הצעת חוק לדיון מוקדם
2207908 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3747/25/ פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – פטור מתשלום דמי ביטוח לאומי לנכי צה"ל(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
– 351 בסעיף
.1
351 תיקון סעיף
ג()א(, המילים "או מחמת נכות כמשמעותה בחוק2)( בסעיף קטן )יא
(1)
;הנכים" – יימחקו
:ג()ג( יבוא2)(אחרי סעיף קטן )יא
(2)
–מי שמוכר כנכה על פי חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
")ד(
, זכאי לתגמולים, כל עוד הוא מוכר כנכה והוא עובד שכיר או21949
.".עצמאי
ג()ד( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחול גם לגבי מי2)()יא351 סעיף
)א(
שמתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף האמור בשבע השנים שקדמו ליום
התחילה של חוק זה.
.2תחילה ותחולה
ג()ד( לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה ביום2)( )יא351 תחילתו של סעיף
)ב(
תחילת שנת המס בה פורסם חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
( )להלן – חוק הביטוח הלאומי1995–ג( לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח חדש[, התשנ"ה2)()יא351 סעיף
מעניק פטור מתשלום דמי ביטוח למי ששוחר מצה"ל מטעמי בריאות והוא ניתן לתקופה של חודשיים
בלבד; קביעה זו אינה רלוונטית באשר לרוב הנכים, בפרט הקשים שבהם, שכן לוקח שנים להשתקם
ולרכוש מקצוע אשר יעניק להם תעסוקה מפרנסת, או אז יכול הפטור מדמי הביטוח הלאומי להעניק סיוע
.1959–רב בשיקום לנכי צה"ל המוכרים כנכים על פי חוק הנכים ]תגמולים ושיקום[, התשי"ט
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
הצורך בסיוע לנכים קשים, הוכר והוטמע בפקודת מס הכנסה, כך שכיום מוענק פטור מתשלום מס
נכות והחוק חל על כל הנכים באופן שוויוני.90%-הכנסה לנכים ועיוורים עם למעלה מ
לעומת זאת, כאשר מדובר על הפטור מתשלום דמי הביטוח הלאומי, ישנה אפליה ברורה. המוסד
לביטוח הלאומי, מעניק פטור לנכים המוכרים מכוח חוק הביטוח הלאומי, אך הסדר זה אינו חל כאשר
מדובר על נכי צה"ל.
שר הבריאות בית המשפט דן- עמותת קטועי רגלים לוחמים נ' מדינת ישראל- קר''ן9863/06 בבג"ץ
במקרים בהם יש להעדיף את נכי צה"ל על פני נכים ממסגרות סוציאליות אחרות, וקבע כי יש הגיון
בהטבה זו כדלקמן:
"גישה זו טעמיה עימה, ואולם המחוקק הישראלי אימץ גישה שונה. הוא סבר כי יש מקום להבחין
בין מי שנפגעו במהלך השירות הצבאי ועקב השירות, עליהם חל חוק הנכים, ובין מי שנכותם נובעת
ממחלה או מפגיעה אחרת שאין לה קשר לשירות צבאי, עליהם חל )להוציא חריגים שאינם מענייננו( חוק
ביטוח בריאות. האבחנה בין שתי קבוצות אלה בהן עוסקת העתירה נסמכת על אמת מידה הבוחנת את
הסיבה למוגבלות ואת הנסיבות שבהן נגרמה והיא מבקשת לפצות את מי שנפגע במהלך שירות המדינה
קצין 7678/98 ועקב אותו השירות ולא רק להעניק לו ביטחון סוציאלי. עמד על כך הנשיא ברק ברע"א
( )להלן: עניין דוקטורי(, באומרו: "אכן, חוק הנכים 20.6.2005 ,[התגמולים נ' דוקטורי )]פורסם בנבו
חוק הנכים( הוא מיוחד במינו. הוא מבוסס על - ]נוסח משולב[ )להלן1959-)תגמולים ושיקום(, התשי"ט
ההכרה בחובתה ובאחריותה של החברה כולה כלפי חיילים שנפגעו עקב שירותם הצבאי, שירות שהוטל
עליהם על ידי המדינה, ולמען המשך קיומה וביטחונה )ג' גל, "עיקרון הפיצוי במערכת הביטחון"(
; 123 ,115 (2002-הסוציאלי לאנשים עם מוגבלות בישראל והשלכותיו", עבודה חברה ומשפט ט' )תשס"ב
(. הוא שונה מחוקי נכים אחרים ומהסדרים 1572 ( )תש"ט2 גוריון בדברי הכנסת-דברי ראש הממשלה בן
סוציאליים אחרים של תמיכה בנכים. אלה מבוססים לרוב על נזקקות כלכלית. לעומת זאת, חוק הנכים
מבוסס על חוב שהמדינה חבה למי שנפגע בשירותה". אכן, מדינת ישראל רשאית לפרוע את חובה המוסרי
כלפי אוכלוסיות שנטלו חלק בתקומתה ובהגנתה וכלפי אוכלוסיות שנפגעו אך בשל השתייכותן הלאומית.
