקה, ממחוזות תל אביב, מרכז וחיפה, למחוז הצפון והדרום כסימונם
מיום1060 'במפת אזורי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת ממשלה מס
)בחוק זה – החלטת הממשלה(;13.12.2009
"העתקת מקום מגורים" – העברת מקום מגורים ממחוזות שאינם מחוז
הצפון או הדרום אל מחוז הצפון או הדרום כסימונם במפת אזורי
עדיפות לאומית בהתאם להחלטת הממשלה;
;"חברה בת" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך
;"חברה קשורה" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך
"מחוז הדרום" – נפת באר שבע ונפת אשקלון כסימונם במפת אזורי עדיפות
לאומית בהתאם להחלטת הממשלה;
"מחוז הצפון" – נפת גולן, נפת צפת, נפת כינרת, נפת עכו ונפת יזרעאל
כסימונם במפת אזורי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת הממשלה;
שעות חודשיות, ואם קיים180 "משרה מלאה" – משרה שהמועסק בה עובד
הסכם קיבוצי, הסכם אישי או הסכם אחר בחברה, שבו הוגדרה משרה
שעות150-מלאה – בהתאם להגדרה כאמור בהסכם, אך לא פחות מ
חודשיות;
;"מרכז ההשקעות" – כמשמעותו בחוק לעידוד השקעות הון
"עובד" – תושב ישראל המועסק ישירות על ידי תאגיד עתיר ידע במשרה
מלאה;
.176 ' ס"ח התשל"ב, עמ3
3
"עובד חדש" – עובד אשר החל את עבודתו בתאגיד עתיר ידע לאחר הגשת
הבקשה לסיוע, ולא הועסק על ידי התאגיד, חברה בת או חברה
הקשורה לתאגיד, בתקופה של שישה חודשים שקדמו למועד הגשת
הבקשה, למעט עובדים שהועסקו על ידי התאגיד, חברת בת או חברה
קשורה לתאגיד, מחוץ למחוז הצפון או מחוז הדרום ומקום עבודתם
הועתק למחוז הצפון או למחוז הדרום לפי חוק זה;
"עלות שכר" – כל תשלום בעד ההעסקה, לרבות הפרשות מעסיק, תשלום בעד
פרישה, רכב והוצאות השימוש בו וכל הטבה או תשלום אחר;
"תאגיד עתיר ידע" – עמותה, אגודה שיתופית, חברה או כל גוף משפטי אחר
הכשר לחיובים, לזכויות ולפעולות משפטיות, אשר עיקר עיסוקו
במחקר ופיתוח או ייצור של מוצרים או תהליכים חדשניים ועתירי ידע,
כמפורט בתוספת הראשונה, ואשר התאגד בישראל ופועל בהתאם לדיני
מדינת ישראל.
."השר" – שר הכלכלה
פרק ג': הטבות לעובדים
עובד שאין בבעלותו נכס מקרקעין במחוז הצפון או הדרום במועד כניסת החוק
לתוקף, אשר מעתיק את מקום מגוריו במסגרת עבודתו בתאגיד עתיר
ידע )להלן – התאגיד(, יהיה זכאי למענק השתתפות בשכר דירה בכל חודש,
לתקופה של שנתיים החל מיום העתקת מקום המגורים של העובד במסגרת
עבודתו בתאגיד.
.4
השתתפות בשכר
דירה לעובד
,4 השר יקבע כללים לעניין מתן מענק ההשתתפות בשכר דירה כאמור בסעיף
לרבות לעניין סכומי המענק ביישובים השונים ומשך קבלת המענק.
.5
קביעת סכומי
ההשתתפות בשכר
דירה
עובד שאין בבעלותו נכס מקרקעין במחוז הצפון או הדרום במועד
)א(
כניסת החוק לתוקף אשר ירכוש נכס מקרקעין לצורך מגוריו במחוז הצפון או
מסכום50% הדרום יהיה זכאי להלוואה בנקאית בערבות המדינה למימון
רכישת הנכס כאמור, ובלבד שהעובד יתחייב להתגורר בנכס שרכש לתקופה
שנים כאמור, בתום התקופה10 של עשר שנים לפחות; התגורר העובד
מסכום ההלוואה למענק.20% האמורה יהפכו
.6סיוע ברכישת דירה
עובד אשר קיבל סיוע ברכישת נכס במקרקעין כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א( לא יוכל למכור את הדירה שרכש באמצעות הסיוע למשך עשר שנים
לפחות.
4
עובד אשר ימכור את הנכס שרכש, בניגוד להוראות סעיף קטן )א( או לא
)ג(
יעמוד בהתחייבותו כאמור בחוק זה יידרש להשיב את מלוא המענק שניתן לו
בתוספת ריבית והצמדה, כמשמעותן בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–
)להלן – חוק פסיקת ריבית והצמדה(.41961
,בחישוב הכנסתו של עובד שהעתיק את מקום מגוריו למחוז הצפון או הדרום
יובאו בחשבון שתי נקודות זיכוי לכל שנה החל ממועד העתקת מקום מגוריו
למחוז הצפון או הדרום ועד לתום חמש שנים ממועד העתקת מקום מגוריו.
.7נקודות זיכוי
בוגרי תואר אקדמי ממוסד הממוקם במחוז הצפון או הדרום ושהוכר כמוסד
, אשר51958–להשכלה גבוהה, לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
יעבדו במחוז הצפון או במחוז הדרום במשך שלוש שנים לפחות ממועד
זכאותם לתואר האקדמי יהיו זכאים למענק חד פעמי בגובה שכר שנתי לאחר
שנת עבודה אחת.
.8 מענק לבוגרי תואר
אקדמי
עובד אשר העתיק את מקום מגוריו למחוז הצפון או הדרום, זכאי להנחה
מסכום הארנונה המוטל עליו; ההנחה האמורה תינתן החל20% בשיעור של
ממועד העתקת מגוריו למחוז הצפון או הדרום ועד תום שלוש שנים מהמועד
האמור.
.9הנחה בארנונה
פרק ד': סיוע בשכר עובדים
סימן א': בקשה לקבלת סיוע ותנאי סף למתן סיוע
תאגיד המבקש סיוע בשכר עובדים יגיש את בקשתו לסיוע לוועדה
)א(
לעידוד תאגידים עתירי ידע במשרד הכלכלה )בחוק זה – הוועדה(; הבקשה
תהיה ערוכה כאמור בתוספת השנייה ויצורפו לה המסמכים האמורים בסעיף
קטן )ב(.
.10בקשה לקבלת סיוע
:תאגיד יצרף לבקשה את המסמכים המפורטים להלן
)ב(
,תכנית עסקית מפורטת להקמת התאגיד, העתקתו או הרחבתו
(1)
והפעלתו למשך ארבע שנים לפחות מיום גיוס מספר העובדים המינימלי
אשר לו התחייב התאגיד; התכנית תכלול לכל הפחות פרטים אלה:
;פרטים על המיזם המוצע ועל היתכנותו
)א(
פרטים על התאגיד, בעלי המניות בו, ניסיונו ואיתנותו
)ב(
הפיננסית;
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ4
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ5
5
התחייבותו לעמידה ביעדים להקמת התאגיד והפעלתו
)ג(
בהתאם לכללים שייקבעו על ידי הוועדה;
;מספר העובדים המזערי שצפוי שיועסקו במשרה מלאה
)ד(
תחזית עלות השכר הכוללת; עלות השכר החודשי
)ה(
המזערית לא תפחת מהשכר המזערי בהתאם לאמור בפרק ד'.
;תעודת התאגדות של התאגיד
(2)
אישור על ניהול ספרים, רישום התאגיד במס ערך מוסף ובמס
(3)
,הכנסה וכן כל האישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים
;61976–התשל"ו
דוחות כספיים מבוקרים ומאושרים לשנה קלנדרית שלפני הגשת
(4)
הבקשה עבור התאגיד, ואם אין לתאגיד דוחות מבוקרים לשנה זו יגיש
דוחות סקורים בצירוף אישור רואה חשבון על היעדר דוחות מבוקרים.
