הצעת חוק לדיון מוקדם
2201546 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2595/25/ פ
2023–הצעת חוק נציבות תלונות אסירים, התשפ"ג
– בחוק זה.1
הגדרות
;"אסיר" – לרבות עציר
; בפרק ג' לפקודת בתי הסוהר2'"בית דין למשמעת" – כמשמעותו בסימן ט
;"הוועדה" – ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
;"נציב בתי הסוהר" – כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר
"נציב התלונות", "נציב תלונות אסירים" – נציב תלונות אסירים, שמונה לפי
;3 סעיף
;"סוהר" – כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר
; לפקודת בתי הסוהר103 "עבירת משמעת" – כמשמעותה בסעיף
;11971–"פקודת בתי הסוהר" – פקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
."השר" – השר לביטחון הפנים
מוקמת בזה נציבות תלונות אסירים במשרד לביטחון הפנים, שתפקידה לברר
תלונות על התנהגות והתנהלות סוהרים במסגרת מילוי תפקידם, לפי הוראות
חוק זה.
.2
נציבות תלונות
אסירים
, בראש הנציבות יעמוד נציב תלונות אסירים, שיתמנה על ידי השר
)א(
בהתייעצות עם שר המשפטים.
.3
כשירות הנציב
ומינויו
:כשיר להתמנות לתפקיד נציב התלונות מי שמתקיימים בו כל אלה
)ב(
;הוא כשיר להתמנות לשופט של בית משפט מחוזי
(1)
;הוא אינו סוהר ולא היה סוהר בשלוש השנים שקדמו למינויו
(2)
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
הוא בעל ידע מקצועי, בקיאות והבנה במשפט פלילי ובדיני
(3)
;הראיות
;הוא בעל היכרות עם עבודת שירות בתי הסוהר
(4)
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
(5)
.אין הוא ראוי לשמש כנציב התלונות
הודעה על מינויו של נציב התלונות ועל המען למשלוח תלונות תפורסם
)ג(
ברשומות.
מינוי נציב התלונות ייעשה, ככל האפשר, לא מוקדם מתשעים ימים ולא
)ד(
יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת כהונתו של הנציב המכהן; התפנה
מקומו של נציב התלונות לפני תום תקופת כהונתו, ייעשה המינוי בתוך
ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו התפנה מקומו.
תקופת כהונתו של נציב התלונות תהיה חמש שנים מיום מינויו; השר רשאי
להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים.
.4משך הכהונה
– כהונת נציב התלונות פוקעת
)א(.5תום כהונה
;בתום תקופתה
(1)
;בפטירתו או בהתפטרותו
(2)
.4 בהעברתו מכהונתו לפי סעיף
(3)
.הודעה על תום כהונת נציב התלונות תפורסם ברשומות
)ב(
,השר רשאי להעביר את נציב התלונות מתפקידו לפני תום תקופת כהונתו
לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, אם התקיים אחד מאלה:
.6העברה מכהונה
נבצר ממנו למלא את תפקידיו במשך תקופה העולה על שישה חודשים
(1)
;רצופים
הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין
(2)
;הוא ראוי לשמש כנציב התלונות
.הוא התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו
(3)
– נציב התלונות ועובדי הנציבות לא יהיו רשאים
)א(.7 ייחוד משרה והיתר
לעסוק בפעילות
,לשמש בכל משרה אחרת או לעסוק, במישרין או בעקיפין
(1)
;בעיסוק אחר
,להיות חברים בכנסת, בממשלה, במועצה של רשות מקומית
(2)
;בגוף בוחר של מפלגה, או מועמדים לחברות כאמור
3
להיות חברים בהנהלה של חבר בני אדם המנהל עסקים לשם
(3)
.השגת רווחים
נציב התלונות רשאי להתיר לעובד הנציבות, לפי בקשתו, לעשות דבר
)ב(
(, אם לדעתו אין בכך כדי ליצור3) ( או1)(מהדברים המנויים בסעיף קטן )א
ניגוד עניינים או כדי לפגוע בעבודתו בנציבות בדרך אחרת; אין בהיתר כאמור
כדי לפטור את העובד מעמידה בדרישות כל דין או נוהג, המסדירים את
הפעילות.
נציב התלונות, עובדי הנציבות וכל אדם אחר שבעזרתו הוא מבצע את
)א(
תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם עקב עבודתם, לא
לעשות בה שימוש ולא לגלותה לאחר, אלא לשם ביצוע תפקידיהם לפי חוק
זה; העובדים יחתמו על כתב שמירה על סודיות עם תחילת עבודתם.
.8חובת סודיות
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי השר, נציב בתי הסוהר או היועץ
)ב(
המשפטי לממשלה לקבל לידיו, לפי דרישתו, עותק מכל חומר או מידע המצוי
בנציבות שהושג במסגרת פעילותה, ואולם, חומר או מידע לגבי תלונה מסוימת
יימסר לאחר שהטיפול בה הסתיים.
השר ונציב בתי הסוהר כאחד רשאים להתיר פרסום פרטי תלונה
)ג(
מסוימת על סוהר, כולם או חלקם, שהטיפול בה הסתיים.
רשאי להגיש תלונה לנציבות אסיר הרואה עצמו נפגע בשל התנהגותו
)א(
של סוהר במסגרת מילוי תפקידו והוא בעל עניין בתלונה; רשאי להגיש תלונה
כאמור גם מי שאותו אסיר הסמיכו לכך.
.9הגשת תלונה
השר או נציב בתי הסוהר רשאים לבקש מנציב התלונות לברר עניין
)ב(
הנוגע להתנהגותו של סוהר במסגרת תפקידו.
.התלונה תוגש בכתב, תיחתם בידי המתלונן ויצוינו בה שם המתלונן ומענו.10דרך הגשת התלונה
:נציב התלונות לא יברר תלונה שהיא כמפורט להלן
.11 תלונות שאין לברר
אותן
התלונה אינה על סוהר או שאינה בעניין הנוגע להתנהגותו של סוהר
(1)
;במסגרת מילוי תפקידו
;התלונה היא קנטרנית או טורדנית על פניה או עוסקת בזוטי דברים
(2)
;עניינה של התלונה בשאלה משפטית
(3)
התלונה היא על מעשה שמתנהלת בשלו חקירה ביחידה הארצית
(4)
לחקירות סוהרים שבמשטרת ישראל או בידי רשות אחרת המוסמכת על פי
דין לחקור בו, או שהוגש בעניינו כתב אישום לבית משפט או לבית דין
למשמעת;
4
111 התלונה הוגשה על ידי סוהר נפגע או שוטר נפגע, כהגדרתם בסעיף
(5)
לפקודת בתי הסוהר והיא מתאימה להתברר כקבילה בידי נציב קבילות
סוהרים.
תלונה ניתנת להגשה על כל סוהר בעניין הנוגע להתנהגותו במסגרת
)א(
מילוי תפקידו.
.12 התלונה ועילותיה
ופתיחת הבירור
,משהוגשה תלונה, יאשר נציב התלונות את קבלתה ויפתח בבירורה
)ב(
.11 זולת אם ראה שאין לברר אותה מהטעמים המנויים בסעיף
החליט נציב התלונות לא לפתוח בבירור תלונה, יודיע על כך למתלונן
)ג(
בכתב, ויציין את הנימוקים להחלטתו.
החליט נציב התלונות לפתוח בבירור התלונה, יודיע על כך לסוהר
)ד(
הנילון, ליועץ המשפטי לממשלה, לנציב בתי הסוהר ולשר.
בהודעה לפי סעיף קטן )ד( רשאי נציב התלונות לא לכלול את פרטי
)ה(
המתלונן אם סבר כי פרטיו אינם דרושים לצורך בירור התלונה; אין בסעיף
)ב(.9 קטן זה כדי לגרוע מסמכויות השר ונציב בתי הסוהר לפי סעיף
נציב התלונות רשאי לברר את התלונה בכל דרך שימצא לנכון והוא אינו
)א(
כפוף לסדרי דין או לדיני הראיות.
.13דרכי הבירור ומשכו
לצורך הבירור, רשאי נציב התלונות לקבל מכל אדם או גוף, בתוך
)ב(
תקופה שיקבע ובאופן שיקבע, בכפוף לסעיף קטן )ג(, כל ידיעה או מסמך
העשויים, לדעת נציב התלונות, לסייע בבירור התלונה; מי שנדרש למסור
לחוק ועדות11 ידיעה או מסמך כאמור, ימלא אחר הדרישה, והוראות סעיף
, יחולו, בשינויים המחויבים, על סירוב למלא אחר21968–חקירה, התשכ"ט
( בסעיף קטן )א( שבו.3)-( ו1) הדרישה, למעט פסקאות
לצורך הבירור רשאי נציב התלונות לשמוע את המתלונן, את הסוהר
)ג(
הנילון, וכל אדם אחר אם ראה תועלת בדבר; סירב הסוהר הנילון למסור את
דבריו בעל פה, ימסרם בכתב ככל שיידרש.
בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה אחת מיום קבלתה
)ד(
בנציבות.
נציב התלונות רשאי להפסיק את בירור התלונה אם נוכח שהתקיימה אחת
העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה, או שעניין התלונה בא על תיקונו או
שהמתלונן ביטל את תלונתו; הופסק בירור התלונה לפי סעיף זה יודיע נציב
)ד(, לפי העניין,11 התלונות בכתב למתלונן, לסוהר הנילון ולמי שמנוי בסעיף
שהחליט להפסיק את הבירור, ויציין את הנימוקים להחלטתו.
.14
הפסקת הבירור
.28 ' ס"ח התשכ"ט, עמ2
5
,מצא נציב התלונות שהתלונה היתה מוצדקת יודיע על כך למתלונן
)א(
)ד(, לפי העניין, בצירוף החלטתו; בהודעה12 לסוהר הנילון ולמי שמנוי בסעיף
כאמור רשאי נציב התלונות לפרט את תמצית ממצאיו, כולם או חלקם, ואם
העלה הבירור כי קיים ליקוי, רשאי הוא להצביע על הצורך בתיקונו.
.15תוצאות הבירור
התקבלה הודעה על צורך בתיקון ליקוי כאמור בסעיף קטן )א(, יודיע
)ב(
הסוהר הנילון לנציב על הצעדים שננקטו לתיקון הליקוי; לא התקבלה הודעה
בתוך זמן סביר או שההודעה אינה מניחה את דעתו של נציב התלונות, רשאי
הוא להביא את העניין לפני נציבות שירות בתי הסוהר והשר.
מצא נציב התלונות שהתלונה לא היתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב
)ג(
)ד(, לפי העניין, ורשאי נציב התלונות לפרט את11 למתלונן ולמי שמנוי בסעיף
תמצית ממצאיו.
העלה בירור התלונה חשד שנעברה עבירה פלילית, יודיע על כך נציב
)ד(
התלונות ליחידה ארצית לחקירת סוהרים שבמשטרת ישראל או לרשות אחרת
המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה, וכן לשר ולנציב בתי הסוהר; העלה בירור
התלונה חשש שנעברה עבירת משמעת, יודיע על כך נציב התלונות לראש אגף
משאבי אנוש בשירות בתי הסוהר, ורשאי הוא להמליץ לשר על הגשת כתב
אישום לבית דין למשמעת.
,נציב התלונות רשאי, אם מצא לנכון לעשות כן בעקבות ממצאיו
)ה(
להמליץ לשר או לנציב בתי הסוהר, לפי העניין, לשחרר את הסוהר משירות
בשירות בתי הסוהר; החליטו השר או נציב בתי הסוהר שלא לקבל את המלצת
נציב התלונות, ינמקו את החלטתם.
לא תכלול ולא תגלה חומר או מידע אשר14 הודעה של נציב התלונות לפי סעיף
לדעת ראש הממשלה או שר הביטחון גילוים עלול לפגוע בביטחון המדינה, או
אשר לדעת ראש הממשלה או שר החוץ גילוים עלול לפגוע ביחסי החוץ או
לאומיים של המדינה.-בקשרי המסחר הבין
.16
סייגים לנימוק
וגילוי ממצאים
– החלטותיו וממצאיו של נציב התלונות בעניין תלונה
)א(.17
זכויות וסעדים
אין בהם כדי להעניק למתלונן או לאדם אחר זכות או סעד, בבית
(1)
;משפט או בבית דין, שלא היו להם לפני כן
אין בהם כדי למנוע מהמתלונן או מאדם אחר להשתמש בזכות
(2)
,או לבקש סעד שהוא זכאי להם, ואולם, אם נקבע לכך מועד בחיקוק
לא יוארך המועד על ידי הגשת התלונה או בירורה.
דין וחשבון, החלטה וכל מסמך שהכין נציב התלונות במסגרת מילוי
)ב(
תפקידו לא ישמשו ראיה בהליך משפטי או מעין שיפוטי.
6
אין על נציב התלונות ועל עובדי הנציבות מרות בעניין מילוי תפקידיהם לפי
חוק זה, זולת מרותו של הדין.
.18אי תלות
נציב התלונות יגיש לשר, לנציב בתי הסוהר ולוועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, מדי שנה, דין וחשבון על פעולותיו, שיכלול תיאור פרטני של הטיפול
בתלונות.
.19דין וחשבון
בכל בית סוהר תפורסם במקום בולט הודעה בדבר זכותם של אסירים
)א(
להגיש תלונה לנציב התלונות לפי חוק זה, אופן הגשת תלונה והליכי הטיפול
בה.
.20יידוע אסירים
בכל בית סוהר תהיה תיבה לשם איסוף תלונות המיועדות לנציב
)ב(
התלונות; התיבה תישמר נעולה ותיפתח רק בידי עובד הנציבות.
– 31971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב.21 תיקון פקודת בתי
הסוהר
:, אחרי ההגדרה "מנהל בית סוהר" יבוא1 בסעיף
(1)
,""נציב תלונות אסירים" – כהגדרתו בחוק נציבות תלונות אסירים
;";2023–התשפ"ג
: יבוא5 אחרי סעיף
(2)
אדם המתקבל לבית הסוהר ייודע בזכותו להגיש
תלונה לנציב תלונות אסירים לפי חוק נציבות
, אופן הגשת2023–תלונות אסירים, התשפ"ג
תלונה והליכי הטיפול בה.";
.א5
"יידוע אסיר
בזכויותיו לפי חוק
נציבות תלונות
אסירים
, במקום "לשופט של בית המשפט העליון וליועץ המשפטי72 בסעיף
(3)
לממשלה" יבוא "לשופט של בית המשפט העליון, ליועץ המשפטי לממשלה
ולנציב תלונות אסירים";
– בתוספת הראשונה
(4)
, אחרי "מבקר המדינה," יבוא "נציב תלונות15 בפרט
)א(
אסירים,";
.",, אחרי "נציב הקבילות," יבוא "נציב תלונות אסירים22 בפרט
)ב(
השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
.22ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
7
עם כניסתו של אסיר לבית הסוהר נשללת ממנו חירותו. שינוי זה מחייב את האסיר לקיים את החובות
החלות עליו מתוקף החוק, ואילו שירות בתי הסוהר מחויב להקפיד על ביצוע חובותיו לצד מתן זכויות
לכל אסיר.
.חומות הכלא מפרידות אמנם בין האסיר לחופש אך אסור להן להפריד בין האסיר לכבודו כאדם
זכותו של האדם לחופש ניטלה מן האסיר אך זכותו של האדם לשלמות גופו ונפשו לא ניטלה ממנו. האסיר
אמור ליהנות מכל זכויות האדם למעט אלה שניטלו ממנו במפורש.
שירות בתי הסוהר כארגון ביטחוני בעל ייעוד חברתי מחזיק במתקניו עצורים ואסירים במשמורת
חוקית ואמור לשים דגש על גילוי רגישות אנושית, שמירה על כבודו של האדם, ומתן יחס הולם לאסיר
ולצרכיו במהלך תקופת מאסרו.
מדי שנה מגישה הסנגוריה הציבורית דוח קשה על תנאי הכליאה בארץ. לפי הדוחות האחרונים
הכלואים סובלים מצפיפות ומתנאי תברואה לקויים, אינם מקבלים טיפול רפואי או נפשי כראוי, חלקם
אינם זוכים לביקורים או לטיולים בחצר ועוד שורה ארוכה של ליקויים הגורמים לשלילת זכויותיהם
הבסיסיות המגיעים אל שולחננו המציגים תמונה קשה וקודרת ולאסיר אין מושיע.
נכון להיום, אין לאסירי ארצנו כתובת מתאימה אשר תטפל בתלונותיהם ובבעיותיהם כראוי. מעבר
לפניות אל גורמים פנימיים בשירות בתי הסוהר אשר בחלקן אינן מטופלות כראוי, אין לאסירים אלה גוף
חיצוני נייטרלי אשר יטפל בבעיותיהם של אלפי אסירים ויקיים בירורים מעמיקים אודות תופעות
הפוגעות בזכויות הכלואים.
נכון הוא שהאסירים רשאים לפנות גם אל נציב תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה אך אלה אינם
מקצועיים בתחום הטיפול בפניות אסירים ואף אינם בנויים וערוכים להגיע אל מתקני הכליאה באופן
שוטף כמתבקש.
אשר על כן, הצעת חוק זו מציעה להקים נציבות תלונות אסירים במשרד לביטחון הפנים, שתפקידה
לברר תלונות על התנהגות והתנהלות סוהרים במסגרת מילוי תפקידם לצד כל תלונה אחרת הפוגעת
בזכויות האסיר.
נציב התלונות יהיה רשאי לברר את התלונה בכל דרך שימצא לנכון. לצורך הבירור רשאי נציב
התלונות לשמוע את המתלונן, את הסוהר הנילון וכל אדם אחר אם ראה תועלת בדבר, והמערכת תוכל
להפיק לקחים ומהתלונות ולהתייעל. לא יהיה על נציב התלונות ועל עובדי הנציבות מרות בעניין מילוי
תפקידיהם לפי חוק זה זולת מרותו של הדין.
עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן וקבוצת חברי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה
( ועל ידי 115/19/עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן )פ-(, על שולחן הכנסת התשע4048/18/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים, על שולחן הכנסת 1849/19/חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת חברי הכנסת )פ
; 514/20/העשרים ושתיים, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב 610/23/; פ1372/22/פ
(.1726/24/( ועל ידי חבר הכנסת יריב לוין )פ1275/24/מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1726/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.02.2023) ו' באדר התשפ"ג