הצעת חוק לדיון מוקדם
2210669 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוסף טייב
רם בן ברק
ישראל אייכלר
יוזמים: חברי הכנסת
פנינה תמנו
יואב סגלוביץ'
אלון שוסטר
מתן כהנא
בועז טופורובסקי
מיכאל מרדכי ביטון
מיכל שיר סגמןאורית פרקש הכהן
נעמה לזימי
שרן מרים השכל
עידן רול
אופיר כץ
אלי דלל
יוראי להב הרצנו
אפרת רייטן מרום
ולדימיר בליאקמטי צרפתי הרכבי
ארז מלול
טטיאנה מזרסקי
רון כץ
צביקה פוגל
יסמין פרידמן
משה גפני
אריאל קלנר
דבי ביטון
יעקב אשר
מירב בן ארי
משה טור פז
אליהו ברוכי
ינון אזולאי
סימון דוידסון
משה רוט
זאב אלקין
נאור שירי
עמית הלוי
יונתן מישרקי
שלי טל מירון
טלי גוטליב
בועז ביסמוט
ירון לוי
אברהם בצלאל
משה סעדה
ששון ששי גואטה
לימור סון הר מלך
דן אילוז
אליהו רביבו
יצחק קרויזר
ניסים ואטורי
משה פסל
יצחק פינדרוס
סימון מושיאשוילי
גלית דיסטל אטבריאן
אלמוג כהן
חנוך דב מלביצקי
צגה מלקו
אביגדור ליברמן
שלום דנינו
אושר שקלים
עודד פורר
מרב מיכאלי
חוה אתי עטייה
יבגני סובה
גלעד קריב
דוד ביטן
שרון ניר
יאיר לפיד
דני דנון
יוליה מלינובסקי
מאיר כהן
אוהד טל
חמד עמאר
קארין אלהרר
צבי ידידיה סוכות
שמחה רוטמן
מירב כהן
משה סולומון
יולי יואל אדלשטיין
אלעזר שטרן
קטי קטרין שטרית
מיקי לוי
_____________________________________________
4030/25/ פ
2023–הצעת חוק התגמולים לבני משפחה של נעדרים, חטופים או שבויים, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
2
( להגדרה בן2) "בן משפחה" – כמשמעותו בחוק משפחות חיילים או בפסקה
משפחה שבחוק נפגעי איבה, לפי העניין;
;"הטבה" – כהגדרתה בחוק משפחות חיילים
"חוק משפחות חיילים" – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים
;11950–ושיקום(, התש"י
]נוסח1959–"חוק הנכים" – חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
;2[משולב
;31970–"חוק נפגעי איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
;"חטוף" – מי שנחטף בפגיעת איבה
"נעדר" – מי שנעלם משירות צבאי או משירותו בשירותי הביטחון, במשטרה
או בשירות בתי הסוהר, וכן מי שנעלם עקב פגיעת איבה;
;"פגיעת איבה" – כהגדרתה בחוק נפגעי איבה
"שבוי" – מי שנפל בשבי האויב, לרבות בשבי ארגון שמטרותיו או פעולותיו
מכוונות למיגור המדינה או לפגיעה בביטחונה של המדינה או בביטחון
תושביה;
שירות
לחוק
א63 בסעיף
כהגדרתם
–
הביטחון"
"שירותי
;41970–המדינה )גימלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל
."השר" – שר הביטחון
כל עוד לא נודע גורלו של נעדר, ולגבי חטוף או שבוי – כל עוד הוא טרם
)א(
שוחרר, יהיה בן משפחתו זכאי לזכויות שלהן היה זכאי לפי חוק משפחות
לחוק נפגעי איבה, לפי העניין, ויחולו ההוראות לפי7 חיילים או לפי סעיף
החוקים האמורים, לפי העניין, בשינויים המחויבים או בשינויים והתאמות
שרשאי השר לקבוע באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, ובכלל זה
יחולו ההוראות לעניין הועדה למתן סיוע לפנים משורת הדין, ואולם לא יחולו
לחוק משפחות חיילים.19 הוראות סעיף
.2 זכאות לבן משפחה
של נעדר, חטוף או
שבוי
אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לגרוע מזכותו של נעדר, חטוף או שבוי
)ב(
לכל תגמול או הטבה לפי חוק נפגעי איבה או לפי חוק הנכים, לפי העניין.
.162 ' ס"ח התש"י, עמ1
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
.176 ' ס"ח התש"ל, עמ3
.65 ' ס"ח התש"ל, עמ4
3
אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לגרוע מזכותו של בן משפחה בשל אותו
)ג(
נעדר, חטוף או שבוי, לפי חוק נפגעי איבה, לפי חוק הנכים או לפי חוק
משפחות חיילים, לפי העניין, בעד התקופה שמעת שנודע גורלו של הנעדר
ולעניין חטוף או שבוי –מעת ששוחרר, ויראו תשלומים ששולמו לפי הוראות
חוק זה כאילו שולמו על חשבון סכומים המגיעים כאמור לפי החוקים
האמורים בעד אותה תקופה.
כל חיקוק המעניק או נותן סמכות להעניק זכות יתר, פטור, שחרור
)ד(
מלא או חלקי מחובה המוטלת על פי דין או עדיפות או זכות אחרת, הניתנים
לבן משפחה של חייל שנספה כמשמעותו בחוק משפחות חיילים או לבן
משפחה של נפגע איבה שמת עקב פגיעת האיבה, רואים אותו כמעניק או נותן
סמכות להעניק אותם גם לבן משפחה של נעדר, חטוף או שבוי לפי חוק זה.
.השר ממונה על ביצוע חוק זה.3ביצוע
– 52005–בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה.4
תיקון חוק
תשלומים לפדויי
שבי
:, אחרי סעיף קטן )א( יבוא2 בסעיף
(1)
4 ( הוועדה רשאית להכיר באדם שהוגשה בקשה בעניינו לפי סעיף1")א
כפדוי שבי, אף אם לא מתקיימים בו תנאי סעיף קטן )א(, אם הוכח
להנחת דעתה כי הוא נחטף או נפל בשבי עקב פגיעת איבה ושהה בידי
ימים לפחות."14 חוטפיו או בשבי האויב
(, במקום "ולעניין" יבוא "לעניין" ובסופו יבוא "ולעניין2)()א3 בסעיף
(2)
."מי שנחטף או שנפל בשבי עקב פגיעת איבה – נציג המוסד לביטוח לאומי
חוק זה יחול גם לגבי נעדר שנעלם לפני יום תחילתו של חוק זה ולגבי חטוף או
שבוי שנחטף או שנפל בשבי לפני היום האמור, ואולם לא ישולמו תשלומים
(.2023 באוקטובר7) מכוחו בעד התקופה שקדמה ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד
.5תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
מלחמת חרבות ברזל נכפתה על מדינת ישראל, בשל מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה שהחלה
( ובה נרצחו באכזריות וקיפחו את 2023 באוקטובר7) בבוקר חג שמיני עצרת ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
חייהם מאות אזרחים ותושבי ישראל, חיילי צה"ל ואנשי כוחות הביטחון, נפצעו אלפי בני אדם, ומאות
בני אדם נחטפו לרצועת עזה או נעדרים.
החקיקה בישראל מעניקה תגמולים והטבות שונות לבני משפחה של מי שמתו בפגיעת איבה או של
.977 ' ס"ח התשס"ה, עמ5
4
חיילי צה"ל ואנשי כוחות הביטחון שנספו בשירותם, וכן למי שנגרמה לו נכות בנסיבות אלה, ואולם
לחוק משפחות חיילים שנספו 19- ו3 ההסדרה לגבי נעדרים, חטופים ושבויים חסרה בעניין זה: סעיפים
)להלן – חוק משפחות חיילים( מאפשרים בנסיבות מסוימות 1950–במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
להכיר בחייל נעדר כנספה כל עוד לא הוכח אחרת, באופן המזכה את בני המשפחה בתשלומים, וחוק
מסמיך ועדה לאשר בקשות של בני משפחה 2008–מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח
של שבויים ונעדרים למימון הוצאות לשם קידום המאמצים לשחרורם או לאיתורם, אך אין בחקיקה
בישראל הוראות המזכות בתגמול או בהטבות בני משפחה של שבויים או חטופים, או בני משפחה של
נעדרים אזרחיים.
כדי להשלים את החסר ולסייע לבני המשפחות של החטופים והנעדרים הרבים מהאירועים האמורים
ולהקל מעט מסבלם, מוצע לקבוע כי בני משפחה של נעדר, חטוף או שבוי יהיו זכאים לזכויות הניתנות
)להלן – חוק נפגעי 1970-לבני משפחה של אזרחים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
איבה(, או לבני משפחה של חיילים ואנשי כוחות הביטחון לפי חוק משפחות חיילים, בכפוף לסמכות שר
הביטחון לקבוע, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, כי הוראות אותם חוקים יחולו לגביהם
בהתאמות או בשינויים שיקבע. מוצע להבהיר כי גם הוועדות למתן סיוע לפנים משורת הדין הפועלות
מכוח החוקים האמורים יהיו מוסמכות לפעול ולהעניק זכויות לפנים משורת הדין לבני המשפחות.
עם איתורו של נעדר, ולעניין חטוף או שבוי – עם שחרורו, תחדל זכאות בני המשפחה מכוח החוק
המוצע אך לא תיפגע זכותו של הנעדר, החטוף או השבוי עצמו לתגמולים המגיעים לנכה לפי חוק
]נוסח משולב[ או לפי חוק נפגעי איבה בעד כל התקופה, ואם 1959–הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
יתברר חלילה כי נספה – לא ייפגעו זכויות בני המשפחה מאותו מועד לפי חוק משפחות חיילים או לפי
חוק נפגעי איבה ויראו תשלומים ששולמו לפי החוק המוצע כאילו שולמו על חשבון סכומים המגיעים לפי
לחוק משפחות חיילים שקובעת כי אם 19 החוקים האמורים. מוצע גם לקבוע כי לא תחול הוראת סעיף
יתברר כי חייל נעדר הוא בחיים יופסקו התגמולים וההטבות לבני משפחתו – וזאת כדי לאפשר לבני
המשפחה לקבל את הזכויות לפי החוק המוצע עד לחזרת החייל לחיק משפחתו.
, המזכה פדויי שבי מקרב2005–נוסף על כך מוצע לתקן את חוק התשלומים לפדויי שבי, התשס"ה
חיילי צה"ל וכוחות הביטחון בתשלומים חודשיים, כך שיחול גם על חטופים אזרחיים בפגיעת איבה.
מוצע לקבוע כי חוק זה יחול גם על מי שנעדר, נחטף או נפל בשבי לפני יום תחילת החוק המוצע ואולם
(.2023 באוקטובר7) לא ישולמו תשלומים לפיו בעד תקופה שקדמה ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.10.2023) ח' בחשוון התשפ"ד