חובה מוסרית זו היא בבחינת שוני רלוונטי, שיש בו כדי להצדיק, בנסיבות המקרה, את ההבחנה בין
; ראו גם: דנ"א 141-140 ,קצבת נכי עבודה לבין התמלוגים המשתלמים במסגרת הקבוצה השנייה )שם
משרד - קצין התגמולים10758/06 (; רע"א2002) 743 ,732 (5) קצין תגמולים נ' אביאן, פ"ד נו5343/00
(; ראו והשוו עניין בשארה וכן עתירה11.5.2008 ,[ )]פורסם בנבו17-16 הביטחון נ' יעקובוביץ', פיסקאות
((."14.10.2007 ,[ בשארה נ' שר הבינוי והשיכון )]פורסם בנבו1241/07 לדיון נוסף שנדחתה: דנג"ץ
גם בעניין ארגון נכי צה"ל אליו הפנו העותרים הדגיש בית המשפט את דבר קיומו של שוני רלוונטי
זה לטובת זכאי משרד הביטחון באומרו "השוני הרב בתכליות ההסדרים השונים ]לעניין גמלאות נכי
צה"ל וגמלאות לנכים אחרים[ בא לידי ביטוי במהות הסדרי התגמולים. ככלל, נכי צה"ל זוכים לעדיפות
(. על רקע זה החליט בית המשפט שם 22 משמעותית ולהטבות רבות על פני יתר הנכים" )שם, פיסקה
לפסול תקנות שקבעו קריטריונים מחמירים יותר לנכי צה"ל מאלה שנקבעו לנכי הביטוח הלאומי בכל
הנוגע לקביעת נכות בגין צלקות, בציינו "קשה מאוד להצדיק את ההבחנה לרעת נכי צה"ל לעומת נכים
אחרים באשר למבחנים לקביעת דרגת נכות בגין צלקות... התכליות השונות שעומדות בבסיס הסדרי
3
התגמולים השונים מלמדות, כי ככל שקיים שוני רלוונטי בין נכי צה"ל לנכים אחרים ביחס למבחנים
(. העותרים ביקשו 23 לקביעת שיעור הנכות, הרי שוני זה אינו אמור לפעול לרעת נכי צה"ל" )שם, פיסקה
ללמוד מפסק דין זה על הכרה בקיומה של קבוצת שוויון אחת הכוללת הן את נכי צה"ל והן את נכי
הביטוח הלאומי, אך נראה כי לא כך נקבע בפסק הדין שהנמקתו נסמכת כל כולה על התפישה לפיה חוק
הנכים והתקנות שהותקנו מכוחו תכליתם להיטיב עם נכי צה"ל וכן על כך שתכלית זו אינה עולה בקנה
אחד עם מתן זכויות מופחתות לנכי צה"ל."
,עולה מהאמור, כי הפסיקה ראתה לנכון לקבוע כי נכי צה"ל לא יופלו אל מול נכי הביטוח הלאומי
מהטעמים לעיל.
עוד נקודה חשובה היא, שנכי צה"ל אינם זכאיים לזכויות מהביטוח הלאומי לאור חובתם לבחור בין
הגופים, ולכן הם בעצם משלמים לביטוח הלאומי מבלי שיוכלו לגבות כספים מהביטוח הלאומי בגין
נכותם, ככל שתחמיר.
' עמוס תלמי נ21494-06-14 ( מקרים בלבד(, בעבל )ארצי3) העניין נידון במספר מקרים מועט בפסיקה
המוסד לביטוח לאומי, דן בית הדין הארצי לעבודה וכך נכתב:
"בית הדין בחן את טיעוני הצדדים וגילה דעתו כי "טענותיו של התובע מבוססות על ההגיון בהתאם
למה שנראה כתכלית החוק, ועשויות להתיישב היטב עם... לשונו של החוק". עם זאת, לאחר שבחן את
אלי יבלונק נ' המוסד לביטוח 0-144/פסיקת בית הדין הארצי בסוגיה זו, ובפרט את דב"ע )ארצי( מח
318 ' אריה סנזנוביץ נ' המוסד לביטוח לאומי, ]פורסם בנבו[ פד"ע כ0-61/לאומי, ]פורסם בנבו[, דב"ע מט
(; פסק הדין בערעורים המאוחדים ייקרא להלן: עניין יבלונק(, שוכנע בית המשפט כי היא עולה 1989)
בקנה אחד עם עמדת המוסד. לאור זאת קבע כי "משבית הדין הארצי לעבודה פירש את הוראות סעיף
אין אנו רואים את עצמנו יכולים - )ד( לחוק באופן המתיישב עם עמדת הנתבע ודוחה את עמדת התובע351
"." אנו דוחים אותה- לקבל את פרשנותו של התובע, ועל כן
:עולה כי סוגיה זו אינה יכולה להיפתר בפרשנות משפטית ויש חובה בתיקון העיוות על ידי המחוקק
"....לפיכך על אף שטענותיו של המערער שובות לב, לא שוכנענו כי ניתן להרחיב את ההטבה שנקבעה
על ידי המחוקק באמצעות פרשנות תכליתית להוראת החוק. "
לחוק הביטוח הלאומי, שעמד במרכז הפרשנות בפסקי דין169 המצב המשפטי השתנה, הואיל וסעיף
של כנעני וסווזנביץ לעיל, בוטל ואינו קיים יותר, ואין מניעה כיום לתיקון העיוות בחוק.
לפיכך מוצע, להוסיף את סעיף )ד( לחוק הביטוח הלאומי לפיו יינתן פטור מתשלום דמי ביטוח לאומי
]נוסח 1959–למי ששוחר מצה"ל מטעמי בריאות ומוכר על ידי חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
משולב[ והפטור לא יהיה רק לחודשים כנהוג בחוק כיום אלא יהיה בתוקף כל עוד עומד בתנאים
המפורטים בסעיף )ד( המוצע.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(17.07.2023) כ"ח בתמוז התשפ"ג
4