הצעת חוק לדיון מוקדם
2210404 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיצחק קרויזר
יוזם:
______________________________________________
4017/25/פ
,(הצעת חוק לתיקון פקודת הנמלים )איסור על השטת כלי שיט ועל הפלגה באופנוע ים בשכרות
2023–התשפ"ד
– 1 )להלן – הפקודה(, בסעיף11971–בפקודת הנמלים ]נוסח חדש[, התשל"א.1
1 תיקון סעיף
:לפני ההגדרה "אמצעי הובלה" יבוא
(1)
""אופנוע ים" – כלי שיט ממונע על ידי מנוע שאיבת מים )סילון(, המסוגל
להשיט עד שלושה אנשים, אשר הפעלתו נעשית ברכיבה או בעמידה
וניהוגו באמצעות מוט רוחבי;";
:אחרי ההגדרה "מסוך מעבר או שטח סיוור" יבוא
(2)
מיקרוגרם50 ""משקה משכר" – משקה שריכוז האלכוהול בו עולה על
מיליגרם10 אלכוהול בליטר אוויר נשוף, או לפי דגימת דם – עולה על
מיליליטר דם;; לעניין זה, רישום ריכוז האלכוהול על100-אלכוהול ב
גבי מכל המשקה יהיה ראיה לכאורה לריכוז האלכוהול המצוי
במשקה;";
:אחרי הגדרת "סוכן מכס" יבוא
(3)
,[""סם מסוכן" – כהגדרתו בפקודת הסמים המסוכנים ]נוסח חדש
, למעט סם שקבע שר הבריאות בהסכמת השר והשר21973-התשל"ג
לביטחון הפנים, ובתנאים שקבע;";
:אחרי הגדרת "פקיד נמל" יבוא
(4)
:""שיכור" – אחד מאלה
; מי ששותה משקה משכר בעת השטת כלי שיט
(1)
.443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
2
;מי שמשתמש בסם מסוכן בעת השטת כלי שיט
(2)
מי שבגופו מצוי סם מסוכן או תוצרי חילוף חומרים של
(3)
;סם מסוכן
מיקרוגרם50 מי שבגופו מצוי אלכוהול בריכוז העולה על
(4)
אלכוהול בליטר אוויר נשוף, או לפי דגימת דם – בריכוז העולה
מיליליטר דם;100- מיליגרם אלכוהול ב10 על
"תפקיד בכלי שיט" – משיט כלי השיט, נתב הנמצא בכלי השיט
במסגרת תפקידו וכל מי שממלא תפקיד בכלי השיט וחייב להיות
בו בעת השטתו, כתנאי לכשירותו לשיט ולהשטתו לפי כל דין."
: לפקודה יבוא8 אחרי סעיף.2א8 הוספת סעיף
לא ישיט אדם כלי שיט, לא ימלא תפקיד בכלי שיט
ולא ישיט אופנוע ים כשהוא שיכור."
.א8
"איסור שימוש
באלכוהול ובסמים
מסוכנים
: לפקודה יבוא57 אחרי סעיף.3א57 הוספת סעיפים
ד57 –
שוטר רשאי לדרוש מאדם הממלא תפקיד
)א(
בכלי שיט לתת לו דגימה של אוויר הנשוף מפיו,
לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה
ריכוז, באמצעות מכשיר שאושר לשם כך בידי השר
בהסכמת שר הבריאות, בהודעה ברשומות )בסעיף
זה – דגימת נשיפה(; שוטר רשאי לדרוש מתן
דגימה לפי סעיף זה אף בהעדר חשד כי נעברה
עבירה לפי פקודה זו.
.א57
"בדיקת אלכוהול
וסמים בידי שוטר
שוטר רשאי לדרוש מאדם הממלא תפקיד
)ב(
בכלי שיט לתת לו דגימת רוק מפיו, לשם בדיקה
אם מצוי בגופו סם מסוכן, באמצעות ערכה
שאושרה לשם כך בידי השר, בהסכמת שר
הבריאות, בהודעה ברשומות )בסעיף זה – דגימת
רוק(; שוטר רשאי לדרוש מתן דגימה לפי סעיף זה
אף בהעדר חשד כי נעברה עבירה לפי פקודה זו.
3
בתוצאת דגימת רוק המעידה כי בגופו של
)ג(
הנבדק מצוי סם מסוכן יש כדי לבסס חשד סביר
כאמור בסעיף קטן )ו(.
אין בתוצאת דגימת רוק כדי לגרוע
)ד(
מסמכותו של שוטר לדרוש מאדם הממלא תפקיד
בכלי שיט לתת לו דגימת שתן או דגימת דם כשיש
לו חשד סביר כאמור בסעיף קטן )ו( שאינו נובע
מתוצאת דגימת רוק כאמור.
א על8 לא יורשע אדם בעבירה לפי סעיף
)ה(
סמך תוצאת דגימת רוק בלבד.
היה לשוטר חשד סביר כי אדם הממלא
)ו(
א, רשאי8 תפקיד בכלי שיט עבר על הוראות סעיף
הוא לדרוש ממנו לתת לו דגימת שתן או דגימת
דם, לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה
ריכוז או אם מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף
חומרים של סם מסוכן.
לצורך נטילת דגימה לפי סעיף זה מוסמך
)ז(
שוטר לעכב את האדם הממלא תפקיד בכלי השיט
ואת הנוסע המפליג על אופנוע ים, שממנו נדרשת
)ב( לחוק סדר73 הדגימה, לפרק זמן כאמור בסעיף
הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(,
.31996–התשנ"ו
שוטר הדורש מאדם הממלא תפקיד בכלי
)א(
שיט לתת לו דגימת נשיפה, דגימת רוק, דגימת שתן
או דגימת דם )בסעיף זה – דגימה( בהתאם
א, יודיע לו את מטרת57 לסמכויותיו לפי סעיף
נטילת הדגימה, יבקש את הסכמתו ויסביר לו את
המשמעות המשפטית של סירוב לתת דגימה,
ד.57 כאמור בסעיף
.ב57
הוראות לעניין
נטילת דגימות
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
4
א תיעשה57 נטילה של דגימה כאמור בסעיף
)ב(
באופן ובמקום שיבטיחו שמירה מירבית על כבוד
האדם, על פרטיותו ועל בריאותו, ובמידה המועטה
האפשרית של פגיעה, אי נוחות וכאב.
נטילה של דגימת נשיפה או דגימת רוק או
)ג(
מתן דגימת שתן ייעשו סמוך למקום שבו הנבדק
שט בכלי השיט; שוטר רשאי להורות על מקום
אחר לנטילת הדגימה.
נטילה של דגימת דם תיעשה בידי בעל
)ד(
מקצוע רפואי כהגדרתו בחוק סדר הדין הפלילי
)סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי
)בסעיף זה – חוק החיפוש(,41996-זיהוי(, התשנ"ו
המוסמך כדין ליטול דגימת דם; נטילת הדגימה
תיעשה במקום שבו נוהגים ליטול דגימה כאמור,
לרבות בתחנת משטרה בתנאי מרפאה.
בעל מקצוע רפואי יברר עם האדם שממנו
)ה(
נדרשה דגימת דם, קודם נטילתה, את מצב
בריאותו ככל שהדבר נוגע לנטילת הדגימה;
התעורר חשש סביר כי נטילת הדגימה עלולה לפגוע
בבריאותו של אותו אדם פגיעה שאינה נובעת
ממהות הנטילה, לא ייטול ממנו בעל המקצוע
הרפואי דגימת דם כאמור; ואולם בעל מקצוע
רפואי שאינו רופא, רשאי לדרוש כי רופא יבדוק
את האדם, ולא ייטול ממנו דגימת דם אלא אם כן
הרופא שבדק אותו אישר כי אין מניעה בריאותית
ליטול את הדגימה.
הנוטל דגימה, ירשום בתום הנטילה דין
)ו(
וחשבון על מהלך הנטילה, ויחתום עליו; דין
וחשבון כאמור יכלול את אלה:
שמו ופרטי זהותו של האדם שממנו
(1)
;ניטלה הדגימה
.136 'עמ , ס"ח התשנ"ו4
5
נסיבות נטילת הדגימה, וכן תוצאות
(2)
;בדיקתה, אם נתקבלו במעמד הנטילה
התאריך, השעה והמקום שבהם
(3)
;ניטלה הדגימה
,שמו וכשירותו או דרגתו, לפי העניין
(4)
;של נוטל הדגימה
שמו ופרטי זהותו של מי שנכח בעת
(5)
.נטילת הדגימה, אם נכח
הוראות חוק החיפוש לא יחולו על נטילה של
)ז(
דגימה לפי סעיף זה.
,השר, בהסכמת שר הבריאות, רשאי לאשר
)ח(
בהודעה ברשומות, מכשיר שישמש לקבלת דגימה
של אוויר הנשוף מפיו של אדם, לשם בדיקה אם
מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה ריכוז, וכן מכשיר
שישמש לקבלת דגימת רוק מפיו של אדם, לשם
בדיקה אם מצוי בגופו סם מסוכן או תוצר חילוף
חומרים של סם מסוכן.
השר ושר הבריאות, באישור ועדת הכלכלה של
הכנסת , יקבעו הוראות בעניינים אלה:
שיטות לבדיקת האלכוהול או הסם
(1)
;בהתאם להוראות סעיף זה
,אופן נטילת הדגימות לפי סעיף זה
(2)
סדר נטילתן ואופן בדיקתן, מקומות
הבדיקות ותעודות שיינתנו על תוצאות
בדיקה;
אופן הפעלת מכשיר שאושר לפי
(3)
.(סעיף קטן )ח
ד רשאי57 בית משפט הדן בעבירה לפי סעיף
)י(
(.2)(לקבל כראיה תעודה שניתנה לפי סעיף קטן )ט
6
סירב אדם הממלא תפקיד בכלי שיט לתת דגימת
נשיפה, דגימת שתן או דגימת דם לפי דרישת שוטר
א, למעט סירוב מטעמים57 כאמור בסעיף
ב)ה(,57 בריאותיים בנסיבות האמורות בסעיף
ד.57 חזקה שעבר עבירה לפי סעיף
.ג57סירוב לתת דגימה
אדם הממלא תפקיד בכלי שיט או ששתה משקה
משכר או השתמש בסם מסוכן בזמן שהוא משיט
כלי שיט או ממלא בו תפקיד, או מילא את התפקיד
א, דינו –8 כשהוא שיכור בניגוד להוראות סעיף
מאסר חמש שנים."
.ד57השטה תחת השפעת
אלכוהול וסמים
מסוכנים –עונשין
ד ב ר י ה ס ב ר
,בשנים האחרונות התרחשו בישראל תאונות שיט קשות אשר ברקע להן הייתה מעורבת, ככל הנראה
שתיית אלכוהול. לא ניתן להמעיט בסיכון הגלום בהשטת כלי שיט תחת השפעת אלכוהול או סמים.
לבחינת תאונות ימיות בכלי שיט לשימושי פנאי 2006 בדו"ח שנערך עבור משמר החופים האמריקאי בשנת
ותרומת השטה תחת השפעת אלכוהול או סמים להתרחשותן של תאונות ימיות, נקבע, בין היתר, כי
לאלכוהול קיימת השפעה הרסנית ומזיקה יותר בים מאשר ביבשה, זאת נוכח גורמים כגון תנועת כלי
השיט בים, רעשי המנוע, הוויברציות שבכלי השיט והשמש המעצימים את השפעת האלכוהול על המשיט
ופוגעים בקואורדינציה בכושר השיפוט וביכולת התגובה שלו. נוסף על כך, נוכח התדירות הנמוכה יחסית
של השטת כלי שיט המשמש לפנאי, לעומת תדירות הנסיעה בכלי רכב, לרוב המשיטים אין מיומנות
הפעלת כלי שיט גבוהה כשם שיש בכלי רכב. משכך, השפעתם של אלכוהול או סמים על הפעלת כלי השיט
מתעצמת אף יותר לעומת השפעתם על הפעלת כלי רכב.
בהתאם לכך, במדינות העולם המפותחות קבוע בדין הלאומי של המדינה איסור על השטת כלי שיט
תחת השפעת אלכוהול או סמים, ופעולה זו מהווה עבירה פלילית.
במדינת ישראל קיים איסור לגבי בצוע תפקיד בכלי שיט תחת השפעת סמים או אלכוהול, אולם
איסור זה אינו מספק, משתי סיבות עיקריות:
, ולפיו ימאי שהתייצב1973–( לחוק הספנות )ימאים(, התשל"ג4)118 ראשית, האיסור קבוע בסעיף
למילוי תפקידו כשהוא שיכור או מסומם יואשם בעבירת משמעת בלבד. העונש עבור עבירת משמעת הינו
לחוק הספנות 186 שעות, קנס בשיעור הקבוע בסעיף72 התראה, נזיפה, שלילת חופשת חוף שלא תעלה על
)ימאים(, או פסילה למילוי תפקיד או לשירות בכלי שיט, לצמיתות או לתקופה מוגבלת.
נוסף על כך, קיימת קבוצה של אנשים המשיטים כלי שיט המורכבת ברובה מאנשים פרטיים שאינם
עוסקים בימאות, שלגביהם הסנקציה הקיימת אינה רלוונטית, בין משום שהם כלל אינם כפופים לסמכות
רב החובל, המפקח על הימאים ובית הדין המשמעתי לימאים, ובין אם משום שהעונשים שהללו מוסמכים
לפסק אינם מרתיעים לגביהם.
7
לאור זאת, מוצע להסמיך שוטר לדרוש מאדם הממלא תפקיד בכלי שיט לתת לו דגימה של אוויר
הנשוף מפיו )לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה ריכוז( או בדיקת רוק, בדיקת שתן ובדיקת דם
)לשם בדיקה אם מצוי בגופו אלכוהול ובאיזה ריכוז או סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם מסוכן(
אף בהעדר חשד כי נעברה עבירה לפי פקודה זו. בדיקות אלה אינן בדיקות פולשניות ובהתאם נקבע, אף
בפקודת התעבורה, כי שוטר רשאי לדרוש מנהג לערוך בדיקת נשיפה אף בהעדר חשד סביר. הסמכה זו
לחוק הטיס ולהסמכת השוטר הקבועה 98 - ו99 מקבילה להסמכת השוטר והמפקח הקבועה בסעיפים
)ב( לפקודת התעבורה לערוך בדיקות במקרה שיש חשד סביר להפרת החובה כאמור. -( ו1ב)א64 בסעיף
א לפקודה.8 מטרת הבדיקה היא לאכוף את קיום האיסור הקבוע בסעיף
העונש שמוצע לקבוע בגין מילוי תפקיד בכלי שיט תחת השפעת אלכוהול או לאחר שתיית משקה
משכר וטרם חלף פרק הזמן שקבע השר, או כאשר מצוי בגוף סם מסוכן או תוצר חילוף חומרים של סם
מסוכן, הוא חמש שנים.
(( בשל עבירה דומה בהטסת2)()ג142 מוצע לקבוע עונש זה בדומה לעונש הקבוע בחוק הטיס )בסעיף
כלי טיס, וזאת נוכח הסכנות הדומות ביותר בביצוע עבירות אלה: מדובר בעבירות המסכנות חיים, הן של
האדם עצמו, הן של אלה שבכלי השיט עימו, והן של הסובבים את כלי השיט במים – כלי שיט אחרים
ומפליגים שעליהם, שחיינים, צוללנים וכיוצא בהם, העשויים להית במים. עונש זה ראוי נוכח אחריותו של
האדם לבטיחות השיט כאמור לעיל שכן מוצע להטיל את העונש המוצע על האדם הנוטל חלק בהשטת כלי
השיט )בהיותו משיט כלי השיט או ממלא בו תפקיד(, ומכאן אחריותו לשאר המפליגים ולסובבים אותו
במים.
., אך לא הושלמו הליכי חקיקה2018 תזכיר חוק בנושא זה פורסם בשנת
,(2459/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת צבי האוזר )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת 2962/24/על ידי חברת הכנסת גילה גמליאל )פ
(.597/25/מירב בן ארי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת597/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.10.2023) א' בחשוון התשפ"ד