:סיוע בשכר עובדים יינתן לתאגיד במקרים אלה
)א(.11
תנאי סף לבחינת
מתן סיוע
עובדים15 בהקמת התאגיד – על התאגיד להעסיק לפחות
(1)
;חדשים
בהעתקת התאגיד – על התאגיד להעסיק בתאגיד המועתק לפחות
(2)
עובדים, ויכול שיהיו עובדים המועסקים על ידי התאגיד לפני15
;ההעתקה
עובדים15 בהרחבת התאגיד – על התאגיד להעסיק לפחות
(3)
.חדשים נוספים על אלו המועסקים כבר בתאגיד
לצורך חישוב מספר העובדים המועסקים בתאגיד טרם הגשת הבקשה
)ב(
לסיוע יימנה המספר הממוצע של העובדים בתאגיד בשנה שקדמה למועד
הגשת הבקשה לקבלת הסיוע; עובדים שהועסקו בתאגיד ואינם עונים להגדרה
"עובד" לא יובאו בחשבון לעניין הבקשה.
מהעובדים החדשים יהיה במחוז הצפון60% מקום המגורים של לפחות
)ג(
או הדרום.
, תועבר למרכז ההשקעות11 בקשה העונה על התנאים כאמור בסעיף
)א(
לצורך עריכת חוות דעת לעניין ההיתכנות הכלכלית של התכנית העסקית
, וכן לעניין יכולת התאגיד לעמוד בתכנית.10 שהוגשה כאמור בסעיף
.12
חוות דעת לעניין
היתכנות כלכלית
.280 ' ס"ח התשל"ו, עמ6
6
30 מרכז ההשקעות יעביר את חוות הדעת המנומקת לעיון הוועדה בתוך
)ב(
ימים מהמועד שבו נשלחה למרכז ההשקעות בקשה מאת הוועדה לקבלת חוות
דעת, בצירוף המלצתו בנוגע לבקשה.
לא יהיה בהמלצה המובאת בחוות הדעת כדי לחייב את חברי הוועדה
)ג(
והם יהיו עצמאיים בביצוע תפקידם ובהפעלת סמכויותיהם.
עלות השכר החודשי המזערית לעובד בתאגיד מיום תחילת עבודתו ועד לתום
מהשכר הממוצע במשק1.5 התקופה שבה התחייב התאגיד להעסיקו תהיה פי
כעדכונו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ביום הגשת הבקשה לקבלת
.106 סיוע, לפי העלות המדווחת בטופס
.13שכר העובדים
סימן ב': הוועדה לעידוד תאגידים עתירי ידע
השר ימנה ועדה לעידוד תאגידים עתירי ידע בת חמישה חברים, אשר תבחן
את הבקשות לסיוע של התאגידים לפי החוק, שחבריה יהיו:
.14
הוועדה לעידוד
תאגידים עתירי ידע
;מנהל מרכז ההשקעות או המדען הראשי והוא יהיה היושב ראש
(1)
;נציג המנהל הכללי של משרד הכלכלה
(2)
;נציג החשב הכללי במשרד האוצר
(3)
נציג ציבור, בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בניהול תאגיד עתיר ידע
(4)
עובדים לפחות, הממוקם במחוז הצפון חמש שנים לפחות100 שבו מועסקים
טרם מועד מינויו כחבר ועדה, ובלבד שהנציג פרש מניהול תאגיד עתיר ידע
בתקופה של שנתיים לפחות טרם מינויו כחבר ועדה;
נציג ציבור, בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בניהול תאגיד עתיר ידע
(5)
עובדים לפחות, הממוקם במחוז הדרום חמש שנים לפחות100 שבו מועסקים
טרם מועד מינויו כחבר ועדה, ובלבד שהנציג פרש מניהול תאגיד עתיר ידע
בתקופה של שנתיים לפחות טרם מינויו כחבר ועדה.
לא ימונה לחבר ועדה מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי וחלוט בעניינו.
.15 סייגים למינוי חבר
ועדה
:תפקידי הוועדה הם.16תפקידי הוועדה
לבחון ולקבוע אילו בקשות של תאגידים עומדות בתנאי הסף, ואם
(1)
בקשה אינה עומדת בתנאי הסף כאמור, להודיע על כך לתאגיד תוך פירוט
הנימוקים שעמדו בבסיס ההחלטה;
להעביר את הבקשות העונות על תנאי הסף למרכז ההשקעות לצורך
(2)
;הכנת חוות דעת בנוגע להיתכנות הכלכלית של הבקשה
7
;לקבל את חוות הדעת בנוגע להיתכנות כלכלית ולדון בה
(3)
,לדון בבקשה של תאגיד לקבלת סיוע בשכר עובדים ולקבוע אם לאשרה
(4)
;לסרב לאשרה או לאשרה בתנאים
לבקש מהתאגיד כל מידע או הבהרה הנחוצים לשם מילוי תפקיד
(5)
;הוועדה
להודיע לתאגיד על החלטתה בבקשה שהוגשה לפי חוק זה לרבות
(6)
;החלטה לאשר את הבקשה, לדחותה או לאשרה בתנאים
.25 להחליט על הפסקת הסיוע כמפורט בסעיף
(7)
הוועדה תמסור לתאגיד בכתב את החלטתה בבקשה; החליטה הוועדה
)א(
על מתן הסיוע – תציין את היקף הסיוע ותנאיו אם ישנם; החליטה הוועדה
לסרב לבקשה – תפרט את נימוקיה; החליטה הוועדה לאשר בתנאים – תפרט
את התנאים.
.17החלטות הוועדה
ימים לכל היותר ממועד30 החלטת הוועדה תימסר לתאגיד בכתב בתוך
)ב(
הגשת הבקשה לסיוע.
.ישיבות הוועדה יתקיימו אחת לחודש לפחות
)א(.18ישיבות הוועדה
.המניין החוקי לישיבות הוועדה הוא רוב חבריה המכהנים
)ב(
יושב ראש הוועדה יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדי הישיבות ואת
)ג(
סדר היום, בכפוף להוראות פרק זה.
החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות של חבריה הנוכחים; היו הקולות
)א(
שקולים – יכריע קולו של יושב ראש הוועדה; ובלבד שהחלטות בנוגע לאישור,
סירוב או אישור בתנאים לבקשות של תאגידים כאמור בסעיף
)ז( יתקבלו ברוב של חברי הוועדה המכהנים.-)ד( ו16
.19
סדרי עבודת
הוועדה
הוועדה תערוך פרוטוקולים של דיוניה; פרוטוקול הישיבה ייחתם על
)ב(
ידי יושב ראש הוועדה; או ממלא מקומו.
הוועדה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ואת נוהל דיוניה ככל שלא
)ג(
נקבעו לפי חוק זה.
קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו
של חבר ועדה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה
כדין ארבעה חברים לפחות, ובהם היושב ראש.
.20תוקף פעילות
בביצוע תפקידיה ובהפעלת סמכויותיה תפעל הוועדה באופן עצמאי והיא
תונחה על ידי שיקולים מקצועיים בלבד.
.21עצמאות הוועדה
8
חבר הוועדה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות הוועדה אם הנושא
הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים
בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי שלו או בין תפקיד אחר שלו; חבר
הוועדה לא יטפל במסגרת תפקידו בוועדה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות
הוועדה; לעניין זה, "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של
גוף שחבר הוועדה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף
שיש להם חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או
בזכות הצבעה.
.22
הימנעות מניגוד
עניינים
.חבר הוועדה ינהג במילוי תפקידו בהגינות, בנאמנות וללא משוא פנים.23חובת נאמנות
סכום הסיוע שיינתן לתאגיד שהוועדה אישרה את בקשתו במלואה בעד
)א(
כל עובד יהיה ארבעים אחוזים מתוך עלות השכר החודשית של העובד, ובלבד
שקלים חדשים בחודש.30,000 שלא תובא בחשבון עלות שכר העולה על
.24היקף הסיוע שיינתן
היה תאגיד ממוקם באזור פיתוח א', יהיה שיעור הסיוע שיינתן לתאגיד
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, שישים אחוז מתוך עלות השכר החודשית של העובד,
שקלים חדשים בחודש.30,000 ובלבד שלא תובא בחשבון עלות שכר העולה על
נוכחה הוועדה כי תנאי למתן הסיוע חדל מלהתקיים או שהסיוע לא
)א(
היה צריך שיינתן מלכתחילה, רשאית להורות על הפסקתו, כולו או חלקו של
הסיוע ולהורות לתאגיד להשיב למשרד הכלכלה את החלק ששולם בתוספת
ריבית והפרשי הצמדה, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, מיום
תשלומם ועד יום החזרתם בפועל.
.25הפסקת הסיוע
נוכחה הוועדה כי התקיים אחד מאלה, רשאית היא להורות על
)ב(
הפסקתו, כולו או חלקו, של הסיוע ולהורות לתאגיד להחזיר למשרד הכלכלה
את החלק ששולם בתוספת ריבית והצמדה, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית
והצמדה, מיום תשלומם ועד יום החזרתם בפועל:
התאגיד לא קיים הוראה או תנאי שנקבעו בהחלטה של הוועדה
(1)
;על מתן הסיוע לתאגיד
התאגיד העתיק את הפעילות שבעדה קיבל את הסיוע מחוץ
(2)
;לגבולות מחוז הדרום או הצפון
התאגיד הורשע בפסק דין סופי וחלוט בבית משפט בישראל
(3)
;בעבירה על דיני הקניין הרוחני של מדינת ישראל
;התאגיד לא שיתף פעולה עם הביקורת של הוועדה
(4)
;התאגיד נכנס להליך של כינוס נכסים או פירוק
(5)
9
הסיוע אושר על בסיס נתונים כוזבים בעת הגשת הבקשה לסיוע
(6)
;או לאחריה
נודעו לוועדה פרטים חדשים שיש בהם כדי לשלול מהתאגיד סיוע
(7)
.ממשלתי לפי דין
לא תורה הוועדה על הפסקת הסיוע, כולו או חלקו, ולא תורה לתאגיד
)ג(
להחזיר את החלק ששולם, כאמור בסעיף זה, אלא לאחר שנתנה לתאגיד
הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניה.
,תאגיד המבקש סיוע לפי חוק זה, מאשר כי במידה שיוחלט להעניק לו סיוע
יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הכלכלה או במקום אחר שיוחלט לגביו,
פרטים כמפורט להלן בנוגע לסיוע שאושר לו: שם החברה, הענף שבו היא
פועלת, הכתובת שבה ניתן לה הסיוע, עלות השכר שהתחייבה לשלם במסגרת
ההחלטה לאשר לה סיוע ומספר המשרות שהתחייבה להעסיק במסגרת
ההחלטה.
.26פרסום מתן הסיוע
פרק ה': הוראות שונות
.הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין.27שמירת דינים
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.28ביצוע ותקנות
תוספת ראשונה
טכנולוגיה עילית
שם הענף
סמל הענף
תעשיית התרופות245
תעשיית מכונות למשרד, לחשבונאות
ומחשבים
30
תעשיית רכיבים אלקטרוניים32
תעשיית תקשורת אלקטרוני33
,תעשיית ציוד תעשייתי לבקשה ופיקוח
ציוד רפואי ומדעי
34
תעשיית כלי טיס35
* בהתאם לפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
תוספת שנייה
טופס בקשה ראשונית להקמה/להרחבה/להעתקה של תאגיד עתיר ידע
10
פרטי התאגיד
:מספר ח"פ
:שם התאגיד
:חותמת התאגיד
פרטי איש קשר
:שם משפחה:שם פרטי
:טלפון:מספר זהות
:כתובת דואר אלקטרוני
:מדינת אזרחות
ד ב ר י ה ס ב ר
בישראל קיימים פערים בתחומי חיים רבים בין אזורי צפון ודרום הארץ לבין אזור מרכז הארץ. פערים
כאמור מתבטאים, בין היתר, בשיעורי התעסוקה והאבטלה וכן ברמת שירותי החינוך, הרווחה, התחבורה
והבריאות. הפערים נובעים בעיקרם מרמת הפיתוח בין אזור המרכז לבין אזורים אלה, אשר מקנים
לאזור המרכז יתרון ביצירת משרות בשוק העבודה – הן בתקופות שיא והן בתקופות שפל במחזור
העסקים.
על מדינת ישראל לפעול לקיומה של רמה זהה של תעסוקה, שירותים ורווחה המסופקים לאוכלוסייה
המתגוררת בצפון ובדרום ולהגדיל את מספר התושבים באזורים אלה. אחת הבעיות המאפיינות את
הצפון והדרום היא היצע העבודה הנמוך באופן יחסי ובייחוד מתאפיינת התעסוקה בצפון ובדרום בהיעדר
פיתוחה ושגשוגה של תעשייה עתירת ידע, המתבססת על כוח אדם מיומן. באזורי הצפון והדרום יש פחות
תעשיות עתירות ידע מוטות ייצוא ויותר תעשיות מסורתיות, שרובן אינן מייצאות, והשכר המוצע לעובדי
הייצור בהן נמוך.
הצעת חוק זו נועדה לפתח, לקדם ולבסס את אזורי הצפון והדרום, ולהפוך אותם לאזורים מושכי
אוכלוסייה, תוך שיפור איכות החיים הכוללת ופיתוח קהילה פעילה, איכותית ותורמת, זאת באמצעות
עידוד תעשיות עתירות ידע להעתיק את מפעליהן ומרכזי הפיתוח שלהן לצפון ולדרום, ולעודד עובדים
להעתיק את מגוריהם לאזורים אלה.
במרכז הארץ יש מפעלים ומוקדי פיתוח של תעשיות עתירות ידע המציעים למהנדסים צעירים
וותיקים, אנשי פיתוח ולבעלי ידע רלבנטי ולבעלי מקצועות אחרים, אפשרויות תעסוקה, השכלה, חינוך
ותרבות שאינן מוצעות בצפון ובדרום. לכן, עובדים רבים בתעשיות ובמוקדי פיתוח ידע טכנולוגי מעדיפים
להתגורר במרכז הארץ, ולא באזורים אחרים. כמו כן, כיום מצויים רוב המפעלים בסקטור תעשיות
עתירות ידע במרכז הארץ משום שהם דורשים כוח אדם מיומן ותשתיות ברמה גבוהה, החסרים בצפון
ובדרום.
על מנת לגרום לעובדים ממרכז הארץ לעבור להתגורר בצפון ובדרום יש להציע להם מגוון תמריצים
כלכליים ולא כלכליים, שיביאו לצמצום הפערים, וישפרו את תנאי החיים, התעסוקה והפרנסה באזורים
אלה. מתן תמריצים ישירים לעובדים ולרווחתם יגדיל את התוצר ואת הייצוא, יתמרץ כוח אדם מיומן
להעתיק את מקום מגוריו מהמרכז לצפון ולדרום ויבטיח שכר הוגן ועלייה ברמת החיים לתושבי אזורים
אלה.
, לכשעצמו, אינו מהווה גורם1959–לפי מחקרים שנעשו בעבר, החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
משיכה מספק לתעשיות המתוחכמות לצפון ולדרום, ויש בו כדי ליצור מגמה הפוכה של מתן סיוע
ממשלתי לתעשיות מסורתיות עתירות עובדים המתאפיינות בפריון נמוך ובשכר נמוך.
11
מוצע לקבוע כי מטרת החוק היא לעודד, לקדם ולפתח את מחוזות הצפון והדרום על2- ו1 בסעיפים
ידי מתן עדיפות לעובדים בתאגידים עתירי ידע הממוקמים ופועלים במחוזות אלה, וזאת לשם עידוד
פריסת התושבים במדינת ישראל והגדלת מספר התושבים באזורי הצפון והדרום, פיתוח התעסוקה
ויצירת מקומות עבודה חדשים בשכר גבוה לטווח ארוך, צמצום פערים בין אזור הצפון והדרום לבין אזור
המרכז ושיפור איכות החיים באזורי הצפון והדרום והעלאת שיעור הצמיחה וקידום המחקר במדינת
ישראל.
, על מנת לעודד עובדים המועסקים בתאגידים עתירי ידע להעתיק את מקום מגוריהם5- ו4 בסעיפים
לצפון ולדרום, מוצע לקבוע זכאות לעובד למענק השתתפות בשכר דירה בכל חודש למשך שנתיים החל
מיום העתקת מקום מגוריו. מוצע לקבוע כי שר האוצר יקבע כללים לעניין המענק כאמור.
