הצעת חוק לדיון מוקדם
2201038 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעידן רול
יוזם:
______________________________________________
2644/25/ פ
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל( )תיקון – שלילת זכאות לקצבאות ולפיצויי
2023–פיטורים עקב ביצוע פעילות טרור(, התשפ"ג
– )להלן12005–בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה
ג".57" )א(" יבוא36" )א(, אחרי56 החוק העיקרי(, בסעיף
.1
56 תיקון סעיף
:ב לחוק העיקרי יבוא57 אחרי סעיף.2ג57 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.ג57
"שלילת זכאות
לקצבה מקופת גמל
עקב ביצוע מעשה
טרור
"הרשעה במעשה טרור" – הרשעה במעשה טרור
שבית המשפט ציין בפסק הדין שהוא מעשה
)ד( לחוק המאבק בטרור;37 טרור, לפי סעיף
"הסדר ביטוחי" – תקנון קופת גמל או פוליסת
ביטוח, לפי העניין;
,"חוק המאבק בטרור" – חוק המאבק בטרור
;22016–התשע"ו
.8896 ' ס"ח התשס"ה, עמ1
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
2
"כיסוי ביטוחי לסיכוני מוות" – זכאות לקבלת
קצבה או תגמולי ביטוח שלא בדרך של
קצבה ממבטח, בשל פטירת עמית, לרבות
מכוח תכנית ביטוח הנמכרת אגב קופת גמל
לקצבה;
"כיסוי ביטוחי לסיכוני נכות" – זכאות לקבלת
קצבת נכות לפי ההסדר הביטוחי, לרבות
מכוח תכנית ביטוח הנמכרת אגב קופת גמל
לקצבה;
;"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור
"עמית" – עמית בקופת גמל לקצבה וכן מי
שמבוטח בכיסוי ביטוחי לסיכוני מוות או
בכיסוי ביטוחי לסיכוני נכות;
"קצבת נכות" – תשלומים המשולמים לעמית
מקופת גמל או ממבטח מדי חודש בחודשו
באופן רציף, לפי ההסדר הביטוחי, בשל
מקרה שבו איבד העמית את כושרו לעבוד,
כולו או חלקו, לרבות תשלומים המשולמים
לחשבון העמית בקופת הגמל.
הורשע עמית בביצוע מעשה טרור, העמית
)ב(
והמוטבים שלו לא יהיו רשאים למשוך כספים
ממרכיב התגמולים מקופת גמל לקצבה בהתאם
(.1)()ב23 להוראות לפי סעיף
שלל המוסד לביטוח לאומי את
(1)
זכאות שאיריו של העמית לגמלה בשל
סיפה326 פטירת העמית, לפי הוראות סעיף
לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,
, לא יהיו מוטביו של העמית1995–התשנ"ה
זכאים לקצבת שאירים או לתגמולי ביטוח
בשל פטירתו.
()ג
3
נודע לחברה המנהלת של קופת גמל
(2)
או למבטח כי המקרה המזכה את העמית
בקצבת נכות חל אגב ביצוע מעשה טרור,
שהעמית הורשע בביצועו, בפסק דין שאין
עליו ערעור עוד, לא יהיה העמית זכאי
לקצבת נכות.
נודע לחברה מנהלת של קופת גמל או
(1)
למבטח כי התקיימו נסיבות כאמור בסעיף
( לאחר שהחלו בתשלום2)(( או )ג1)(קטן )ג
קצבת נכות, קצבת שאירים או תגמולי
ביטוח בשל מקרה כאמור באותם סעיפים
קטנים, רשאים החברה המנהלת או
המבטח, לפי העניין, להפחית את סכום
הקצבאות או התגמולים ששילמו מהסכום
הצבור בקופת הגמל או בקופת הביטוח
וימסרו הודעה על כך למי שהיה זכאי
לקצבה או לתגמולי הביטוח.
()ד
נודע לחברה המנהלת של קופת גמל
(2)
או למבטח כי המקרה המזכה את העמית
בקצבת נכות חל אגב ביצוע מעשה טרור,
שהעמית הורשע בביצועו, אך פסק הדין ניתן
לערעור, יעכבו החברה המנהלת או המבטח
את תשלום הקצבאות או תגמולי הביטוח,
לפי העניין, עד שפסק הדין לא יהיה ניתן
לערעור עוד.
