הצעת חוק לדיון מוקדם
2201160 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב בן ארי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3057/25/ פ
הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה( )תיקון – סמכויות
2023–לשמירה על הסדר הציבורי(, התשפ"ג
,(בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות )הוראת שעה
, בכל מקום, אחרי1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12011–התשע"א
"בפעולות למניעת אלימות" יבוא "ולשמירה על הסדר הציבורי".
.1
1 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, אחרי "בפעולות למניעת אלימות" יבוא "ולשמירה על8 בסעיף
הסדר הציבורי".
.2
8 תיקון סעיף
)א( לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "בפעולות למניעת אלימות" יבוא10 בסעיף
"ולשמירה על הסדר הציבורי".
.3
10 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "למניעת אלימות" יבוא "ולשמירה על11 בסעיף
הסדר הציבורי".
.4
11 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף.5א13 הוספת סעיף
לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למען שמירה
על הסדר הציבורי, ומבלי לגרוע מהוראות סעיף
, רשאי פקח מסייע במילוי תפקידו, להפעיל את13
הסמכויות המפורטות להלן, בתחום הרשות
המקומית שבה הוא עובד:
.א13 "סמכויות לשמירה
על הסדר הציבורי
כשהוא פועל בנוכחות שוטר ולשם סיוע
(1)
.ליחידות הסיור של המשטרה – סמכויות של שוטר
כשהוא פועל בנוכחות שוטר – להיכנס
(2)
למקום, לרבות מקום מגורים והכל בהתאם
להוראות פקודת סדר.
.1057 ' ס"ח התשע"א, עמ1
2
סמכות כניסה למקום לשם הפסקת רעש
(3)
, לחוק למניעת מפגעים11 כמשמעותה בסעיף
. 21961–התשכ"א
התעורר חשד לביצוע עבירה הגורמת להפרת
(4)
:הסדר הציבורי רשאי פקח מסייע
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה
)א(
כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו
הוראות הפרק הרביעי לפקודת החיפוש,
בשינויים המחויבים;
לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי
)ב(
לפקודת החיפוש, ולבצעו; על23 סעיף
חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
לפקודה האמורה,45- ו28 עד26 ,(1)()א24
;בשינויים המחויבים
לעכב, ובמידת הצורך לעצור, אדם עד
)ג(
להגעת שוטר במקרים של עבירות אלימות,
בריונות, השחתת רכוש ופגיעה בסדר
הציבורי.
ד ב ר י ה ס ב ר
שמירת הסדר הציבורי הינה עיקרון המונח בבסיס קיומה של חברה במדינה מתוקנת ומהווה ערובה
לאיכות חייהם של אזרחי אותה מדינה. לרשויות המקומיות מוקנות סמכויות אכיפה שרובן ככולן עניינן
בשמירת הסדר הציבורי, כל רשות בתחומה. הגוף האחראי על פי דין על אכיפת הסדר הציבורי ברשויות
המקומיות הינו הפיקוח המקומי, הכולל פקחים אשר הוסמכו לכך על פי הדין הקיים.
)יחד עם חוקים נוספים( קידמה רפורמה שנועדה להגביר את2011 חקיקת החוק העיקרי בשנת
הביטחון האישי של אזרחי מדינת ישראל כמו גם לשפר את איכות חייהם. שכן, הקמת מערך אכיפה
עירוני משולב הכולל מערך שוטרים ייעודי ופקחים עירוניים שהוסמכו בסמכויות נוספות של מניעת
אלימות, נועד להפחית באופן ניכר את רמת האלימות והעבריינות ברשויות המקומיות.
אך נראה שצעד זה אינו מספיק. במבחן המציאות לכוחות המשטרה, שעושים עבודתם נאמנה, חסר
כוח אדם משמעותי כדי למממש תפקידם באופן המיטבי. על פי דו"ח נתונים של עזיבות שוטרים את
מספר המתפטרים 2021 המשטרה שנכתב על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עולה כי בשנת
קיים פער בין מספר התקנים שיש לאייש למספר 2022 מהמשטרה עלה על מספר המתגייסים, ונכון ליוני
.58 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
3
.התקנים שאוישו. על רקע נתונים אלה אולצה המשטרה לתעדף אירועים אליהם יגיעו שוטרי הסיור
מכל מקום, הגיעה העת להתקדם צעד נוסף אל עבר איכות חיים טובה ובטוחה יותר עבור תושבי
מדינת ישראל. לצמצם עוד יותר את פערי כוח האדם כדי לאפשר אכיפה אמיתית ויעילה של החוק בתחום
הרשויות המקומיות. זאת תוך הרחבת סמכויות 'הפקח המסייע' מסיוע במניעת אלימות גרידא לסיוע גם
בשמירה על הסדר הציבורי שנועד לשרת את אינטרס הציבור. חיזוק הסמכויות ישפר במידה ניכרת את
התייחסות הציבור לפקחים וממילא יתרום לכיבוד שלטון החוק.
לבסוף, החוק נועד ליצוק תוכן אמיתי לתפקיד הפקח העירוני כך שלצידו יעמדו כלים פרקטיים
לביצוע תפקידו וכל זאת מבלי לגרוע מתפקידיהן של משטרת ישראל על פי דין.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג