הצעת חוק לדיון מוקדם
2207865 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוסף טייב
יוזמים: חברי הכנסת
סימון דוידסון
עודד פורר
אברהם בצלאל
יונתן מישרקי
אוריאל בוסו
ארז מלול
דבי ביטון
רון כץ
משה טור פז
יוסף עטאונה
נעמה לזימי
קטי קטרין שטרית
______________________________________________
3656/25/ פ
2023–הצעת חוק המועצה הלאומית לשפת הסימנים, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;"חירש" – אדם עם מוגבלות בשמיעה, הדובר את שפת הסימנים הישראלית
,"המוסד ללשון העברית" – כמשמעותו בחוק המוסד העליון ללשון העברית
;11953–התשי"ג
,"מוסד להשכלה גבוהה" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה
; 21958–התשי"ח
;2 "מועצה" – המועצה שהוקמה לפי סעיף
"שפת הסימנים הישראלית" – שפת הסימנים בעלת הדקדוק העצמאי
)כולית(;
.168 ' ס"ח התשי"ג, עמ1
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
2
."השר" – שר התרבות והספורט
מוקמת בזה המועצה הלאומית לשפת הסימנים הישראלית, שתפעל במסגרת
משרד התרבות והספורט.
.2הקמת המועצה
:תפקידי המועצה הם.3תפקידי המועצה
;קידום, פיתוח ושימור שפת הסימנים הישראלית
(1)
חקר שפת הסימנים הישראלית לענפיה, ובכלל זה, עיסוק בתחומי
(2)
הסימון, האיות, המינוח, הדקדוק, אוצר המילים, וכל ביטוי של שפת
הסימנים הישראלית, לרבות חידושי סימנים והתאמה לעידן הטכנולוגיה
והמחשוב המתקדם;
;עריכת מילונים כלליים ומיוחדים
(3)
חקר ותיעוד שפת הסימנים בתרבות הישראלית, לרבות מגוון
(4)
;התרבויות שבה
קיום קשרים וחילופי מידע עם המוסד ללשון העברית ועם המוסד
(5)
,העליון ללשון הערבית כמשמעותו בחוק המוסד העליון ללשון הערבית
, וכן עם מוסדות לחקר שפות סימנים ושפות בארץ ובעולם;32007–התשס"ז
שיתוף פעולה עם מוסדות להשכלה גבוהה ומתן ייעוץ בתחומי
(6)
;פעילותה
;פרסום כתבים ומחקרים ועריכת כנסים בתחומי פעילותה
(7)
;קידום השימוש בשפת הסימנים הישראלית בכל דרך
(8)
ייעוץ וסיוע לגופים המחויבים לפי חוק או המבקשים לספק הנגשה או
(9)
.כל שירות אחר בשפת הסימנים הישראלית
למועצה יהיה יושב ראש ויכול שיהיו לה מוסדות נוספים שייקבעו בתקנון
.20 המועצה כאמור בסעיף
.4מוסדות המועצה
:המועצה תהיה בת שבעה חברים, שימנה השר, והם
)א(.5חברי המועצה
;שני עובדי משרד התרבות והספורט
(1)
איש סגל אקדמי במוסד להשכלה גבוהה, שימונה לפי המלצת
(2)
;המועצה להשכלה גבוהה
;שני מורים לשפת הסימנים הישראלית
(3)
.286 ' ס"ח התשס"ז, עמ3
3
.שני נציגי ציבור מן הקהילה החירשת
(4)
( בסעיף3) ( עד1) לפחות ארבעה מחברי המועצה שמונו לפי פסקאות
)ב(
קטן )א( יהיו מקרב אוכלוסיית החירשים.
.כל חברי המועצה יהיו דוברי שפת הסימנים
)ג(
.בהרכב המועצה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים
)ד(
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת
)ה(
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
המועצה, או מי שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור.
השר ימנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו הקבוע מבין חברי
)א(
)ב(; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות5 ( או4)()א5 המועצה שמונו לפי סעיף
ובאתר האינטרנט של המועצה.
.6יושב ראש המועצה
– יושב ראש המועצה
)ב(
יציג את תוכניות העבודה השנתיות של המועצה לשר, לאחר
(1)
;אישורן בידי המועצה
יהיו נתונות לו סמכויות שנקבעו לפי חוק זה וכן סמכויות נוספות
(3)
.18 שנקבעו בתקנון המועצה כאמור בסעיף
.המועצה תתכנס לפחות שש פעמים בשנה
)א(.7
סדרי עבודת
המועצה
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה
)ב(
ויקבע את מועדיהן, מקומן וסדרי יומן.
שליש מחברי המועצה המכהנים רשאי בכל עת לדרוש כינוס ישיבה
)ג(
מיוחדת של המועצה על ידי הגשת דרישה בכתב החתומה על ידי אותם חברים
ימים מיום הגשת הדרישה,14 ליושב ראש המועצה; הישיבה תתקיים בתוך
לכל המאוחר.
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב מחבריה המכהנים ובהם יושב
)ד(
ראש המועצה או ממלא מקומו הקבוע.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים
)ה(
בהצבעה; היו הקולות שקולים, יכריע יושב ראש המועצה, ובהיעדרו – ממלא
מקומו הקבוע.
המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי חוק
)ו(
זה; דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של
המועצה.
4
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה ארבע שנים, ואפשר לשוב ולמנותו, לפי
, לתקופת כהונה אחת נוספת, וכן, לאחר הפסקה של ארבע7 הוראות סעיף
שנים, לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה נוספות רצופות כאמור לכל היותר.
.8
תקופת כהונה של
חבר המועצה
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
)א(
מאלה:
.9 הפסקת כהונה של
חבר המועצה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שהוא מייצג במועצה
(2)
או חדל לעסוק בתחום שבשלו מונה, ואם הוא חבר כאמור בסעיף
( – הוא התמנה להיות עובד המדינה.4) ( עד2)()א5
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, יעביר השר את חבר
)ב(
המועצה מכהונתו, לפני תום תקופת כהונתו ובסמוך למועד התקיימות
הנסיבה, בהודעה בכתב:
;נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו
(1)
)ה( או הוגשו נגדו כתב5 הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף
(2)
.אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור
השר, לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאי להעביר חבר
)א(
המועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם הוא נעדר, בלא סיבה מוצדקת,
משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מארבע ישיבות מועצה בתוך שנה
אחת.
.10 העברה מכהונה של
חבר המועצה
השר לא יעביר חבר מועצה מכהונתו לפי הוראות סעיף קטן )א( אלא
)ב(
לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו.
– בסעיף זה
)א(.11ניגוד עניינים
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה,
לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב;
;41968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
בדיון או בהצבעה או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים" של חבר המועצה – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ4
5
:"קרוב", של חבר המועצה – כל אחד מאלה
;בן משפחה של חבר המועצה
(1)
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
(2)
(2) תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(3)
;הם בעלי עניין בו
( הם2) גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(4)
.מנהלים או עובדים אחראים בו
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו
)ב(
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
תפקידו במועצה.
חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו
)ג(
להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים
)ד(
כאמור בסעיף קטן )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש
המועצה; היה החבר האמור היושב ראש – יודיע על כך לשר.
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה להביא בחשבון גם את
)ה(
עניינם של הגוף או האוכלוסייה שהוא נציגם, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא
יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה
מקומו של חבר מחבריה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
שרוב חברי המועצה מכהנים כדין.
.12תוקף פעולות
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה
זכאי לתשלום מאת משרד התרבות והספורט בעד השתתפות בישיבות
המועצה, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין
חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב"
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–32 ו"עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בסעיף
.51985
.13גמול והחזר הוצאות
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי המועצה, כדין
עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם במועצה:
.14
החלת דינים על
חברי המועצה
;61979–חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(1)
.60 ' ס״ח התשמ״ה, עמ5
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ6
6
;– ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור71977–חוק העונשין, התשל"ז
(2)
;81969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(3)
–חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי"ט
(4)
; – ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה91959
– ההוראות הנוגעות101971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(5)
;לתעודת עובד הציבור
.111969–חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(6)
,המועצה תתקין תקנון ובו ייקבעו, בין היתר, הוראות בעניינים אלה
)א(
ככל שלא נקבעו לפי חוק זה:
.15תקנון
;סדרי העבודה, לרבות אופן ניהול ישיבות המועצה
(1)
;סמכויות יושב ראש המועצה
(2)
הרכבם, אופן הקמתם, תפקידיהם וסדרי העבודה של מוסדות
(3)
.המועצה
תקנון המועצה וכל שינוי או תיקון בו, טעונים אישור של השר ויפורסמו
)ב(
ברשומות.
המועצה תפרסם באתר האינטרנט של המועצה, וכן בכל דרך אחרת
)א(
שתקבע, את החלטות המועצה בענייני שפת הסימנים הישראלית, לפחות פעם
בשנה.
.16
החלטות המועצה
ופרסומן
החלטות המועצה בענייני הסימון, האיות, המינוח, הדקדוק, אוצר
)ב(
המילים והביטוי שפורסמו כאמור בסעיף קטן )א( יחולו על הממשלה,
מחלקותיה ומוסדותיה, על כל מוסד ממוסדות המדינה, על הרשויות
המקומיות ועל מוסדות חינוך וכן על כל גוף המחויב במתן שירות בשפת
הסימנים לפי חוק.
, מתקציב המדינה24 פעילות המועצה תמומן, בכפוף להוראות סעיף
)א(
כפי שדרוש להוצאות פעילותה ומוסדותיה.
.17מימון המועצה
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ7
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ8
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ9
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש10
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ11
7
,על אף האמור בסעיף קטן )א(, המועצה רשאית לקבל הכנסות נוספות
)ב(
לרבות תרומות, עיזבונות ומענקים, מעבר לאומדן שנקבע להכנסות אלה
בתקציב השנתי )בסעיף קטן זה – הכנסות נוספות(, והכול בהתאם לנוהל
שתקבע המועצה, באישור השר ושר האוצר; קיבלה המועצה הכנסות כאמור,
תהיה רשאית לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין
כתקציב נוסף, וניתנה על כך הודעה לשר; קיבלה המועצה הכנסות נוספות
( לחוק מבקר המדינה,5)( ו־4) ,(2) ,(1)9 מגוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
, מעבר לאומדן שנקבע בתקציב השנתי, תהיה12[ ]נוסח משולב1958–התשי"ח
המועצה רשאית לשלם ולהתחייב כאמור, אם ההוצאה אושרה כדין בתקציב
הגוף המבוקר וניתנה על כך הודעה לשר ולשר האוצר.