מוצע לקבוע כי עובד בתאגיד עתיר ידע אשר במועד כניסת החוק לתוקף אין בבעלותו נכס6 בסעיף
מנכס המקרקעין 50% מקרקעין בצפון ובדרום יהיה זכאי לקבל הלוואה בנקאית בערבות מדינה למימון
20% שבו הוא יתגורר עם העתקת מקום מגוריו. בתום עשר שנים של מגורים בנכס האמור, ייהפכו
מההלוואה למענק. על מנת להבטיח כי הסיוע לא ינוצל לצרכים מסחריים מוצע לקבוע כי עובד שמכר את
הנכס במהלך עשר השנים הראשונות שלאחר רכישתו, יידרש להשיב את הסיוע שניתן לו בתוספת ריבית
והצמדה.
הענקת מענק לרכישת נכס מקרקעין בצפון ובדרום למי שמתחייב להתגורר בנכס שרכש, תפחית את
ההון העצמי הנדרש לרכישת נכס מקרקעין, ותעודד עובדים להעתיק את מקום מגוריהם לרכוש בתים
באזורים אלה.
מוצע לקבוע כי בחישוב הכנסתו של עובד שהעתיק את מקום מגוריו לצפון ולדרום יובאו7 בסעיף
בחשבון שתי נקודות זיכוי לכל שנה החל ממועד העתקת מקום מגוריו לאזורים אלה ועד לתום חמש שנים
ממועד זה.
סטודנטים רבים אשר מסיימים את לימודיהם במוסד מוכר להשכלה גבוהה אשר ממוקם בצפון
ובדרום, מעתיקים עם תום לימודיהם את מגוריהם למרכז בשל הזדמנויות תעסוקתיות. על מנת לעודד
, כי 8 את בוגרי המוסדות להשכלה גבוהה להישאר, לעבוד ולהתגורר בצפון ובדרום, מוצע לקבוע, בסעיף
בוגר מוסד להשכלה גבוהה הממוקם במחוז הצפון או הדרום יזכה למענק חד פעמי בגובה שכר שנתי
לאחר שנת עבודה אחת.
מוצע לקבוע כי עובד אשר העתיק את מקום מגוריו לצפון ולדרום יהיה זכאי להנחה בשיעור9 בסעיף
מסכום הארנונה המוטל עליו וזאת לשלוש שנים ממועד העתקת המגורים. 20% של
מוצע לקבוע כי הליך הגשת בקשה לסיוע של תאגיד בשכר עובדים יוסדר באמצעות הוועדה10 בסעיף
לעידוד תאגידים עתירי ידע שתוקם במשרד הכלכלה )להלן – הוועדה(. עם הגשת הבקשה יצרף התאגיד
תכנית עסקית מפורטת להקמת התאגיד, העתקתו או הרחבתו והפעלתו למשך ארבע שנים לפחות מיום
גיוס מספר העובדים לו התחייב התאגיד בבקשה. התכנית תכלול, בין היתר, פרטים על המיזם המוצע
והיתכנותו, פרטים על התאגיד, בעלי המניות שבו ואיתנותו הפיננסית.
15 מוצע לקבוע ביחס לתאגיד חדש אשר יוקם באזור הצפון או הדרום תנאי סף של העסקת11 בסעיף
עובדים 15 עובדים חדשים לפחות. בהתאם, גם תאגיד שמרחיב את עסקיו לצפון ולדרום יחויב להעסיק
60% חדשים לפחות. כמו כן, על מנת לזכות בסיוע נקבע תנאי סף לפיו מקום מגוריהם של לפחות
מהעובדים החדשים של התאגיד יהיה באזור הצפון או הדרום.
מוצע לקבוע כי בקשה של תאגיד עתיר ידע לקבלת סיוע תועבר למרכז ההשקעות, לצורך12 בסעיף
עריכת חוות דעת לעניין היתכנותה הכלכלית של התכנית העסקית שהגיש התאגיד. מרכז ההשקעות יעביר
ימים מהמועד שבו שלחה הוועדה למרכז 30 את חוות דעתו המנומקת והמלצתו לעיון הוועדה בתוך
ההשקעות את הבקשה לקבלת חוות דעת. המלצת מרכז ההשקעות לא תחייב את חברי הוועדה, והם יהיו
עצמאיים בביצוע תפקידם והפעלת סמכותם.
