הצעת חוק לדיון מוקדם
2211024 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4056/25/ פ
2023–הצעת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה )נכים ונספים(, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
–"חוק הגמלאות" – חוק שירות המדינה )גמלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל
;11970
"חוק משפחות החיילים" – חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים
, והתקנות לפיו;21950–ושיקום(, התש"י
]נוסח1959–"חוק הנכים" – חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
, והתקנות לפיו;3[משולב
"חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה" – חוק הרשות הארצית לכבאות
;42012–והצלה, התשע"ב
"לוחם אש" – כבאי או קצין כבאות והצלה, כהגדרתם בחוק הרשות הארצית
לכבאות והצלה;
."עובדי הרשות" – כהגדרתם בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
חוק הנכים יחול על לוחמי אש, ולעניין זה, כל מקום בחוק הנכים שמדובר בו
בחייל שהוא חייל בשירות קבע ייקרא כאילו מדובר בלוחם אש, וכל מקום
בחוק הנכים שמדובר בו בשירות או בשירות צבאי ייקרא כאילו מדובר
בשירות ברשות הארצית לכבאות והצלה, והכול לפי העניין.
.2דין לוחם אש נכה
.65 ' ס"ח התש"ל, עמ1
.162 ' ס"ח התש"י, עמ2
.276 'עמ , ס"ח התשי"ט3
.702 ' ס"ח התשע"ב, עמ4
2
חוק משפחות החיילים יחול על לוחם אש שנפטר ועל בני משפחתו של לוחם
אש שנפטר, ולעניין זה, כל מקום בחוק משפחות החיילים שמדובר בו בחייל
שהוא חייל בשירות קבע, ייקרא כאילו מדובר בלוחם אש, וכל מקום בחוק
משפחות חיילים שמדובר בו בשירות או בשירות צבאי ייקרא כאילו מדובר
בשירות ברשות הארצית לכבאות והצלה, והכול לפי העניין.
.3 דין משפחת לוחם
אש שנספה
נפטר לוחם אש כתוצאה ממחלה או החמרת מחלה, בנסיבות שהיו
)א(
מזכות את בני משפחתו לתגמולים לפי חוק משפחות החיילים לולא הוראות
סעיף זה, רשאים בני המשפחה שהם גם שאירים לפי חוק הגמלאות לבחור
באחד מאלה, בהתאם להוראות שהוחלו על עובדי הרשות:
.4ברירה
;( לחוק הגמלאות1)()ד77 קצבה כאמור בסעיף
(1)
;( לחוק הגמלאות2)()ד77 קצבה כאמור בסעיף
(2)
תגמולים לפי חוק משפחות החיילים, בתוספת קצבה כאמור
(3)
;)ג( לחוק הגמלאות78 בסעיף
תגמולים לפי חוק משפחות החיילים בתוספת המענק המשתלם
(4)
לחוק הגמלאות במקום הקצבה המשתלמת לפי40 או27 לפי סעיף
)ג( לחוק הגמלאות.78 סעיף
בני משפחה כאמור שנתקיימו בהם התנאים לזכאות לפי סעיף
)ב(
)ה( לחוק הגמלאות כפי שהוחלו לעניין עובדי הרשות, רשאים לבחור,77
במקום זכויותיהם לפי סעיף קטן )א(, בתגמולים לפי חוק משפחות החיילים
)ה( האמור.77 ובגמלאות לפי סעיף
)ו( לחוק הגמלאות יחול, בשינויים המחויבים, גם על גמלאות77 סעיף
)ג(
לפי חוק הגמלאות המשתלמות לפי סעיף זה.
כל חיקוק שבו מדובר בחוק הנכים או בחוק משפחות החיילים, ייקרא כאילו
מדובר בו גם בחוק זה.
.5אזכורים
כל חיקוק המעניק או נותן סמכות להעניק זכות יתר, פטור, שחרור מלא או
חלקי מחובה המוטלת על פי דין או עדיפות או זכות אחרת, הניתנים לחייל נכה
כמשמעותו בחוק הנכים או לבן משפחה של חייל שנספה כמשמעותו בחוק
משפחות החיילים, רואים אותו כמעניק או נותן סמכות להעניק אותם גם
ללוחם אש נכה או לבן משפחה של לוחם אש שנספה.
.6זכויות יתר
, לחוק משפחות חיילים, במקום רשות צבאית מוסמכת יבוא3 לעניין סעיף
לגבי לוחם אש שנעדר, "עובד רשות בכיר ששר הפנים מינהו לעניין סעיף זה".
.7לוחם אש שנעדר
חוק זה יחול, לגבי התקופה שלאחר פרסומו, גם על מי שפרש מהשירות ברשות
הארצית לכבאות והצלה לפני הפרסום ועל בני משפחתו של לוחם אש שנפטר.
.8הוראת מעבר
3
81 , אחרי סעיף51970–בחוק שירות המדינה )גמלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל
יבוא:
.9 תיקון חוק שירות
המדינה )גמלאות(
80- ו79 עד75 ,73 א עד72 ,71 ,70 הוראות סעיפים
יחולו על כל עובדי הרשות הארצית לכבאות והצלה
בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
.א81 "תחולה על עובדי
הרשות הארצית
לכבאות והצלה
בכל מקום, במקום "שוטר" יבוא "עובד
(1)
;"הרשות הארצית לכבאות והצלה
( בכל מקום שמדובר ב"משטרה" או ב"משטרת2)
;"ישראל" יבוא "הרשות הארצית לכבאות והצלה
( בכל מקום שמדובר ב"מפקח הכללי של3)
;"המשטרה" יבוא "נציב כבאות והצלה
( בכל מקום שמדובר ב"תפקיד משטרתי" יבוא4)
;""תפקיד פעיל ככבאי או קצין כבאות והצלה
( בכל מקום שמדובר ב"חוק המשטרה )נכים5)
" יבוא "חוק הרשות61955–ונספים(, התשט"ו
הארצית לכבאות והצלה )נכים ונספים(, התשפ"ד–
.".2023
: יבוא16 , אחרי סעיף72012–בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב.10 תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
עובדי הרשות יהיו זכאים במסגרת שירותם
לטיפולים פסיכולוגיים ולכל סעד נפשי נדרש אחר
שיינתנו בידי הרשות; השר יקבע הוראות לעניין
ביצוע סעיף זה.
.א16 "זכאות לטיפולים
פסיכולוגיים וטיפול
נפשי
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נועד "להסדיר את קיומם של2012–חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
שירותי כבאות והצלה במדינה, לשם הצלת חיי אדם ורכוש, הגברת הבטיחות באש, כיבוי דליקות ומניעת
דליקות". כמו כן, מגדיר החוק, שהרשות הארצית לכבאות והצלה מהווה חלק בלתי נפרד מהמשרד
לביטחון הפנים על כל המשתמע מכך, וזאת למרות שתנאי השירות המבצעיים ותנאי השירות
הסוציאליים של משרתי כוחות החירום במשרד לביטחון הפנים שונים משמעותית מתנאיהם של עובדי
.65 ' ס"ח התש"ל, עמ5
.163 ' ס"ח התשמ"א, עמ6
.702 ' ס"ח התשע"ב, עמ7
4
.הרשות הארצית לכבאות והצלה
החוק אינו מגדיר מהן זכויותיהם הבריאותיות, הסוציאליות, והכלכליות של עובדי הרשות. מצב זה
גורם לחשש גדול של אנשי מערך הכבאות וההצלה מלדווח על מצבם הבריאותי והנפשי שמא יאבדו את
מקום עבודתם. מגמה מסוג זה של אי דיווח על בעיות בריאותיות ונפשיות, גורמת לירידה משמעותית
בתפקודם של לוחמי האש ועובדי הרשות מה שמסכן את חייהם באופן ישיר ואת הסובבים אותם, כולל
בני משפחתם.
מיותר לציין כי המצב הקיים יוצר מציאות עגומה, מקפחת וצורמת בה עובדי הרשות מסכנים את
חייהם על מנת לשמור על חיי אדם, על רכוש ועל הסביבה במידה שווה ואינם מקבלים תנאים שווים ביחס
לגופי החירום הנוספים במשרד לביטחון הפנים במקרה של מחלה, פציעה או פטירה.
רק לאחרונה נחשפו אזרחי ישראל לאומץ ליבם של לוחמי האש כאשר במהלך חילוץ צעיר שנפל לבור
מים בדיר אל אסד מצאו את מותם שני לוחמי האש דקל מרציאנו ועדנאן אסאד ז"ל, אלא שלוחמי האש
על אף שמסכנים את חייהם ומוסרים את נפשם בפעולות הרואיות, אינם נכללים בקטגוריה של "כוחות
ביטחון" ולכן הם ומשחותיהם אינם זכאים לתנאי ולקצבאות שמעניקה המדינה לחללי צה"ל, משטרה
ושב"ס שכן נכללים כחלק מכוחות הביטחון.
הצעת חוק זו באה לתקן אבסורד שנמשך לאורך שנים רבות ולהשוות את תנאי השירות של עובדי
הרשות הארצית לכבאות והצלה לתנאי השירות של גורמי הביטחון במסגרת המשרד לביטחון הפנים אשר
נדרשת כדי להקנות להם זכויות שוות כפי שזכאים אנשי המשטרה וכל אנשי זרועות הביטחון.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת נאוה בוקר וקבוצת חברי
( ועל ידי 4037/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת צביקה פוגל )פ4859/20/הכנסת )פ
(.4041/25/חברת הכנסת מירב בן ארי )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.11.2023) כ"ט בחשוון התשפ"ד