הצעת חוק לדיון מוקדם
2198943 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתגדעון סער
יוזם:
______________________________________________
2418/25/פ
2023–הצעת חוק ההוצאה לפועל )תיקון – ריבית ודמי פיגורים(, התשפ"ג
, אחרי1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
ההגדרה "בית משפט" יבוא:
.1
1 תיקון סעיף
,""דמי פיגורים", "ריבית שקלית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה
;".2( )להלן – חוק פסיקת ריבית והצמדה1961–התשכ"א
– ( לחוק העיקרי1)(2)ב6 בסעיף.2
6 תיקון סעיף
ברישה, במקום המילה "ייווספו" יבוא "תתווסף" ובמקום המילים
(1)
" לחוק פסיקת ריבית והצמדה1 "הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בסעיף
יבוא "ריבית שקלית";
.בפסקת משנה )א(, המילה "אחרים" – תימחק
(2)
– לחוק העיקרי9 בסעיף.3
9 תיקון סעיף
;בסעיף קטן )ג(, הסיפה החל במילים "והם ייגבו" – תימחק
(1)
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
(2)
")ד( לאגרות ולהוצאות לפי סעיף זה תתווסף ריבית שקלית החל
א)ב( לחוק4 מיום הוצאתן עד יום תשלומן; ואולם על אף האמור בסעיף
פסיקת ריבית והצמדה, המועד שבו יצורף סך הריביות השקליות
היומיות לחוב בשל אגרות או הוצאות יהיה אותו מועד כמפורט להלן,
לפי העניין, וזאת אף אם במועד הראשון לצירוף כאמור חלפו שנים עשר
חודשים ממועד התווספות הריבית לחוב:
.116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ1
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
2
לעניין אגרות – המועד שבו יצורף סך הריביות כאמור
(1)
לאגרה הראשונה ששולמה בתיק, ובלבד שמועד זה חל לאחר
תשלום האגרה;
לעניין הוצאות – המועד שבו יצורף סך הריביות כאמור
(2)
להוצאה הראשונה שהוצאה בתיק, ובלבד שמועד זה חל לאחר
הוצאת ההוצאה.
לאגרות ולהוצאות לפי סעיף זה יתווספו דמי פיגורים החל מיום
)ה(
א)א( לחוק5 הוצאתן עד יום תשלומן; ואולם על אף האמור בסעיף
פסיקת ריבית והצמדה –
אם חוק פסיקת ריבית והצמדה חל על החוב שבשלו נפתח
(1)
התיק, יתווספו דמי פיגורים על האגרות וההוצאות כאמור
במועד שבו מתווספים דמי פיגורים לחוב כאמור;
אם חוק פסיקת ריבית והצמדה לא חל על החוב שבשלו
(2)
נפתח התיק, יחל מניין שלושת החודשים להתווספות דמי
פיגורים על האגרות או ההוצאות כאמור, במועד פתיחת התיק,
ודמי הפיגורים יחלו להתווסף במועד הראשון לאחר תשלום
האגרות או הוצאות ההוצאות, לפי העניין.
על אף האמור בסעיף קטן )ה(, לא יתווספו דמי פיגורים לאגרות
)ו(
או להוצאות אם לא חלפה מיום תשלומן או מיום הוצאתן, לפי העניין,
א)א( לחוק פסיקת5 תקופה מלאה של שלושה חודשים, כאמור בסעיף
ריבית והצמדה."
– )ג( לחוק העיקרי10 בסעיף.4
10 תיקון סעיף
בסעיף קטן )ג(, במקום הסיפה החל במילים "וייווספו לו" יבוא
(1)
"ותתווסף לו ריבית שקלית החל מיום היווצרות החוב בשל שכר עורך דין עד
א)ב( לחוק פסיקת ריבית והצמדה,4 יום תשלומו; ואולם, על אף הוראות סעיף
המועד שבו יצורך סך הריביות השקליות היומיות לחוב בשל שכר עורך דין
יהיה אותו מועד שבו יצורף סך הריביות כאמור לשכר עורך דין הראשון
ששולם בתיק ובלבד שמועד זה חל אחרי היווצרות החוב בשל שכר עורך דין,
וזאת אף אם במועד הראשון לצירוף כאמור טרם חלפו שנים עשר חודשים
ממועד התווספות הריבית לחוב";
:( אחרי סעיף קטן )ד( יבוא2)
3
)ה( לחובות בשל שכר עורך דין כאמור בסעיף זה יתווספו דמי פיגורים החל
מיום היווצרות החוב בעד שכר עורך דין ועד יום תשלומו; ואולם על אף
א)א( לחוק פסיקת ריבית והצמדה –5 האמור בסעיף
,אם חוק פסיקת ריבית והצמדה חל על החוב שבשלו נפתח התיק
(1)
יתווספו דמי פיגורים על חובות בשל שכר עורך דין במועד שבו
מתווספים דמי פיגורים לחוב כאמור;
אם חוק פסיקת ריבית והצמדה לא חל על החוב שבשלו נפתח
(2)
התיק, יחל מניין שלושת החודשים להתווספות דמי פיגורים על שכר
עורך הדין, במועד פתיחת התיק, ודמי הפיגורים יחלו להתווסף במועד
הראשון לאחר היווצרות החוב בשל שכר עורך הדין.
על אף האמור בסעיף קטן )ה(, לא יתווספו דמי פיגורים לחוב בשל שכר
)ו(
עורך דין, אם לא חלפה מיום היווצרות החוב כאמור תקופה מלאה של שלושה
א)א( לחוק פסיקת ריבית והצמדה."5 חודשים, כאמור בסעיף
א)א( לחוק העיקרי, במקום "הפרשי הצמדה וריבית צמודה" יבוא69 בסעיף
"ריבית, הפרשי הצמדה ודמי פיגורים."
.5א69 תיקון סעיף
)ה( לחוק העיקרי, במקום "ריבית הפיגורים שתיווסף" יבוא1ב69 בסעיף
"הריבית ודמי הפיגורים שיתווספו" ובמקום "שתיווסף" יבוא "שיתווספו".
.6
1ב69 תיקון סעיף
"69 לחוק העיקרי, בהגדרה "צו תשלומים", אחרי "לפי סעיף2ב69 בסעיף
ד)א(,".69 יבוא "צו תשלומים לחייב מוגבל באמצעים לפי סעיף
.7
2ב69 תיקון סעיף
( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואולם אם מתווספים לחוב גם דמי1)7ב69 בסעיף
פיגורים, לא יפחית את הריבית, אלא יורה שלא יתווספו דמי פיגורים על החוב
ממועד ההכרה ואילך."
.8
7ב69 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי8ב69 בסעיף.9
8ב69 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "יופחת שיעור הריבית שתיווסף" יבוא "יופחתו
(1)
;"שיעור הריבית או סך דמי הפיגורים שיתווספו
25 אחוזים" יבוא "על25 בסעיף קטן )ב( במקום "של הריבית בתיק על
(2)
".אחוזים מהריבית או על סך דמי הפיגורים, לפי העניין
)ה( לחוק העיקרי, אחרי "להפחתה נוספת של הריבית" יבוא "או10ב69 בסעיף
של דמי הפיגורים".
.10 10ב69 תיקון סעיף
)ב( לחוק העיקרי, אחרי "בוטלה הפחתת הריבית" יבוא "או דמי15ב69 בסעיף
הפיגורים" ואחרי "להפחתה נוספת של ריבית" יבוא "או של דמי פיגורים".
.11 15ב69 תיקון סעיף
4
: לחוק העיקרי יבוא19ב69 אחרי סעיף.12 20ב69 הוספת סעיף
שילם חייב בתקופת שלושת החודשים
)א(
שקדמו למועד התווספות דמי פיגורים את סך
התשלומים שהוא חייב בהם לפי הוראה לתשלום
בשיעורים, לא יתווספו דמי פיגורים לחוב בשל
אותה תקופה.
.20ב69 "סייג לעניין הוספת
דמי פיגורים לגבי
חייב שמשלם לפי
הוראה לתשלום
בשיעורים
לעניין סעיף קטן )א(, יראו בחייב כמי
)ב(
ששילם את סך התשלומים כאמור באותו סעיף
קטן אם שילם את מלוא הסכום שהוא חייב בו לפי
הוראה לתשלום בשיעורים, וזאת בלא תלות
במספר התשלומים ששילם; לעניין זה, "תשלום" –
תשלום בכל אחת מהדרכים המנויות בסעיף
)ג(.4ב69
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, דיווח זוכה
)ג(
למערכת ההוצאה לפועל בהתאם להוראות סעיף
( על תשלום ששילם חייב לאחר2)()ג4ב69
שהתווספו לחוב דמי פיגורים בשל תקופה
שבמהלכה שולם התשלום כאמור, יפחית הרשם
את החוב בגובה דמי הפיגורים שהתווספו כאמור,
ורשאי הוא להטיל הוצאות על הזוכה לפי סעיף
ד בשל העיכוב בדיווח על התשלום כאמור.81
בתיק שבו כמה חייבים החבים יחד ולחוד
)ד(
בחוב, ולגבי אחד מהם מתקיימים התנאים
שבסעיף קטן )א(, לא יתווספו דמי פיגורים כאמור
בסעיף זה לחוב כולו."
"ו לחוק העיקרי, בהגדרה "חובות", במקום "הפרשי הצמדה וריבית74 בסעיף
יבוא "ריבית שקלית ודמי פיגורים".
.13ו74 תיקון סעיף
, לאחר9 " יבוא "לפי סעיף9 )א( לחוק העיקרי, במקום "לפי סעיף75 בסעיף
", ובמקום הסיפה החל במילה10 מכן לחשבון שכר הטרחה לפי סעיף
"הוצאות" יבוא "דמי פיגורים, ריבית, הפרשי הצמדה וקרן".
.14
75 תיקון סעיף
א)ח( לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "הפרשי ריבית78 בסעיף
והצמדה" יבוא "ריבית שקלית".
.15א78 תיקון סעיף
5
")א( לחוק העיקרי, בסיפה, במקום "הפרשי ריבית או הצמדה1א81 בסעיף
יבוא "התווספותם של ריבית, הפרשי הצמדה או דמי פיגורים".
.16
1א81 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי3א81 בסעיף.17
3א81 תיקון סעיף
:( יבוא2) בסעיף קטן )א(, בהגדרה "מועד הפירעון", אחרי פסקה
(1)
( לעניין אגרות, הוצאות או שכר עורך דין שנוספו לחוב לפי חוק זה3)"
;";– מועד היווצרות החוב בשלהם
:)ג( יבוא-במקום סעיפים קטנים )ב( ו
(2)
לסכום הנקוב בשטר או לסכום התביעה בתביעה על סכום קצוב
")ב(
)בסעיף זה – סכום התביעה(, וכן לאגרות, להוצאות או לשכר עורך דין
,תתווסף ריבית שקלית החל10 או9 שהתווספו לחוב לפי סעיפים
ממועד הפירעון עד מועד התשלום בפועל, ויחולו לגבי צירוף סך
)ג(, לפי10 )ד( או9 הריביות השקליות היומיות לחוב הוראות סעיפים
העניין.
( בסעיף קטן זה, "חוב" – סכום התביעה, אגרות, הוצאות1)
ושכר טרחה, והכול בתוספת ריבית שקלית שהתווספה לחוב לפי
סעיף קטן )ב(.
()ג
א)ג( או81 חלף המועד להגשת התנגדות הקבוע בסעיפים
(2)
,( )בסעיף זה – המועד להגשת התנגדות(, לפי העניין1)()ד1א81
ולא הוגשה התנגדות, יוטלו דמי פיגורים על החוב בגין סכום
התביעה, אגרות, הוצאות ושכר טרחה, בתוספת ריבית שקלית
( לחוק פסיקת ריבית והצמדה;2)()ג7 שצורפה לחוב לפי סעיף
( יחל1) מניין החודשים להטלת דמי פיגורים כאמור בפסקה
בתום המועד האחרון להגשת התנגדות ועד למועד התשלום
בפועל.
,המועד שבו יתווספו דמי פיגורים לחובות בשל אגרות
(3)
הוצאות או שכר עורך דין אשר נוצרו לאחר חלוף המועד להגשת
התנגדות, יהיה המועד להתווספות דמי פיגורים לחוב כאמור
(.2) בפסקה
בתיק שבו הוגשו מספר שטרות לביצוע, יהיה המועד שבו
(4)
יתווספו דמי פיגורים, ביחס לכל השטרות שהוגשו בתיק, המועד
שבו מתווספים דמי פיגורים על השטר הראשון שהוגש לביצוע.
6
( לא יתווספו דמי פיגורים4)-( ו3) על אף האמור בפסקאות
(5)
לפי הפסקאות האמורות אם לא חלפה ממועד היווצרות החוב
בשל האגרות, ההוצאות או שכר עורך הדין או מהמועד האחרון
להגשת התנגדות לשטר, לפי העניין, תקופה מלאה של שלושה
א)א( לחוק פסיקת ריבית והצמדה.";5 חודשים כאמור בסעיף
– (בסעיף קטן )ד
(3)
(, במקום "הפרשי הצמדה וריבית" יבוא "דמי1) בפסקה
)א(
פיגורים";
(, במקום "הפרשי הצמדה" יבוא "הפרשי2) בפסקה
)ב(
הצמדה, דמי פיגורים";
.סעיף קטן )ו( – בטל
(4)
– לחוק העיקרי4א81 בסעיף.18
4א81 תיקון סעיף
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ודמי פיגורים
(1)
במקום הסיפה החל במילה "להפחית" יבוא "להפחית את תוספת
(2)
הריביות ודמי הפיגורים הנצברים לתיק ההוצאה לפועל ובלבד שהפחתת
או הפחתת הריבית כהגדרתה בחוק2ב69 ריבית הבסיס כהגדרתה בסעיף
פסיקת ריבית והצמדה תיעשה מטעמים מיוחדים שיירשמו."
'תחילתו של חוק זה ביום תחילתו של חוק פסיקת ריבית והצמדה )תיקון מס
)א( לחוק האמור )בסעיף זה – יום118 , כאמור בסעיף2022–), התשפ"ב9
התחילה(, והוא יחול גם על תיקים שהיו תלויים ועומדים בהוצאה לפועל ערב
יום התחילה ביחס ליתרת החוב שקיימת בתיק ביום התחילה.
.19תחילה ותחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
השינוי המרכזי שמוצע בהצעת החוק פסיקת ריבית על בסיס המלצות הוועדה, הוא הפרדת מנגנון
הריבית מדמי הפיגורים ובהתאם לכך הסדרת כל אחד מהמנגנונים האמורים באופן שיגשים את תכליתו .
בהתבסס על השינויים המוצעים בהצעת חוק פסיקת ריבית והצמדה, מוצע בהצעת חוק זו לערוך תיקונים
)להלן – חוק ההוצאה לפועל(. זאת, מכיוון שההפרדה בין הריבית 1967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
לדמי הפיגורים מאפשרת לעשות שימוש יעיל יותר במנגנון דמי הפיגורים בהוצאה לפועל. תוספת
הפיגורים הנוספת לחוב היא כלי תמריצי שנועד להניע חייבים לשלם את חובותיהם. לפי המצב היום
תוספת הפיגורים שלובה במנגנון הריבית, ואינה מותאמת דיה לתכלית שהיא נועדה להגשים. ואולם
לאחר הפרדתה מהריבית וכינונה כרכיב עצמאי של דמי פיגורים, ניתן לייעל את השימוש ברכיב זה
בהוצאה לפועל. בהתאם, מוצע לקבוע בחוק המוצע שדמי הפיגורים לא יחולו לגבי חייבים המשלמים את
חובם בתשלומים וכן מוצע להרחיב את שיקול הדעת של רשמי ההוצאה לפועל להפחית את דמי הפיגורים
לצורך קידום הגבייה בתיקים וסגירת חובות. נוסף על כל אלה, מוצעים תיקונים שונים בחוק ההוצאה
לפועל שמטרתם ליישם את השינויים המוצעים בהצעת חוק פסיקת ריבית. כך למשל, כדי לפשט את הליך
7
צירוף הריבית והוספת דמי הפיגורים בתיק, מוצע ליצור אחידות במועדים לצירוף הריבית ולהוספת דמי
הפיגורים לכלל רכיבי החוב.
מוצע להוסיף לחוק ההוצאה לפועל הגדרות של "ריבית שקלית" ו"דמי פיגורים" לצורך- 1 סעיף
השימוש במונחים אלה בחוק ההוצאה לפועל. הגדרות אלה שואבות אל חוק ההוצאה לפועל את ההגדרות
של "ריבית שקלית "ו"דמי פיגורים" בחוק פסיקת ריבית והצמדה כפי שמוצעות בהצעת חוק פסיקת
ריבית .
א)ח( לחוק ההוצאה לפועל ולהחליף בהם את78-( ו1)(2)ב6 מוצע לתקן את סעיפים- 15- ו2 סעיפים
המונח "הפרשי הצמדה וריבית" במונח "ריבית שקלית". זאת בהתאם למוצע בהצעת חוק פסיקת ריבית
והצמדה להפיכת הריבית השקלית לריבית ברירת מחדל.
, לחוק ההוצאה לפועל אשר עוסקים בתשלומי אגרות10– ו9 מוצע לתקן את סעיפים- 9-10 סעיף
הוצאות ושכר טרחת עורך דין )להלן – תשלומים נלווים(. לפי נוסח הסעיפים הקיים, לתשלומים הנלווים
)להלן – חוק פסיקת ריבית 1961–מתווספת ריבית פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
והצמדה(. בשל הפרדת הריבית ודמי הפיגורים כמוצע בהצעת חוק פסיקת ריבית והצמדה, מוצע לתקן את
הסעיפים האמורים ולקבוע שלתשלומים הנלווים כאמור בסעיפים אלה יתווספו ריבית ודמי פיגורים.
בהמשך לכך, מוצע ליצור מועד אחיד לצירוף הריבית לחוב וכן להוספת דמי הפיגורים.
מכיוון שברוב תיקי ההוצאה לפועל ישנם תשלומים נלווים רבים בסכומים נמוכים, מוצע לקבוע מועד
אחיד לצירוף הריבית לחוב וכן להוספת דמי הפיגורים. בנוגע לריבית, מוצע לקבוע שהיא תצורף לחוב לפי
מועד הצירוף של החוב הראשון מאותו סוג רכיב, במועד הראשון לאחר היווצרות החוב בשל אותו סוג
רכיב. כך, הריבית על אגרות תצורף לחוב במועד שבו מצורפת הריבית על האגרה הראשונה שהתווספה
לחוב בתיק. הריבית על ההוצאות השונות תצורף לחוב במועד צירוף הריבית על ההוצאה הראשונה שחויב
בה החייב בתיק, והריבית בעד שכר טרחת עורך דין תצורף לחוב במועד שבו מצורפת הריבית בשל שכר
א)ב( לחוק פסיקת ריבית והצמדה כנוסחו 4 הטרחה הראשון שחויב בתיק. יובהר כי על אף האמור בסעיף
להצעת חוק פסיקת ריבית, במועד הצירוף הראשון בלבד של הריבית בשל כל רכיב, ייתכן כי 6 בסעיף
יחלפו פחות משנים עשר חודשים מהמועד שבו החלה להתווסף ריבית לחוב בשל התשלום הנלווה. כך
למשל, אם החייב חויב בתשלום בשל הוצאה ראשונה במועד פתיחת התיק וחויב בשל הוצאה נוספת
ארבעה עשר חודשים לאחר מכן,
תצורף הריבית על שתי ההוצאות כאמור, בחלוף עשרים וארבעה חודשים ממועד החיוב בעד ההוצאה
הראשונה. ואולם ממועד זה ואילך, תצורף הריבית לחוב בעד שתי הוצאות אלו בכל שנים עשר חודשים .
בנוגע לדמי הפיגורים, מוצע לקבוע שדמי הפיגורים בעד התשלומים הנלווים יתווספו לחוב במועדים
שבהם מתווספים דמי פיגורים לחוב העיקרי. זאת, כדי להגביר את האחידות בתיק וכן לחזק את התמריץ
לחייב על ידי ריכוז דמי הפיגורים לנקודות זמן ברורות, אחת לשלושה חודשים. בתיקים שבהם החוב
העיקרי אינו מתנהל לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, מאחר שלא נוספים לחוב דמי פיגורים, מוצע לקבוע
כי דמי הפיגורים בעד התשלומים הנלווים יתווספו לחוב במועד הסמוך לאחר היווצרות החוב בשל אותו
רכיב שבו היו מוטלים דמי פיגורים בתיק אילו החל מניין החודשים להתווספותם במועד פתיחת התיק
בהוצאה לפועל. אך זאת, רק אם חלפו שלושה חודשים מלאים לפחות ממועד היווצרות החוב בשלהם. כך
למשל, בתיק שבו החוב העיקרי מתנהל לפי חוק פסיקת ריבית, אם מועד החיוב בעד אגרה היה כחודש
לפני מועד התווספות דמי הפיגורים על החוב העיקרי, לא יתווספו לחוב דמי פיגורים בעד האגרה לאחר
חודש אלא רק במועד ההתווספות שלאחריו, כלומר לאחר ארבעה חודשים ממועד היווצרות החיוב בשל
האגרה. הוא הדין לגבי חיוב בהוצאות או בשכר טרחה. בתיק שבו החוב העיקרי אינו מתנהל לפי חוק
פסיקת ריבית והצמדה, אם החייב מחויב בעד הוצאת הוצאה בתיק אחרי חמישה חודשים ממועד פתיחת
התיק, המועד להוספת דמי הפיגורים בפעם הראשונה יהיה אחרי תשעה חודשים ממועד פתיחת התיק.
זאת מכיוון, שדמי הפיגורים מתווספים במועד הבא שבו היו מתווספים דמי הפיגורים אילו החל מניין
החודשים להוספתם במועד פתיחת התיק ובלבד שחלפו שלושה חודשים מלאים. במקרה זה, היו דמי
הפיגורים צריכים להתווסף לאחר שישה חודשים ממועד פתיחת התיק, ואולם מכיוון שחלף רק חודש
ממועד היווצרות החיוב בשל ההוצאה ועד למועד הוספת דמי הפיגורים, יתווספו דמי הפיגורים רק במועד
שלאחריו, כלומר לאחר תשעה חודשים ממועד פתיחת התיק. וכך גם לגבי אגרות ושכר טרחה. לאחר
8
.הוספת דמי הפיגורים בפעם הראשונה, ימשיכו דמי הפיגורים להתווסף אחת לשלושה חודשים
א)א( לחוק ההוצאה לפועל מסמיך את מנהל מערכת ההוצאה לפועל לקבוע כללים69 סעיף- 5 סעיף
בדבר הוראות לתשלום חובות פסוקים, לרבות הפרשי הצמדה וריבית צמודה. לנוכח השינויים המוצעים
בחוק פסיקת ריבית, מוצע להחליף את המונח "הפרשי הצמדה וריבית צמודה" במונח "דמי פיגורים".
יובהר לעניין זה שמנהל מערכת ההוצאה לפועל מוסמך לקבוע כללים גם לעניין הפרשי הצמדה וריבית,
לחוק ההוצאה לפועל.1 שכן הם כלולים בהגדרה "חוב פסוק" שבסעיף
)ה( לחוק ההוצאה לפועל מסמיך את רשם ההוצאה לפועל אשר קבע לחייב צו1ב69 סעיף- 6 סעיף
לתשלום בשיעורים של חוב עבר במזונות, להפחית את ריבית הפיגורים המתווספת לחוב במהלך תקופת
התשלום בשיעורים.
לחוק ההוצאה לפועל15ב69- ו10ב69, 8ב69, 7ב69, 2ב69 מוצע לתקן את סעיפים- 11 עד7 סעיפים
ולהתאים את הוראות ההסדר של הכרה בחייב משלם לפי הוראה לתשלום בשיעורים )להלן – הסדר חייב
ולהוסיף לה גם צו תשלומים 2ב69 משלם(. ראשית, מוצע לתקן את ההגדרה "צו תשלומים" שבסעיף
(. שנית, מוצע להתאים את 12 שניתן לחייב מוגבל באמצעים )ר' לעניין זה את דברי ההסבר לסעיף
הוראות הסדר זה לשינוי המוצע בריבית הפיגורים לפי חוק פסיקת ריבית כפי שניתן ללמוד מדברי ההסבר
( )חייב המשלם לפי הוראה לתשלום בשיעורים(, התשע"ח–58 'של הצעת חוק ההוצאה לפועל )תיקון מס
, שבו הוצע ההסדר של חייב משלם, הפחתת הריבית לחייב שהוכר כחייב משלם נובעת מכך 2018
.שכשחייב משלם את חובו בתשלומים אין עוד צורך להטיל עליו תשלום פיגורים לצורך תמרוצו לשלם
מכיוון שריבית הפיגורים כוללת ריבית בסיס ורכיב תמריצי יחד, לא היה ניתן לקבוע במדויק מה שיעורו
אחוזים מריבית 25 של הרכיב התמריצי בריבית הפיגורים, ולכן נקבעה הפחתה קבועה בשיעור של
הפיגורים. ואולם לאחר הפרדת דמי הפיגורים מהריבית כמוצע בהצעת חוק פסיקת ריבית, הרי שניתן
להפחית את מלוא הרכיב התמריצי – דמי הפיגורים, וזאת בלי לפגוע בריבית הבסיס. משכך, מוצע לקבוע
אחוזים מהריבית, יופחתו מלוא 25 שבחובות המתנהלים לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, חלף הפחתת
דמי הפיגורים. לעניין זה יצוין שישנם תיקים שבהם חלים ריבית ודמי פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית רק
על חלק מהרכיבים בתיק. כך למשל כאשר החוב העיקרי אינו מתנהל לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה
ואילו לתשלומים הנלווים, היינו לאגרות, להוצאות ולשכר הטרחה שהתווספו לחוב בתיק ההוצאה לפועל,
נוספים ריבית ודמי פיגורים לפי חוק זה. במקרים אלה, אם החייב הוכר כחייב משלם לפי הוראת תשלום
אחוזים מהריבית על החוב העיקרי ולא יתווספו מלוא דמי הפיגורים על התשלומים 25 בשיעורים, יופחתו
הנלווים.
ולקבוע בו סייג לעניין הוספת דמי20ב69 מוצע להוסיף לחוק ההוצאה לפועל את סעיף- 12 סעיף
פיגורים לחוב לגבי חייב שמשלם לפי הוראה לתשלום בשיעורים בחובות המתנהלים לפי חוק פסיקת
ריבית. לפי סייג זה, כאשר חייב משלם את חובו לפי צו תשלומים שקבע רשם ההוצאה לפועל או לפי כללי
לחוק, לא יתווספו לחוב דמי פיגורים. בהתאם, מוצע לקבוע שאם חייב 2ב69 המנהל כהגדרתם בסעיף
אינו משלם את חובו, יתווספו לחוב דמי פיגורים אחת לשלושה חודשים. בהתאם לרציונל זה, כאשר חייב
משלם את חובו בתשלומים בהתאם להוראת התשלומים שניתנה לו לפי חוק ההוצאה לפועל, הרי שאין
הצדקה שיתווספו דמי פיגורים על החוב, וזאת מכיוון שהחייב כבר עומד בתשלומים שנקבעו לו. לכן,
מוצע לקבוע שאם שילם החייב בתקופת שלושת החודשים שקדמו למועד התווספות דמי הפיגורים את סך
התשלומים שהוא חייב בהם לפי צו התשלומים האחרון שניתן לחייב או לפי כללי המנהל, לא יתווספו דמי
פיגורים לחוב על אותה תקופה. הבחינה האם עמד החייב בתשלומים שנקבעו לו תיערך במועד שבו
נדרשים להתווסף דמי הפיגורים לחוב. במועד זה תבחן מערכת ההוצאה לפועל מהו צו התשלומים
המעודכן בתיק ואם החייב שילם את הסכום הכולל שהוא נדרש לשלם בשלושת החודשים הקודמים
למועד זה. לעניין זה, מוצע לקבוע כי עמידה בצו התשלומים תיבחן לפי תשלום הסכום הכולל של
התשלומים שבהם מחויב החייב לשלם במהלך תקופה זו, ואולם לא ייבחנו מועדי התשלום או מספר
השיעורים ששולמו בפועל. זאת, כדי לתמרץ חייבים לשלם את סך השיעורים שבהם הם חייבים בטרם
יתווספו דמי הפיגורים וכן כדי לאפשר יישום אוטומטי של ההסדר בידי מערכת ההוצאה לפועל. כך
1,500 שקלים חדשים בכל חודש, והחייב שילם סך של500 למשל, אם נקבע לחייב צו תשלומים של
שקלים חדשים בתוך התקופה של שלושת החודשים שקדמה להוספת דמי הפיגורים, הרי שהסייג שבסעיף
9
זה יחול עליו ולא יתווספו לחובו דמי פיגורים. לצורך ההגדרה מה ייחשב תשלום, מוצע להפנות לסעיף
)ג( לחוק ההוצאה לפועל ששם נקבע מה ייחשב תשלום לצורך הכרה בחייב משלם. במקרים שבהם 4ב69
זוכה דיווח באיחור על תשלום ששילם לו החייב וכבר נוספו דמי פיגורים לחוב בשל תקופה זו, התיק יועבר
לרשם ההוצאה לפועל כדי שיפחית את דמי הפיגורים בהתאם למועדי התשלום של החייב לזוכה. כמו כן,
רשם ההוצאה לפועל רשאי להטיל הוצאות על הזוכה אשר התעכב בדיווח על התשלום. לבסוף, לעניין
לחוק 8ב69 תיקים שבהם יש כמה חייבים החבים ביחד ולחוד, מוצע להחיל את ההוראה שחלה בסעיף
ההוצאה לפועל לגבי חייב משלם ולקבוע שבתיק שבו יש כמה חייבים החבים בחוב ביחד ולחוד לא
יתווספו דמי פיגורים לחוב כולו. לבסוף, מוצע כאמור לתקן את ההגדרה של "צו תשלום בשיעורים"
לחוק ההוצאה לפועל, כדי להחיל את ההסדר של חייב המשלם לפי הוראת תשלום בשיעורים 2ב69 בסעיף
ואת הסייג המוצע בסעיף זה לעניין הוספת דמי הפיגורים, גם על חייבים שקיבלו צו לחייב מוגבל
באמצעים. זאת, מכיוון שתכלית הסדרים אלה, שעיקרה לתמרץ חייבים לשלם את הוראת התשלומים,
חלה גם לגבי חייבים שקיבלו צו תשלומים במסגרת ההכרה בהם כחייבים מוגבלים באמצעים.
יובהר כי על אף נקודות הממשק בין הסדר זה להסדר של הכרה בחייב המשלם לפי הוראת תשלום
בשיעורים, הסדרים אלה הם נפרדים ושונים זה מזה. אומנם שני ההסדרים נועדו להתאים את השימוש
בתמריץ הפיגורים למקרים שבהם חייבים משלמים לפי הוראת תשלום בשיעורים, אך לכל אחד מהם
תנאי סף ומאפיינים שונים. שני הסדרים אלה יכולים לחול במקביל על החייב, ועל כן אין מניעה שחייב
יגיש בקשה להכרה בו כחייב משלם לפי הוראת תשלום בשיעורים גם כאשר דמי הפיגורים מופחתים לו
לפי סעיף זה.
לחוק ההוצאה לפועל קובע את סדר הזקיפה של כספים שהתקבלו בתיק ביחס75 סעיף- 14 סעיף
לרכיבי החוב השונים. בהתאם לסעיף זה, סדר הזקיפה של כספים אלה הוא קודם כול לכיסוי חשבון
האגרות וההוצאות, לאחר מכן לתשלום חשבון שכר הטרחה של עורך הדין, ובסוף לתשלום חשבון החוב
העיקרי – החוק הפסוק. בכל אחד מחשבונות אלה תשולם קודם כול הריבית, לאחר מכן הפרשי ההצמדה
ולבסוף קרן החוב. מכיוון שדמי הפיגורים הופרדו מהריבית בהתאם למוצע בהצעת חוק פסיקת ריבית,
מוצע לקבוע את מיקומם בסדר הזקיפה. לצורך כך מוצע לקבוע שאם חלים דמי פיגורים על חוב שבשלו
נזקפו תשלומים, ייזקפו כספים אלה לתשלום דמי הפיגורים בטרם תשלום הריבית. זאת, מכיוון שדמי
הפיגורים מתווספים לחוב במטרה לתמרץ את החייב לשלם אותו ואת הריבית. לכן, כל עוד נותרו בתיק
קרן חוב וריבית שלא שולמו, הרי שדמי הפיגורים צריכים להמשיך ולהיצבר.
)א( לחוק ההוצאה לפועל קובע מגבלה על גובה החוב שבשלו ניתן לפתוח תביעה1א81 סעיף- 16 סעיף
שקלים חדשים. 75,000 על סכום קצוב וקובע שלא ניתן להגיש תביעה על סכום קצוב בשל חוב העולה על
הסעיף קובע שאין להביא בחישוב תקרה זו גם הפרשי הצמדה וריבית שנוספו לאחר הגשת הבקשה
לפתיחת התיק. מוצע לקבוע שגם דמי פיגורים, אשר מתווספים לחוב לאחר הגשת הבקשה לפתיחת
התיק, לא יובאו בחשבון לצורך חישוב תקרה זו.
לחוק ההוצאה לפועל, המגדיר את הריבית שנושאות תביעות3א81 מוצע להתאים את סעיף- 17 סעיף
על סכום קצוב, לשינויים המוצעים בהצעת חוק פסיקת ריבית. ראשית, מוצע לקבוע בסעיף קטן )ב(
שהריבית שתחול על סכום התביעה כהגדרתו בסעיף תהיה ריבית שקלית במקום הפרשי הצמדה וריבית
החלים כיום. שנית ,מוצע לקבוע שהריבית השקלית תחול עד למועד התשלום ולא עד תום המועד להגשת
התנגדות כפי שקבוע בסעיף כנוסחו היום. לבסוף, מוצע להחליף את ריבית הפיגורים שבסעיף קטן )ג(
בדמי פיגורים אשר מניין החודשים להתווספותם יחל בתום המועד להגשת התנגדות ועד ליום התשלום.
שכיום 3א81 נוסף על ההתאמות כאמור, מוצע שההסדרים בדבר ריבית ודמי פיגורים הקבועים בסעיף
חלים רק על סכום התביעה, יחולו גם על התשלומים הנלווים לסכום התביעה. זאת מכיוון שההצדקה
להחלת ריבית בסיס בלבד על סכום התביעה בתקופת הזמן שבה ניתן להגיש התנגדות מתקיימת גם לגבי
( את מועד 3)(תשלומים אלה. לצורך החלת הסדר זה על התשלומים הנלווים, מוצע להגדיר בסעיף קטן )א
הפירעון של האגרות, ההוצאות ושכר הטרחה כמועד שבו התווספו תשלומים אלה לחוב. כמו כן ,בדומה
לחוק, מוצע לקבוע שהמועד לצירוף דמי הפיגורים על התשלומים הנלווים 10– ו9 להסדר המוצע בסעיפים
יהיה המועד לצירוף דמי הפיגורים לחוב העיקרי בשל השטר הראשון שהוגש לביצוע או התביעה על סכום
קצוב .באופן דומה, בראי התכלית התמריצית של דמי הפיגורים, מוצע לקבוע גם שבתיק שבו הוגשו כמה
10
שטרות לביצוע, יהיה לכל השטרות מועד אחד להוספת דמי הפיגורים לחוב. בהתאם, דמי הפיגורים על כל
השטרות המתנהלים יחד באותו תיק יתווספו לחוב לפי המועד להוספת דמי הפיגורים לחוב בעד השטר
הראשון שהוגש לביצוע בתיק. בכל מקרה, לא יוטלו דמי פיגורים בשל חובות בעד התשלומים הנלווים או
השטרות הנוספים אם לא חלפה ממועד היווצרות החוב בשל התשלומים הנלווים או מהמועד האחרון
א)א( לחוק פסיקת 5 להגשת התנגדות לשטר, לפי העניין, תקופה מלאה של שלושה חודשים כאמור בסעיף
ריבית והצמדה.
עוסק בסמכותו של רשם ההוצאה לפועל להפחית ריביות שנצברו בתיק ההוצאה4א81 סעיף- 18 סעיף
לפועל. הסעיף קובע שהרשם יהיה רשאי להפחית ריביות אלה מטעמים מיוחדים. עם זאת, תכלית הריבית
היא לפצות את הזוכה על העיכוב בקבלת התשלום המגיע לו, ואילו תכלית רכיב הפיגורים היא לתמרץ את
החייב לשלם את חובו. משכך, מוצע להעניק לרשם ההוצאה לפועל שיקול דעת נרחב יותר להפחית את
רכיב הפיגורים בתיק לצורך מימוש תכלית זו. בין שאר שיקולי הרשם להפחתת רכיב הפיגורים ניתן
למנות שיקולים אלה: אם שוכנע שהחייב שילם מחוץ להוצאה לפועל את התשלומים שבהם הוא מחויב
לפי צו תשלומים או הסדר עם הזוכה; אם שוכנע כי העדר תשלום בתקופה מסוימת לא נבע בשל
השתמטות של החייב מתשלום החוב; או אם הוא סבור כי הפחתת הפיגורים תסייע לתשלום החוב או
לסגירת התיק; לעומת דמי הפיגורים שהם רכיב נפרד מריבית הבסיס ולכן אין מניעה שהרשם יפחית
אותם במלואם, הרי שריבית הפיגורים כוללת גם את ריבית הבסיס וגם את רכיב הפיגורים, ולכן במקרים
אלה מוצע שהפחתת ריבית הפיגורים תיעשה בהתאם לשיעורי הריבית הפרטניים בתיק. בהתאם, מוצע
שהרשם יהיה מוסמך להפחית את רכיב הפיגורים בתיק, ואולם הפחתה של ריבית הבסיס תהיה רק
. 4א81 מטעמים מיוחדים כפי שקבוע היום בסעיף
מוצע לקבוע כי התיקון המוצע בחוק ההוצאה לפועל יחול גם על תיקים שנפתחו טרם יום- 19 סעיף
התחילה. בהתאם, על התיקים שערב יום התחילה היו פתוחים בהוצאה לפועל, יחולו עד יום התחילה
הוראות חוק פסיקת ריבית וחוק ההוצאה לפועל כנוסחם ערב יום התחילה. לאחר יום התחילה, יחולו
הוראות החוקים כאמור כנוסחם לאחר יום התחילה על יתרת החוב שנותרה ביום זה. נוסף על כך יובהר,
מניין שנים עשר החודשים לצירוף הריבית לחוב ומניין שלושת החודשים להתווספות דמי הפיגורים יחלו
ביום התחילה.
– הצעת חוק בנוסח זהה אושרה בקריאה הראשונה בכנסת העשרים וארבע )הצעות חוק הממשלה
(.1542
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג