הצעת חוק לדיון מוקדם
2201267 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דני דנון
יוזמים: חברי הכנסת
אריאל קלנר
יעקב אשר
דן אילוז
בועז ביסמוט
שלום דנינו
אלי דלל
מיכאל מרדכי ביטון
חוה אתי עטייה
מאיר כהן
אוריאל בוסו
דוד אמסלם
ינון אזולאי
______________________________________________
מטי צרפתי הרכבי
מצטרפים: חברי הכנסת
משה סעדה
______________________________________________
2909/25/ פ
2023–הצעת חוק לעידוד השקעות הון )תיקון – תחומי אזורי פיתוח א'(, התשפ"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, קובע, בין היתר, את זכאותם של מפעלים1959–חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
234 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
,', בתוספת השנייה, בחלק א11959–בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
(, בסופה יבוא "או אזורי תעשייה מרחביים בתחומי יישוב עירוני3) בפסקה
,5 עד1 שאינו מועצה אזורית, שבו רמה חברתית כלכלית נמוכה לפי אשכול
של רשויות מקומיות לפי פרסומי6 עד1 ואשר משויך לאשכול פריפריאליות
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; לעניין פסקה זו, "יישוב עירוני" – כהגדרתו
".2 לפקודת מס הכנסה11 בסעיף
.1
תיקון התוספת
השנייה
2
,באזורי פיתוח א' כהגדרתם בחוק )להלן – אזור פיתוח א'(, לקבל מענק השקעה והטבות המס. זאת
במטרה לעודד השקעות הון ויוזמה כלכלית לשם פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, שיפור יכולתו של
לאומיים ויצירת תשתית למקומות עבודה חדשים -המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות בשווקים בין
ובני קיימא.
התוספת השנייה לחוק קובעת את ההגדרות של רשויות מקומיות ואזורים הזכאים להיכלל בתחומי
אזורי פיתוח א', וכולל בין היתר את אזורי התעשייה המרחביים בתחומי מחוז הצפון, מחוז הדרום והעיר
ירושלים. אולם בנפת אשקלון )שהינה חלק ממחוז הדרום(, נקבע שרק אזורי תעשייה מרחביים בתחומי
, 2015 , או שהיו ברמה זו בתחילת חודש יולי4 עד1 כלכלי הוא-הרשויות המקומיות שבהן המדד החברתי
ואשר שיעור האבטלה שבהן גבוה משיעור האבטלה הממוצע של מחוז דרום יהיו אזורי פיתוח א'.
שעניינה "תכנית לחיזוק העיר אשקלון658 ' אישרה הממשלה את החלטה מס2020 בדצמבר22 ביום
להחלטה זו הונחו שרי האוצר 10 (. במסגרת סעיף658 ותיקון החלטות ממשלה" )להלן – החלטה
והכלכלה לתקן את התוספת השנייה לחוק, כך שאזורי התעשייה המרחביים בעיר אשקלון יכללו באזור
פיתוח א' בהוראת שעה למשך שנתיים. זאת, נוכח האיום הביטחוני הייחודי שחל על העיר אשקלון,
על יסוד האמור 658 בהתאם לחוות הדעת של הגורמים הביטחוניים הרלוונטיים, כפי שפורט בהחלטה
.5 ובשים לב לכך שהעיר אשקלון מצויה ברמה חברתית כלכלית
לחוק יסוד הכנסת. יצוין כי רק מפעל38 בשל סעיף15.2.2023 תוקף הוראת השעה הוארך עד תאריך
אחד, שכבר היה קיים בעיר אשקלון טרם התיקון, זכה להטבה, וזאת בשל עיכובים רבים בביצוע החלטה
ובהליכי הקצאת קרקעות לתעשיות חדשות שביקשו להעתיק את משרדיהם לעיר אשקלון לאור 658
.658 החלטה
,יוצא אפוא, שדווקא כעת, כשהליך הקצאת הקרקעות כאמור על ידי משרד הכלכלה עתיד להסתיים
הטבת חוק עידוד השקעות הון פגה. פקיעת ההטבה עשויה לגרום לחברות הרבות שביקשו להעתיק את
אינה מתממשת.658 משרדיהם לעיר אשקלון, לא להגיע. למעשה תכלית החלטה
על העיר אשקלון ישנם איומים ביטחוניים ייחודים ויוצאי דופן ברמתם. איומים אלו באים לידי ביטוי
. חוות דעת אלו אפשרו 1278- ו658 ,4865 'בחוות דעת של צה"ל ומשרד הביטחון בהחלטות ממשלה מס
לממשלה להכריז על העיר אשקלון אזור עדיפות לאומית.
,על אף העובדה שבזמן הוראת השעה הטבת המס כמעט לא יושמה ועל אף המצבה הביטחוני הייחודי
העיר אשקלון תשוב להיות מוחרגת מההגדרה של אזורי פיתוח א' בחוק לעידוד 15.2.2023 החל מתאריך
השקעות הון.
1-5 לפיכך, מוצע לקבוע מחדש את הוראת השעה תוך קביעה שיישוב עירוני ברמה חברתית כלכלית
יכללו בהגדרה של אזורי פיתוח א', כך שאזורי התעשייה המרחביים 1-6 והמשויך לאשכול פריפריאליות
בעיר אשקלון יכללו גם בהגדרה זו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.03.2023) כ"ז באדר התשפ"ג