הצעת חוק לדיון מוקדם
2211011 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמות: חברות הכנסת
אורית פרקש הכהן
שרן מרים השכל
______________________________________________
4106/25/ פ
2023–הצעת חוק עצירת כספים קואליציוניים במצב חירום )הוראת שעה – חרבות ברזל(, התשפ"ד
מטרת חוק זה לעצור את יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים
פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בתקופת מצב החירום, על מנת לייעד
כספים ציבוריים אלה לטיפול בעורף ובביטחון האזרחים שנפגעו עקב מצב
החירום.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
;"הוועדה" – ועדת חוץ וביטחון של הכנסת, או ועדת הכספים של הכנסת
"הסכם בין משרדים לאישור חוק התקציב" – הסכם בין המנהל הכללי של
משרד ראש הממשלה או המנהל הכללי של משרד האוצר, ובין
המנהל הכללי של משרד ממשלתי, או מי מטעמם, ובו מפורט תקציב
המשרד הממשלתי לשנת הכספים, סדרי העדיפויות של המשרד
בחלוקת הכספים, שינויי חקיקה מתוכננים ותכניות העבודה של
המשרד;
"הסכם בין סיעות הקואליציה" – הסכם בעל משמעות תקציבית שעורכות
הסיעות לקראת הקמת הממשלה או בעקבות שינוי במבנה
הממשלה;
"הסכם פוליטי תקציבי" – הסכם בעל משמעות תקציבית שנערך בין שר
האוצר או ראש הממשלה, או מי מטעמם, עם סיעה מסיעות הכנסת
או שר, בנוגע לתחום אחריות שאינו נוגע לתחום שהוא מופקד עליו
כשר;
2
ג9 "מצב חירום" – התקופה בה הוכרז "מצב מיוחד בעורף" בהתאם לסעיף
, והכריזה הממשלה על11951–לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
40 מלחמה, או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית לפי סעיף
; 2יסוד: הממשלה-לחוק
"קבינט ניהול המלחמה" – ועדת משנה מיוחדת שהסמיכה ועדת השרים
לביטחון לאומי לניהול מצב החירום;
בתקופת מצב החירום תיעצר הקצאת כספים שהובטחו לשנת
)א(
במסגרת הסכמים פוליטיים2024 ולשנת התקציב2023 התקציב
תקציביים או במסגרת הסכמים בין סיעות הקואליציה, אלא אם ייעודה
הולם את ההמלצות שקבע קבינט ניהול המלחמה וההקצאה אושרה על ידי
הוועדה.
.3
בתקופת מצב החירום לא ייערך כל הסכם בעל משמעות תקציבית
)ב(
בין ראש הממשלה או שר האוצר, או מי מטעמם, ובין חבר הכנסת שאינו
חבר בממשלה, אלא אם ייעודו הולם את ההמלצות שקבע קבינט ניהול
המלחמה ואושר על ידי הוועדה.
בתקופת מצב חירום ייעצרו תקציבים שהובטחו במסגרת הסכמים
)ג(
פוליטיים תקציביים או במסגרת הסכמים בין סיעות הקואליציה, אלא אם
ייעודם הולם את ההמלצות שקבע קבינט ניהול המלחמה ואושר על ידי
הוועדה.
עצירת העברת
כספים
קואליציוניים
בתקופת מצב
החירום
בתקופת מצב החירום יוקפאו הסכמים בין משרדים לאישור חוק התקציב
שנכללו בהסכמים פוליטיים תקציביים, ובכלל זה התחייבות של השר
הנוגע לעניין או חברי סיעתו לתמיכה בחוק התקציב בהליכי אישורו
בכנסת, אלא אם ייעודם הולם את המלצות קבינט ניהול המלחמה ואושר
על ידי הוועדה.
.4
הקפאת יישום
הסכמים בין
משרדים לאישור
חוק התקציב
בתוך שלושה ימים ממועד חקיקת חוק זה, יגיש שר האוצר לוועדת
הכספים של הכנסת פירוט מלא על ביצוע העברות הכספים במסגרת
הסכמים פוליטיים תקציביים או במסגרת הסכמים בין סיעות הקואליציה
שהתקיימו מיום תחילתה של תקופת החירום, וכן פירוט על העברות
תקציביות אחרות שאושרו ושייעודן הולם את המלצות קבינט המלחמה.