המועצה תפרסם את הנוהל שנקבע בהתאם לסעיף קטן )ב( באתר
)ג(
האינטרנט של המועצה או בכל דרך אחרת הנראית לה.
, יראו את המועצה כמוסד ציבורי לפי סעיף13לעניין פקודת מס הכנסה
)ד(
( לפקודה האמורה. 2)9
יושב ראש המועצה יכין, בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב
שנתי; התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר.
.18תקציב
.בתחום סמכויותיה לפי חוק זה, תהיה המועצה בת חורין לכלכל את ענייניה.19אי תלות
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות האקדמיה ללשון העברית לפי חוק
, והיא תסייע למועצה במתן141953–המוסד העליון ללשון העברית, התשי"ג
שירותים בתחום סמכויותיה.
.20 סמכויות האקדמיה
ללשון העברית
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם
)א(
המועצה, להתקין תקנות לביצועו.
.21ביצוע ותקנות
.השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
)ב(
(20 תוספת )סעיף
;151971–חוק הנוער )שפיטה, ענישה ודרכי טיפול(, התשל"א
( 1)
;161990–חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
(2)
;172007–חוק זכות יוצרים, התשס"ח
(3)
;181988–חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח
(4)
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ12
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש13
.168 ' ס"ח התשי"ג, עמ14
.134 ' ס"ח התשל"א, עמ15
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ16
.38 ' ס"ח התשס"ח, עמ17
.114 ' ס"ח התשמ"ח, עמ18
8
;191953–חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
(5)
;202002–חוק סדר הדין הפלילי )חקירת חשודים(, התשס"ב
(6)
;211998–חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
(7)
;222005–חוק שידורי טלוויזיה )כתוביות ושפת סימנים(, התשס"ה
(8)
.232003–חוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
(9)
ד ב ר י ה ס ב ר
שפת הסימנים היא שפה ראשונית, עשירה וייחודית המאפשרת לכל אדם חירש לממש את הפוטנציאל
המלא הגלום בו, בשפה הטבעית לו. שפה המשותפת ומשתפת כל אדם באשר הוא.
שפת הסימנים הישראלית חולקת היסטוריה ארוכה עם מדינת ישראל. בין שהם עולים ובין שהם
ילידי הארץ, דוברי שפת הסימנים פיתחו את שפת הסימנים הישראלית בד בבד עם בניית הארץ וקיבוץ
הגלויות בה. שפת הסימנים הישראלית מחברת בין כלל החירשים בישראל מכל הלאומים והמגזרים.
מכיוון שחירשים נולדים או חיים במשפחות ובחברה שומעת, שפת הסימנים נחוצה להם כדי לממש
את יכולותיהם המלאות. שפת הסימנים הישראלית יחד עם השפה העברית מהוות את המשלב
שבאמצעותו האדם החירש יכול להשתלב בחברה הישראלית בכבוד, בשוויון, בחירות ובצדק.
מדינת ישראל מחויבת להכיר ולקדם את שפת הסימנים על פי הכרזת העצמאות שבה נכתב כי מדינת
ישראל תקיים שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל דת, גזע ומין; תבטיח חופש דת,
מצפון, לשון, חינוך ותרבות. מדינת ישראל גם התחייבה לקדם את שפת הסימנים כאשר חתמה ואשררה
29 מיום591 את אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות, ומתוקף החלטת ממשלה
.2020 בנובמבר
הצעת חוק זו היא נדבך נוסף המשלים את עיגון הזכויות של החירשים בישראל בנושא זה. מטרת
הצעת החוק היא לשמר, לפתח ולקדם את שפת הסימנים הישראלית כדי להסדיר את הזכויות
התרבותיות והלשוניות של דוברי שפת הסימנים בישראל מתוך הכרה בשפת הסימנים הישראלית
ובמסמניה.
,אשר על כן, מוצע להקים את המועצה הלאומית לשפת הסימנים הישראלית, שתפקידיה, בין היתר
הם: חקר, תיעוד ופיתוח שפת הסימנים הישראלית, עיסוק בתחומי הסימון, האיות, המינוח, הדקדוק,
אוצר המילים והביטוי של שפת הסימנים הישראלית, עריכת מילונים כלליים ומיוחדים וקידום השימוש
בשפת הסימנים הישראלית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יוסף טייב וקבוצת חברי
(. 3605/25/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3605/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.07.2023) י"ד בתמוז התשפ"ג
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ19
.468 ' ס"ח התשס"ב, עמ20
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ21
.956 ' ס"ח התשס"ה, עמ22
.32 ' ס"ח התשס"ד, עמ23