מוצע לקבוע כי עלות השכר החודשית המזערית לעובד בתאגיד מיום תחילת עבודתו ועד13 בסעיף
מהשכר הממוצע במשק כעדכונו מעת לעת 1.5 לתום התקופה שבה התחייב להעסיק את העובד תהיה פי
על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
מוצע להקים את הוועדה אשר תבחן את הבקשות לסיוע של תאגידים לפי חוק זה. הוועדה14 בסעיף
תמונה על ידי שר הכלכלה. יושב ראש הוועדה יהיה מנהל מרכז ההשקעות או המדען הראשי. חברי
הוועדה יהיו נציג של המנהל הכללי של משרד הכלכלה, נציג החשב הכללי במשרד האוצר, שני נציגי ציבור
12
עובדים לפחות, נציג ציבור100 בעלי ניסיון של שמונה שנים לפחות בניהול תאגיד עתיר ידע שבו מועסקים
אחד מתאגיד הממוקם במחוז הצפון ונציג ציבור אחד מתאגיד הממוקם במחוז הדרום, ובלבד שניהלו את
התאגיד במשך חמש שנים לפחות טרם מינויו של הנציג לוועדה ממוקם בצפון ובדרום. על מנת למזער
חשש לניגוד עניינים, נקבע כי על נציגי הציבור להיות כאלו שפרשו מניהול תאגיד עתיר ידע שנתיים לפחות
טרם מינוים כחברי וועדה.
. מפורטים הסייגים למינוי חברי הוועדה15 בסעיף
מוצע לקבוע כי תפקידי הוועדה יהיו לבחון ולקבוע אילו בקשות של תאגידים עומדות בתנאי16 בסעיף
הסף וכן להודיע לתאגיד על החלטתה. הוועדה תעביר בקשות אשר עונות על תנאי הסף למרכז ההשקעות
לצורך הכנת חוות דעת בנוגע להיתכנות הכלכלית של הבקשה, ולאחר מכן תדון הוועדה בחוות הדעת
שהוגשה לה. הוועדה רשאית לבקש מתאגיד כל מידע או הבהרה הנחוצים לה לשם מילוי תפקידה. הוועדה
תדון ותחליט בבקשת התאגיד בהתאם למידע שיוגש לה, ולאחר קבלת החלטתה תודיע לתאגיד על
החלטתה בבקשה. הוועדה רשאית להחליט על הפסקת הסיוע.
ימים לכל30 מוצע לקבוע כי הוועדה תמסור לתאגיד בכתב את החלטתה בבקשה בתוך17 בסעיף
היותר ממועד הגשת הבקשה לסיוע.
. מפורטת מתכונת עבודת הוועדה23 עד18 בסעיפים
מוצע לקבוע כי היקף הסיוע שיינתן לתאגיד שהוועדה החליטה לאשר את בקשתו במלואה24 בסעיף
אלף שקל בחודש לא תובא 30 מעלות השכר החודשית של העובד, אך עלות שכר העולה על40% יהיה
, יהיה 1959–בחשבון. תאגיד אשר ממוקם באזור פיתוח א' כהגדרתו בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
אלף 30 מעלות השכר החודשית של העובד, אך עלות שכר העולה על60% זכאי לסיוע בשיעור מוגדל של
שקל לחודש לא תובא בחשבון.
מוצע לקבוע כי הוועדה תהיה רשאית להורות על הפסקת סיוע, כולו או חלקו, ולהורות25 בסעיף
לתאגיד שקיבל סיוע להחזיר את החלק שקיבל התאגיד במקרים שבהם נוכחה הוועדה כי התקיים אחד
התנאים המנויים בסעיף.
מוצע לחייב פרסום בדבר מתן הסיוע לתאגיד מתוך מטרה לקיים שקיפות בהליך מתן26 בסעיף
ההטבות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(17.07.2023) כ"ח בתמוז התשפ"ג