.5דיווח שר האוצר
באוקטובר7) הוראות חוק זה יחולו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
( ויעמדו בתוקפן עד תום שלושה חודשים מסיום מצב החירום.2023
.6תחולה
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ1
.226 ' ס"ח התשכ"ח, עמ2
3
ד ב ר י ה ס ב ר
( החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על2023 באוקטובר7) בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים טבחו
ותקפו באכזריות אזרחים. במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור
300 אזרחים ישראלים ופצעו אלפים, ובקרבות איתם נפלו מעל1,200 האכזרית רצחו מחבלים מעל
אזרחים נחטפו לשטח רצועת עזה.220 חיילים. מעל
לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון, באותו יום, על מצב חירום מיוחד בעורף, אשר הורחב
בהמשך למדינה כולה. הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת חוץ וביטחון של הכנסת. בהמשך לכך,
40 ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
יסוד: הממשלה. -לחוק
חיילי וחיילות מילואים, לכל300,000-בהמשך לכך, החל צה"ל בגיוס מילואים רחב של למעלה מ
המערכים בצה"ל ובמערכת הביטחון. מרחב עוטף עזה, אזור גבול הצפון ואזורים נוספים במדינת ישראל
הוכרזו כשטח צבאי סגור שהכניסה אליו אסורה, וביישובים רבים בישראל התושבים התבקשו להתפנות
מבתיהם. פיקוד העורף אסר על התקהלויות ברוב אזורי המדינה.
על רקע מצב החירום הביטחוני הוקמה ממשלת חירום לאומית. בהתאם, ועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי הקימה תחתה ועדת משנה מיוחדת לניהול מצב החירום שהוסמכה לתפקידים אלה: הצגת
התכלית המדינית של המערכה בכלל הזירות; גיבוש יעדים נדרשים להגשמת המערכת הצבאית; נתינת
הנחיות אופרטיביות לכלל הגזרות השונות; זיהוי ומתן הוראות ביחס למאמצים נוספים, משלימים
למאמץ הצבאי; גיבוש המלצות בנושא מדיניות הביטחון הפנים והפעלת גופי המשטרה והחירום ועוד.
נוכח האמור ולנוכח חוסר הוודאות לגבי משך הלחימה והשפעותיה על המצב הכלכלי של המשק
הישראלי ועל מנת לייעד באופן מיידי כספים ציבוריים לטיפול בעורף ובביטחון האזרחים שנפגעו עקב
מצב חירום, מוצע כאמור לעצור את כל העברות הכספים הקואליציוניים שהוקצו מהקופה הציבורית
בהסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית ולייחדם לטיפול בהשלכות המלחמה.
5.677 – , הוקצה סכום שיא של כספים להסכמים פוליטיים2024- ו2023 בתקציב המדינה לשנים
של הממשלה 511 )זאת לפי החלטה מספר2024 מיליארד ש"ח בשנת7.949- ו2023 מיליארד ש"ח בשנת
בעניין "יישום הסכמים קואליצוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית 14.05.2023 מיום
ותיקון החלטות ממשלה"(. כספים קואליציוניים המהווים יישום של הסכמים 2024- ו2023 בשנים
פוליטיים בלבד. בהסכמים אלה חברי הקואליציה והסיעות השונות, מתנים את תמיכתם בתקציב
המדינה בתמורה להקצאת מיליארדי שקלים חדשים מהקופה הציבורית למטרותיהם. עצירת העברות
הכספים הקואליציוניים מהקופה הציבורית מתחייבת לאור ההשלכות החמורות של המלחמה.
הצהיר יו"ר הקואליציה, חה"כ אופיר כץ, בישיבה בוועדת הכספים של23.10.2023 בהתאם, ביום
הכנסת, כי "לא יאושרו כספים קואליציוניים אשר לא נוגעים לסיוע במלחמה" וכי "אלו מקורות
תקציביים קריטיים, אעביר את כספיי הקואליציוניים לסיוע למפונים" – הצהרות אלה מחייבות תוקף
של חקיקה ראשית.
הצעת חוק זו נועדה להסיט את מיליארדי השקלים שהוקצו על פי הסכמים פוליטיים למטרות בעלות
( ולהפנותו להתמודדות המדינה 5969/20 חשיבות נמוכה )בהתאם לפסק דינה של הנשיאה חיות בבג"ץ
והאזרחים עם המשך המלחמה וההשלכות הכלכליות הקשות הנמנעות ממנה – מטרה בעלת חשיבות
גבוהה ומיידית.
.הצעת חוק זו, נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.11.2023) י"ד בכסלו התשפ"ד