הוראות סעיף זה יחולו על כל קופת גמל
)ה(
והוראות ההסדר23 ומבטח, על אף הוראות סעיף
הביטוחי."
– ( )להלן – חוק פיצויי פיטורים31963–בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג .3
תיקון חוק פיצויי
פיטורים
4
:, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא17 בסעיף
(1)
על אף האמור בחוק זה ובכל צו הרחבה בעניין פיצויי פיטורים
")ב(
וסעיף קטן )א(, עובד שהורשע בביצוע16 ובלי לגרוע מהוראות סעיף
, לא יהיה42016–מעשה טרור, כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק זה בשל סיום העסקתו בקשר עם ביצוע
המעשה."
: יבוא18 אחרי סעיף
(2)
, נפטר עובד בנסיבות5 על אף האמור בסעיף
)א(
)א( סיפה לחוק הביטוח326 המפורטות בסעיף
, ובשל כך1995–הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
לא שילם המוסד לשאיריו קצבת שאירים לפי סימן
ד' לפרק י"א לחוק הביטוח הלאומי, לא יהיו
, לפיצויי5 זכאים שאיריו, כמשמעותם בסעיף
פיטורים.
.א18
"שלילת פיצויי
פיטורים עקב ביצוע
עבירת ביטחון
21 ,14 על אף האמור בהוראות לפי סעיפים
)ב(
, כספי פיצויי פיטורים ששולמו לקופת גמל של26ו־
עובד שהורשע בביצוע מעשה כאמור בסעיף קטן
)ב(, יוחזרו למעסיק שהפקיד את17 )א( או בסעיף
הכספים בקופה; בהיעדר אפשרות להחזרת
הסכומים למעסיק, הכספים יחולטו לטובת נפגעי
פעולות האיבה בהתאם לתקנות שיקבע שר האוצר
לאחר התייעצות עם שר המשפטים לעניין זה
ובהיעדר תקנות – בהתאם להחלטת בית הדין
האזורי לעבודה."
– 51995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.4 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ4
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ5
5
( רישה, במקום הקטע החל במילה "שהורשע" עד1)()ב325 בסעיף
(1)
המילה "טרור" יבוא "שהורשע בעבירה שבית המשפט ציין בפסק הדין שהיא
)בסימן זה62016–)ד( לחוק המאבק בטרור, התשע"ו37 מעשה טרור, לפי סעיף
– חוק המאבק בטרור(";
– 326 בסעיף
(2)
בסעיף קטן )א(, במקום "בוצע הפשע מתוך מניע לאומני או
)א(
בזיקה לפעילות טרור" יבוא "היה הפשע מעשה טרור כהגדרתו בחוק
המאבק בטרור, שבוצע";
בסעיף קטן )ב(, במקום "אשר בוצעה מתוך מניע לאומני או
)ב(
בזיקה לפעילות טרור" יבוא "שבית המשפט ציין בפסק הדין שהיא
)ד( לחוק המאבק בטרור";37 מעשה טרור כאמור בסעיף
בסעיף קטן )ג(, במקום "בעבירת ביטחון חמורה כהגדרתה בחוק
)ג(
שבוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה2016–המאבק בטרור, התשע"ו
לפעילות טרור )בסימן זה – עבירת ביטחון(" יבוא "בעבירה שבית
)ד( לחוק37 המשפט ציין בפסק הדין שהיא מעשה טרור כאמור בסעיף
המאבק בטרור";
:אחרי סעיף קטן )ד( יבוא
)ד(
המוסד לביטוח לאומי רשאי למסור לחברה מנהלת של
")ה(
קופת גמל או למבטח, את החלטתו בדבר שלילת גמלה לפי סעיף
קטן )א(, לעניין עמית או מבוטח שלהם, לשם ביצוע הוראות
( לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(,1)(ג)ג57 סעיף
."72005–התשס"ה
,, בתוספת הראשונה82019–בחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
( יבוא: 23) אחרי פרט
.5 תיקון חוק המידע
הפלילי ותקנת
השבים
( המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי, או עובד המוסד24)"
325 לביטוח לאומי שהוא הסמיכו לכך, לעניין שלילת גמלה לפי סעיפים
."1995– לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה326-ו
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ6
. 889 ' ס"ח התשס"ה, עמ7
..' ס"ח התשע"ט, עמ8
6
ד ב ר י ה ס ב ר
.מדינת ישראל מצויה תחת איום טרור מתמשך ועליה לנקוט בפעולות הרתעה למניעת פעילות הטרור
בתוך כך, מדינת ישראל פועלת לשלילת ההכרה והלגיטימיות בקצבאות שמשלמת הרשות הפלסטינית
למחבלים. בנוסף, בספר החוקים של מדינת ישראל קיימים כיום חוקים שונים השוללים זכויות וקצבאות
ביטוח לאומי לאדם שמבצע פשע על רקע לאומני או בזיקה לפעילות טרור וזאת מתוך הבנה כי לא יעלה
על הדעת שאזרחי המדינה יממנו מכיסם את קצבאותיהם של הפועלים באלימות וטרור כנגדם.
המפקידים כספים בקופות הגמל זוכים לתמיכות שונות מהמדינה בדמות הטבות מס והנפקת אגרות
חוב מיועדות. כמו כן, בקרנות הפנסיה, קצבאות הנכות והשאירים משולמים לזכאים על ידי כלל
העמיתים בקרן הפנסיה, זאת כחלק ממארג הערבות ההדדית הקיים בקרנות הפנסיה. מכאן, שעמיתי
קרנות הפנסיה עלולים לשלם, על חשבון הפנסיה שלהם, את קצבתו של אדם אשר פעל באלימות וטרור
כנגדם וכנגד תושבי המדינה או את קצבת שאיריו של אדם כאמור. עמיתי קרן פנסיה, בה אחד העמיתים
פעל פעילות טרור, הם עמיתים מוגדרים ומתוחמים ואינם "כיס עמוק" ואמורפי להיפרע ממנו.
זאת ועוד, יוער, דיני הביטוח מכירים כבר כיום בסייגים שונים לקבלת תקבולים מחברת ביטוח או
קרן פנסיה, כך לדוגמה, מבוטח שפעל במרמה כלפי חברת הביטוח והסתיר מידע, מבוטח שהתאבד בתוך
חודשים ממועד כריתת חוזה ביטוח לא יהיה זכאי לביטוח חיים.12
, כך שיורה2005–לפיכך, מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה
לקופות הגמל לשלול את הזכאות לקצבת נכות ושאירים בגין אירוע מזכה אשר אירע כתוצאה מפשע או
ניסיון פשע שבוצע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור )להלן – פשע בטחון(. מובהר, כי בהתאם
, על חוק זה לחול גם במקרה של נסיון, שידול, נסיון לשידול או 1977–ד לחוק העונשין, התשל"ז34 לסעיף
סיוע, לאותה עבירה.
זאת ועוד, במצב הנוכחי, עלול מעסיק להיות מחויב בתשלום פיצויי פיטורים לאדם אשר ביצע פשע
בטחון או בתשלום לשאיריו בקשר לסיום העסקתו עקב ביצוע הפשע. על כן, מוצע לשלול את הזכאות
לפיצויי פיטורים לשאיריו של עובד אשר פעל כאמור תוך השבת הכספים לידי המעסיק, ובהיעדרו –
חילוט הכספים הצבורים בקופת הגמל בגין רכיב זה לטובת נפגעי פעולות האיבה בהתאם לתקנות שיקבע
השר. שלילת הזכאות לפיצויים כאמור טעונה את אישורו של בית הדין האזורי לעבודה לאחר קבלת
הודעת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהסמיכו לכך כי אותו עובד אכן ביצע או ניסה לבצע פשע ביטחון.
הצעת חוק זו נועדה להגביר את ההרתעה ומהווה השלמה של מהלך לשלילת הזכויות של המחבלים
בביטוח הלאומי, גם במסגרת השוק הפנסיוני.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי
(.3181/20/הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עידן רול וקבוצת חברי
(.934/24/( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת עידן רול )פ1514/23/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.02.2023) ו' באדר התשפ"ג
7