הצעת חוק לדיון מוקדם
2200867 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יצחק פינדרוס
יוזמים: חברי הכנסת
אלון שוסטר
אחמד טיבי
______________________________________________
2480/25/פ
,(הצעת חוק הבנקאות )רישוי( )תיקון – פיקוח פרלמנטרי על סגירת סניפים וצמצום שירותי בנק
2023–התשפ"ג
א28 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11981–בחוק הבנקאות )רישוי(, התשמ"א
–
.1א28 תיקון סעיף
:בסעיף קטן )א(, אחרי ההגדרה "המפקח" יבוא
(1)
""סגירת סניף" – לרבות צמצום משמעותי של מתן שירותים או של כוח אדם
בסניף;";
:במקום סעיף קטן )ה( יבוא
(2)
")ה( הסכים המפקח לבקשה לפי סעיף קטן )ג(, יעביר את החלטתו לפי
הסעיף הקטן האמור לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת; אישרה ועדת
הכלכלה של הכנסת לסגור את הסניף הקבוע, יודיע התאגיד הבנקאי
ללקוחות הסניף על סגירתו בהודעה בכתב וכן בדרכים נוספות שבהן
הוא נוהג למסור הודעות לאותם לקוחות; התאגיד הבנקאי יהיה רשאי
ימים מיום מסירת הודעה כאמור."60 לסגור את הסניף בחלוף
:( יבוא5) לחוק העיקרי, אחרי פסקה29 בסעיף .2
29 תיקון סעיף
".הימצאות סניף בנק אחר בקרבה סבירה לסניף לגביו הוגשה הבקשה
(6)"
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות התאגידים הבנקאיים בארץ סוגרים סניפי בנק, מפחיתים את מספר המשרות
בסניפים ומצמצמים את השטחים של סניפי הבנקים. סגירת סניפי הבנק וצמצום העובדים ושטחי
הסניפים, פוגעים קשות באזרחים ותיקים ובאזרחים עם קשיי אוריינות דיגיטלית. גם לקוחות המיומנים
.232 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
בהתפתחויות הטכנולוגיות נתקלים בקשיים אובייקטיבים בביצוע פעולות שונות המצריכות הגעה פיזית
לסניף.
,יצוין כי על פי נתוני המפקח על הבנקים, מספר סניפי הבנק לנפש בישראל נמוך בהשוואה לעולם
סניפים בממוצע על כל מאה אלף 27 סניפים על כל מאה אלף תושבים, לעומת11 כשבישראל קיימים
תושבים במדינות האיחוד האירופי ובארה"ב. המשמעות היא שסגירת סניפים או צמצומם מורגשת היטב
אצל לקוחות הבנק.
, והעניקה למפקח על הבנקים1981– תיקנה הכנסת את חוק הבנקאות )רישוי(, התשמ"א2016 בשנת
סמכות לקבל פרטים בדבר בקשה של תאגיד בנקאי לסגור סניף, להציב תנאים לסגירתו ואף למנוע
400 ' הוראת ניהול בנקאי תקין מס2017 מתאגיד בנקאי לסגור סניף. בהתאם, פרסם המפקח בשנת
, 2021 בדצמבר13-בנושא "סגירת סניפי בנק וצמצום שירותי טלר". בדיון בוועדת הכלכלה של הכנסת ב
מסך 4%- בקשות בלבד – כ9 בקשות לסגירת סניפים, המפקח על הבנקים דחה225 נחשף כי מתוך
הבקשות שהוגשו, כך שנראה שמטרת התיקון, שהיא למתן את קצב סגירת סניפי הבנק, לא מתקיימת
מאז חקיקתו.
מלבד זאת, החוק מתייחס רק לבקשות סגירת סניפי בנקים, אך לא נקבע בו כל הסדר לעניין צמצום
שטחי סניפי הבנקים או הפחתת מספר המשרות, כך שהתאגידים הבנקאים מצמצמים שירותים לציבור
ושטחים של סניפים בנקאים ללא כל בקרה או פיקוח. לפי מרכז המידע והמחקר של הכנסת, בשנים
–2015 . כמו כן, בשנים26.5% אלף משרות בסניפים, קיטון מצטבר של10- חל צמצום של כ2012-2019
.( בשטחים של סניפי הבנקים8.7%- מ"ר )כ42,300- חלה ירידה של כ2019
לפיכך, מוצע לקבוע כי לאחר מתן הסכמה של המפקח על הבנקים, ועדת הכלכלה של הכנסת, בה
חברים נבחרי ציבור מכלל שכבות האוכלוסייה, תהיה הגורם המאשר סגירת סניפים. כמו כן, גם צמצום
שטחי פעולה או הפחתה משמעותית בכוח אדם תדרוש הסכמה של המפקח על הבנקים ואישור של ועדת
הכלכלה. לצד זאת, בשיקוליהם של ועדת הכלכלה ושל המפקח, הם יצטרכו להתייחס להימצאות סניף
בנק באזור סמוך ובמרחק סביר לסניף לגביו הוגשה בקשת הסגירה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג