הצעת חוק לדיון מוקדם
2201153 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמת: חברת הכנסת
_____________________________________________
2504/25/ פ
2023–הצעת חוק תוכנית למניעת אלימות מינית וקידום מיניות בריאה, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה להגביר את המודעות לאלימות מינית ולקדם מיניות
בריאה בקרב תלמידים ותלמידות.
.1
מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
;"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
, למעט מוסד11949–"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט
שניתן בו חינוך בגן ילדים כהגדרתו באותו חוק, בלבד;
;3 "תוכנית" – תוכנית שקבע השר לפי סעיף
."השר" – שר החינוך
השר יקבע לכל מוסד חינוך, בשים לב לאופיו של המוסד, תוכנית
)א(
למוגנות ולמיניות הדדית שתכלול התייחסות לסוגי התנהגות המהווים
אלימות מינית, תגביר את המודעות לתופעה ולהיקפה, תכלול מידע בדבר
שירותי הסיוע במקרה של פגיעה והתייחסות לקידום מיניות בריאה, כבוד
לפרטיות גוף האדם, משמעות ההסכמה החופשית, פגיעות מיניות ברשת
ושוויון מגדרי.
.3
תוכנית למוגנות
ולמיניות הדדית
השר יגיש לוועדה את התוכנית וידווח על הנהגתה במוסדות החינוך
)ב(
בסיום כל שנת לימודים.
נוכח השר כי מוסד חינוך אינו מיישם את התוכנית שנקבעה לו, ישלח התראה
בכתב לבעל מוסד החינוך בדרישה לקיים את התוכנית; לא קיים מוסד החינוך
בשנת הלימודים שלאחר מועד ההתראה פעילות לפי התוכנית עבור מחצית
מהכיתות שבמוסד החינוך לפחות, יפחית השר רבע מהתקציבים המיועדים
למוסד החינוך.
.4 יישום התוכנית-אי
על ידי מוסד חינוך
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.5ביצוע ותקנות
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
– 21953– לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג2 בסעיף.6
תיקון חוק חינוך
ממלכתי
(, אחרי "ולהשקפותיו של הזולת" יבוא "ללא הבדל של2) בפסקה
(1)
;"דת, גזע, מין, נטייה מינית או זהות מגדרית
."(, אחרי "כבני אדם" יבוא "שווים5) בפסקה
(2)
תובא לאישור הוועדה בתוך שלושה חודשים מיום3 תוכנית ראשונה לפי סעיף
פרסומו של חוק זה.
.7תוכנית ראשונה
.תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התשפ"ד.8תחילה
לחוק זה יוחל בהדרגה החל בשנת הלימודים התשפ"ד על בתי הספר על3 סעיף
פי קביעת השר בצווים, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר מתחילת שנת
הלימודים התשפ"ה.
.9החלה בהדרגה
ד ב ר י ה ס ב ר
אחד מתוך חמישה ילדים בישראל2019 על פי נתוני מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית לשנת
מבוצעות על ידי קרוב משפחה ואילו 12 מן הפגיעות בילדים עד גיל70%-הוא נפגע אלימות מינית. כ
(. 36%- רבות מהפניות הן בגין פגיעה על ידי מכריהם של הנערים והנערות )כ18 עד13 בגילאי
חרף ההכרה הגוברת בהיקפים ובנזקים האדירים של תופעת האלימות המינית, ההתמודדות
המערכתית של מערכת החינוך עם התופעה מאופיינת במחסור בידע ובמשאבים מתאימים למתן מענה
הולם לנפגעות ולנפגעים, ובוודאי כדי למנוע ולצמצם את מעגלי הפגיעה.
, שעסק ביישום החוק למניעת הטרדה מינית, מצייר תמונה2020 דוח מבקר המדינה מחודש מאי
מדאיגה ביותר באשר למוגנותם המינית של תלמידי ישראל במסגרת האמצעים הקיימים כיום במערכת
החינוך ובכלל זה מתייחס הדוח להיעדר רגולציה על קיום הכשרות בנושאי מיניות ופגיעה מינית בבתי
הספר, היעדר הכשרות מספקות לגורמי מקצוע אשר אמונים על העברת הנושא לתלמידים וחוזרי מנכ"ל
ארכאיים ובלתי רלוונטיים.
,מחקרים מראים כי בקרב בני נוער וצעירים מתרחשות הפגיעות לא פעם מתוך בלבול, חוסר ידע
ניסיון לחקות ייצוגים פורנוגרפיים וחוסר הבנה של גבולות אישיים וחברתיים. בנוסף, מחקרים מצביעים
על כך שאחד מהחסמים המרכזיים המונעים פניה או דיווח בעקבות פגיעה מינית טמון בקושי
(, קרי, להבין את מה שארע כפגיעה מינית. שיח פתוח ומותאם במרחב NAMING :לשיים )לתת שם, במקור
בטוח, מתן ידע מהימן ועדכני בנושא מיניות בריאה, הדדית ומיטיבה וכן הגדרת המושג 'פגיעה מינית' תוך
העמקה במשמעויותיו, מאפשרים יצירת נורמות אחרות של מיניות – שוויוניות, מכבדות, בריאות
ומיטיבות יותר.
מטרת תיקון חוק זה היא להטמיע באופן אפקטיבי ומחייב תכנים לימודיים לצמצום האלימות
המינית בקרב ילדים ובני נוער וכן לעודדם לדווח אודות פגיעה מינית שחוו וכן להנגיש להם את שירותי
הסיוע הקיימים.
.הצעת חוק זו נכתבה בסיוע איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יוראי להב
(.684/24/הרצנו )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת684/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ2
3